甘肃省工业企业环境保护标准化建设指标体系研究

2016-04-12李文杰孔致祥陶华旸董博文

甘肃科技 2016年3期

关键词：应用系统指标体系环境保护

李文杰，孔致祥，乔　明,陶华旸，董博文

（甘肃省环境科学设计研究院，甘肃兰州730000）

甘肃省工业企业环境保护标准化建设指标体系研究

李文杰，孔致祥，乔明,陶华旸，董博文

（甘肃省环境科学设计研究院，甘肃兰州730000）

摘要：通过甘肃省工业企业环境保护标准化建设基础工作调查，针对工业企业环境保护标准化建设工作中的难点、要点，利用建立的环境保护标准化建设指标体系，辅以计算机为平台探索建立了企业环境保护标准化建设等级快速评定平台应用系统，经企业实际开展环境保护标准化建设工作应用检验，建立了环境保护标准化建设指标体系及工业企业环境保护标准化建设等级快速评定平台应用系统，使环境保护管理部门和企业生产部门的环境保护标准化建设工作变的更便捷、更准确、更高效，具有可操作性，使得企业环境保护标准化建设工作更加科学化、定量化、程序化，公平、公正。对开展企业环境保护标准化管理工作有一定的指导意义。

关键词：环境保护；标准化；指标体系；应用系统；快速评定

工业企业环境保护标准化建设工作是企业落实环境保护主体责任的一种新型管理模式。由于企业所处不同行业，或相同行业不同水平，或者由于企业规模存在的差异，环境管理水平各不相同，因此，在工业企业环境保护标准化建设工作中所取得的成效也将有所差别。通过制定科学、合理、公平、公正的环保标准化评定指标对全省范围内的工业企业进行环保标准化评级，得出企业最终的环保标准化建设等级，被认为是适用于目前企业环境管理的一种新型管理模式。目前，这项研究在国内仍处于空白阶段，因此，相关技术工作通过此课题积极研究探索。一方面更好地摸清甘肃省目前工业企业环境保护标准建设所处的阶段及取得的成效，通过工业企业环境保护标准化评定指标，引导企业开展环境保护标准化、规范化建设，促进企业不断提高环境保护管理水平；另一方面为企业全面落实环境保护主体责任，建立内部环境保护责任制，加强环保机构建设，制定和完善环境保护管理制度，强化和规范环境保护行为，确保环保设施的正常运行，健全环境保护档案，建立环境应急和环境风险防范机制，消除环境风险隐患，确保各生产环节符合环境保护法律法规和标准规范的要求提供全面的技术支撑。通过企业环境保护标准化指标体系的建立，鼓励工业企业采用先进可靠的工艺技术、新的管理手段，建立企业内部环境保护长效机制，实现可持续发展。甘肃省工业企业环境保护标准化建设指标体系的建立是落实本省企业环境保护主体责任的重要途径，是加强本省企业污染防治和防范环境风险的重要手段，更是环境保护工作服务全省经济社会跨越发展的一项重要举措。企业结合生产经营与环境保护管理实际，通过全面组织合规性评价，自我检查、自我纠正和自我完善，可增强落实环境保护主体责任主动性，实现自身环境管理水平的不断提升。

目前，甘肃省工业企业环境保护管理工作虽然已初见成效，但仍然缺乏标准化的指标体系，使得本省工业企业环境保护管理工作缺乏完整性、长效性和持续性，企业环境保护标准化建设的程度参差不齐，给管理造成很大困难。因此，建立适合甘肃省特点，可行、可靠的工业企业环境保护标准化指标体系，研究探索标准化等级快速评定平台应用系统，对企业环境保护标准化建设工作意义重大。

1　课题基础调查

1.1全省试点企业规模简况

2013年全省参与环境保护标准化建设的试点企业为108家，2014年全省参与环境保护标准化建设的试点企业为530家，这638家企业涵盖了全省范围内的部分大型、中型和小型企业，有国有企业、民营企业和私营企业，涉及不同行业具有一定的代表性。

1.2调查统计结果

638家试点企业覆盖全省的14个地州市，其中，兰州141家，嘉峪关28家，金昌28家，白银58家，天水60家，武威51家，张掖43家，酒泉43家，平凉51家，庆阳30家，定西25家，陇南35家，临夏25家，甘南18家，甘肃矿区2家。各地州市分布企业占全省试点企业的比例如图1所示。

图1　各地州市分布企业占全省试点企业的比例

1.3全省试点企业完成环境保护标准化工作评级情况

2013年全省参与环境保护标准化建设等级评定的试点企业共有109家，环保标准化建设等级分别为A级、B级、C级和不合格4个等级。其中，取得环保标准化建设A级的企业共有5家，占全部试点企业的4.6%；取得环保标准化建设B级的企业共有79家，占全部试点企业的72.5%；环保标准化建设C级的企业共有22家，占全部试点企业的20.2%；环保标准化建设不合格的企业共有3家，占全部试点企业的2.7%。

2014年全省参与环境保护标准化建设等级评定的试点大型企业共有64家，环保标准化等级主要分别为B级和C级。其中，取得环保标准化建设B级的大型企业共有55家，占全部大型试点企业的86%；取得环保标准化建设C级的大型企业共有9家，占全部大型试点企业的14%。

2　甘肃省工业企业环境保护标准化建设试点企业推广模式

国内环境保护管理工作往往是以政府文件等形式出现，国家环境主管部门也付诸了多方面的努力，但仅仅使用各类通知、文件、要求等文件形式推进环境保护管理工作。长期以来陷入了政府要求，企业才对应实施的循环中，形成了“政府出政策，企业找对策”、“家长式管理”的情形。企业是真正的环境保护责任主体，因此，以技术指导和服务的形式，政府通过科技立项，投入一定的资金，以公共服务标准化的模式，建立国内环境保护标准化管理。

甘肃省工业企业环境保护标准化建设试点企业推广模式主要采取企业自主开展，企业根据当前环保管理现状结合企业环境保护标准化建设试点工作要求落实整改，提升企业环境保护管理水平。环保主管部门以督促指导的形式，给企业提供相应的技术咨询服务，协助企业解决企业开展环保标准化建设工作中出现的环保技术难题。

3　甘肃省工业企业环境保护标准化建设指标体系建立

3.1指标体系结构的设计

通过对现有环境管理体系的研究，查阅国内现有法律法规、政策、标准体系、规章制度、监督管理等各方面的技术、管理文件。以推进甘肃省环保工作自身的“转型升级”出发，以落实企业环境保护主体责任，推动企业环境管理方式转变，建立企业环境保护管理长效机制，提高环境保护管理部门执法针对性和监管效率，促进社会监督体系建立，进行了环境保护标准化指标体系探索性研究。详细如图2所示。

图2　环境保护标准化指标体系建立

3.2指标体系建立

环境保护标准化建设从环境保护法律法规，政策、标准体系、规章制度、监督管理等5个方面出发，将现有的环境管理系统归纳为环境保护主体责任、污染治理设施运行管理、环境保护管理制度执行、环境应急管理、厂区环境与社会监督5大方面，27项基本内容建立了环境保护标准化指标体系框架。详细见表1。

通过归纳、分析，将环境保护法律法规，政策、标准体系、规章制度、监督管理等技术文件的要求，指向某一项具体工作，企业对标分析后，找出完成哪一项具体的工作到什么程度后，就可以完成相应的环境保护义务，履行环境保护责任。研究中我们归纳出122项具体指标。

表1　环境保护标准化指标体系框架

最后对于环境保护标准化指标体系要有适当的考核评估方法，通过专家咨询法、层次分析等技术方法，将提出的甘肃省环境保护标准化管理体系进行了科学的权重并赋值见表2。

表2　甘肃省环境保护标准化指标体系权重值

4　甘肃省工业企业环境保护标准化建设指标体系快速评定系统研究

4.1指标体系快速评定系统设计

甘肃省工业企业环境保护标准化建设指标体系快速评定系统采用visual studio 2008+asp.net+ mysql，运行环境采用windowsXp运行环境，工作人员在评分页面对企业环境保护标准化建设情况进行评分，在校核正确之后存入数据库，asp.net程序读取数据库中的数据计算并汇总，最后在浏览器上显示企业环境保护标准化建设综合评定结果。

4.2指标体系快速评定系统原理

系统采用visual studio 2008作为开发环境，以iis或apache作为web服务器，以mysql作为数据库，浏览器做客户端。Visual studio是美国微软公司的开发工具包系列产品，是一个基本完整的开发工具集，它包括了整个软件生命周期中所需要的大部分工具，如UML工具、代码管控工具、集成开发环境(IDE)等。所写的目标代码适用于微软支持的所有平台，包括MicrosoftWindows、WindowsMobile、Windows CE、.NET Framework、.NET Compact Framework和MicrosoftSilverlight及WindowsPhone。Asp.net是.Net FrameWork的一部分，是一项微软公司的技术，是一种使嵌入网页中的脚本可由因特网服务器执行的服务器端脚本技术，可在通过http请求文档时在web服务器上动态的创建他们。MySql是一个小巧的数据库软件，十分适合小型网站的开发,软件流程如图3所示。

系统通过无线路由组网，特定时间内工作人员通过访问评分界面完成打分，之后将数据提交到服务器，经由服务器对数据进行加密转码等操作存入后台数据库。组长通过访问成员评定结果界面后，可按组长要求将评分数据显示出来，并实现打印。