高速公路经济管理体制和措施分析

2016-04-12殷蔚明

市场研究 2016年2期

◇殷蔚明

高速公路经济管理体制和措施分析

◇殷蔚明

摘要：高速公路不仅是交通体系建设的重要体现，也是国家富强、经济腾飞的标志之一。对于高速公路的管理而言，一个良好的经济管理体制能够更好地带动高速公路的发展，促进高速公路的辐射影响，更有利于国家财政收入的增加，于国于民都是一件益事。一个良好的管理体制离不开行之有效的方法举措，措施是方法论的根基，也是对高速公路进行有效管理的“最后一公里”，切实关系到高速公路管理的基础，亦是所有管理工作的出发点和落脚点。

关键词：高速公路；经济管理；体制；措施；分析

10.13999/j.cnki.scyj.2016.02.003

一、高速公路的发展

自20世纪30年代开始，西方发达国家开始修建高速公路，从60年代至今，世界各国的高速公路都有了长足的发展。站在时代的高度来看，高速公路是经济快速发展、资金迅速扩张的必然产物。

首先，人类社会的现代化发展导致了工业化和城市化的发展，高速公路应运而生，是这个时代的必然产物。高速公路的建设以城市为中心，向周边的乡村和城镇进行辐射，随着货运物流体系的庞大和汽车的普及，高速公路已然成为我们这个时代交通系统的骨干。

其次，汽车的日益创新和发展，驾驶速度和车辆性能的提高，对路况也有着水涨船高的新要求。就目前情况看，汽车早已成为当今社会人们不可缺少的交通工具，汽车的轻型化和载重化是两大发展趋势，前者要求的是速度，后者则要求路面承载力，高速公路则是满足二者需求的完美结合。

随着汽车制造技术的日新月异和全力加速的城市化进程，高速公路的发展是必然的结果。我国幅员辽阔、地域宽广，铁路运输能够发挥的作用有限，在铁路无法抵达的地区，高速公路就发挥了主要的运输作用。不仅如此，高速公路还与铁路共同分担了运输任务，分流了铁路的运输承载量，分担了铁路的压力。因此，我国的高速公路正处在产业扩张期，面临大发展、大繁荣的新阶段。

二、我国高速公路的经济管理现状分析

我国（尤其是大陆）在公路规划方面有其特殊性，高速公路主要以连接大城市与大中城市为主，将各省的省会中心和沿海港口城市相勾连，组成了我国高速公路网的主要构架。1988年10月31日，上海至嘉定18.5公里高速公路建成通车，使我国（大陆）有了高速公路。此后，我国的高速公路建设成果有目共睹：2004年8月底里程突破了3万公里，比世界第三的加拿大多出近一倍。截至2011年底，我国高速公路总里程已经达到8.5万公里。2015年，国家高速公路通车里程已达到10.8万公里[1]。

1．现今我国高速公路的管理模式与问题

环境保护问题、安全问题、成本控制以及城市规划等多种问题伴随着我国高速公路的大发展、大繁荣也变得错综复杂起来。有很多管理体制问题在发展初期阶段并不明显，但是，随着管理内容的逐渐繁多和管理体系自身的不足而变得日益尖锐。站在宏观的角度上看，我国各地区高速公路的管理体制并不是一脉相承的，而是根据各地的情况呈现“各占山头”的割据式，这就势必会导致综合管理困难重重。它的管理体制有多种类型，单就目前情况来看，我国大多数的省市还是采用事业型的管理体制，不仅没能好好理顺高速公路与其他公路的相互关系，也不利于高速公路的长远发展。

高速公路的管理究其根本而言，分为两大主要方面。一方面是管理层对高速公路的监测、养护、管理，另一方面是高速公路的自身经营情况。无论是哪一种管理模式，要想把高速公路管理好，这两方面缺一不可。

我国高速公路的管理体制主要有三种：其一由省级交通主管部门及派出的省公路局负责管理，以上海、黑龙江、河北、云南等省市为代表；其二就是“一省两局”模式，其本质就是：普通公路和高速公路分别由两个不同的部门管理，以吉林、湖南、辽宁、贵州、山西、江西等省市为代表；其三则比较复杂，或是由集团公司统一管理，或归省国资委统一管理，或直属省交通主管部门管理，以北京、山东、河南、陕西、广东等省市为代表[2]。

2．政府的政策引导与实际管理情况分析

在我国高速公路发展的当前阶段，大多数经济管理体制都只仅仅能做到基本管理，再深层次的挖掘市场价值和兼顾公益性就比较难实现了。主要原因是高速公路存在着许多方面的投资人，各个投资人都是股东，无论他们是否专业，都可以在管理上插一脚。这就导致高速公路的管理层冗余，使部门或机构间存在着部分管理职能的重叠，管理人员众多且效率低，很容易出现互相扯皮推诿的管理纠纷现象，这样的结果最终伤害的是高速公路与公众的共同利益。

近年来，国务院办公厅对我国高速公路的管理作出了规范性的规定：公路及公路设施的修建、养护由交通部门负责，交通管理由公安部门负责。在实际操作方面存在着两种形式：一是公安部门派交警和交通部门的路政人员组建行政执法大队，实施综合执法，能够有效减少部门与部门之间的矛盾，致力于提高管理的效率；二是交通部门的高速路政人员负责路政、发布交通信息等，由公安部门成立的交警队负责高速路的治安管理，双方各司其职，这样做的弊端就是加剧了双方的矛盾，也无法实现信息共享。

三、我国高速公路经济管理的措施分析

我国高速公路有着里程长、网络深的特点，如果我们能够对高速公路进行有效地管理，不仅可以造福使用高速公路的公众，还能实现高速公路的经济效益，充分发挥高速公路的公益价值。

1．规范管理层

要想让高速公路得到良好的运营和发展，就必须对管理层的冗余和冗员进行规范性的削减。根据国务院办公厅的明确指示，可以采取“综合执法”的方法接手现在的管理混乱局面，然后根据各地实际情况的不同，分别进行调整，务必使该路段高速公路的管理既能够充分发挥公益作用，又能使广大公民便捷高效地使用该路段高速公路。

2．建立健全相关的法律法规

高速公路以及相关的管理都应该受到法律的监督和制约，因为高速公路的管理不仅关系着它本身的运营能力高低，还牵扯着各方面的复杂经济问题。需要法律的预警作用和强制作用，明确地划出一条法律底线，规避因经济利益而产生的管理混乱，更加明确高速公路的公益性义务与服务大众的管理责任，从而使我国的高速公路管理走上高效率、高规范、高标准的长期发展之路。

3．自给自足，创造更大的经济价值

在从前的发展模式上，高速公路的经济来源主要依靠收取过路费和国家财政拨款。由于路面的维修养护、定期检查和突发情况的处理都需要依靠高速公路的经济稳定，不然只建设不养护，只会给高速公路带来不断的后续麻烦，高速公路的使用寿命也会受到严重影响。高速公路有其正常的盈利运营轨道，而我们要做的正是帮助其更好地发展，以自给自足的模式先能够支撑自己的基本运营，才能再来谈更大的经济效益与社会效益[3]。