浅析企业效能监察

曹华

摘 要： 效能监察是企业纪检监察部门的一项重要职责，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要途径和有力助手，是强化监督制约机制、提高管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的重要手段。

关键词：企业效能 监察 分析 思考

企业效能监察是企业管理中的一种监督活动，是加强现代企业管理的必然要求，是围绕企业经营管理过程中的效率、效果、效益等问题而开展的监察检查活动，是企业管理的再管理。企业效能监察是纪检监察部门履行和深化职能的重要体现，也是从源头上预防腐败、治理腐败的重要手段。开展企业效能监察工作有利于加强企业管理，及时发现管理中的薄弱环节，建立健全规章制度，改变制度不严、有章不循、违章不纠等现象，从而达到不断提高企业经济效益，增强企业市场竞争力，促进企业健康发展。

一、企业效能监察工作的作用

效能监察贯穿在企业管理的全过程，它能够从不同角度、不同时期，促进企业管理工作的加强，达到增加企业效益的目的。具体讲，效能监察在企业管理中，有以下4种作用。

1.预防作用。一是防止企业管理中的问题发生。效能监察，特别是开展事前、事中检查，通过建立行为规范，对办事规则、办事程序、办事依据、办事责任、办事时限等，都做出明确规定，使每项工作都有章可循，有规可守。二是防止贪污受贿、失职渎职等案件的发生。贪污受贿等案件的发生与管理中的漏洞有直接关系。通过效能监察，建立健全制度，每个岗位的管理人员恪尽职守，按章办事，使想贪污受贿的人无机可乘。

2.监督作用。效能监察既对个人行为进行监察，也对企业行为开展监察；既有预防性、约束性，同时也有惩戒性。因此，对失职、渎职、滥用职权、错误决策等不良行为，通过效能监察，会带来有效的监督和制约。把效能监察融入企业经营管理，对监察对象履行职责进行全过程监督，对管理中的关键环节和薄弱环节进行重点监督。通过监督检查，发现问题，提出建议，规范经营，促使管理者认真贯彻执行党的方针政策，切实履行职责，充分发挥效能监察的监督作用，保证企业沿着正确的社会主义市场经济方向健康发展。

3.促进作用。一是促进监察对象勤政意识的提高。开展效能监察、勤政教育，查处失职、渎职行为，为各级干部自觉履行职责，加强管理打下坚实的思想基础。二是促进企业经营管理水平的提高。三是促进企业经济效益的提高。对因管理粗放、工作失误而造成的资产、资金流失，效能监察可采取有效措施加以挽回，最大限度地维护企业利益。为领导决策提供依据，能避免经济损失。

4.保证作用。通过对企业各级管理者执行国家方针政策、法律法规、企业各项规章制度的情况进行监督检查，纠正、查处违犯行政法规、制度、命令、失职渎职、严重官僚主义等案件。（1）能够保证党和国家的路线、方针、政策、法律、法规及企业的各项规定得到贯彻执行。（2）能够保证企业经营管理秩序、管理行为正常。（3）能够保证企业生产、经营和管理沿着社会主义市场经济的法则运行，从而为企业生产和发展创造良好的内部环境。

二、企业效能监察工作存在的主要问题

多年来，我们企业始终坚持以效能监察为手段，强化对经营管理全过程的监控，规范了各种经营管理行为，取得了明显的经济效益和社会效益。但实际工作中还存在一些不足，影响着效能监察职能作用的发挥。

1.对效能监察认识不到位，思想观念需要转变。随着社会主义市场经济的不断发展，企业面临着日趋激烈的市场竞争，有的部门为取得更多的市场份额和更大的经济效益，片面强调利益追求，错误地认为效能监察对各种经济活动限制多，制约了生产经营的快速发展。有的部门单方面强调要重视廉政监督，却忽视了效能监察对企业管理的再管理、监督的再监督作用，未能充分发挥效能监察监督经营管理过程和关键环节的治本作用。

2、.效能监察工作领导体制和工作运行机制尚不完善。企业效能监察工作专业性强，工作内容涉及生产、经营、管理的方方面面，强有力的领导体制和科学的工作运行机制是企业有效实施效能监察的前提。在实际工作中，我们企业虽然也成立了专门的工作领导小组，但重视不够，不能结合本企业生产、经营、管理的重点和关键环节，有针对性地开展工作，企业效能监察没有国家统一的法律规定，缺乏刚性依据，加之企业内部制定的效能监察各项制度尚不配套完善，操作难度较大，这些都制约着企业效能监察综合作用的发挥。

3.效能监察工作偏重结果，疏于过程监督。开展效能监察的目的在于规范管理和生产经营行为，取得明显的经济效益和社会效益，但工作的重点和关键是对各种经营管理行为、过程的控制和监督。而我们在效能监察工作中片面追求结果，强调没有违法、违纪、违规现象就行，不注重管理制度健不健全，监控到不到位。实际上离开过程监督，对经营管理的关键环节介入不到位，如此会给消极腐败现象以可乘之机。

4.效能监察成果评审不规范，尚未形成有效的激励机制。企业效能监察是一项严肃、严谨的工作中，其成果评审需要综合各方面因素，进行科学评价，只有严格的按照程序运作，科学化、规范化的进行评审，才能保证效能监察成果评审工作客观公正和真实准确。实际工作，我们在效能监察成果评审过程中，往往只侧重统计数字，没有建立科学严密的考核评审标准、程序和办法，导致弄虚作假现象的发生，致使评审结果不公平、不公正。我们虽然搞了多年的效能监察，但仍停留在查漏洞、堵漏洞上，而一经出现了问题，往往造成了工作上的被动。

三、企业效能监察工作的改进措施

1.要认识到位、组织到位、领导到位。搞好效能监察工作，首要的问题是主要领导要解决好对效能监察的思想认识和组织落实。一是主要领导从思想上引起重视，提高对效能监察工作的认识，在组织上给予保证，在制度上能够明确，业务上能够经常关心和指导。二是要在组织、领导上给予保证，形成“行政主要领导负责、监察部门组织协调、业务部门各负其责、职工群众积极参与”的领导体制和工作机制。三是主管领导要全方位支持，不仅在分管的工作上自觉接受监察部门的监督，而且要克服本位主义倾向，不徇私、不护短，为监察工作人员撑腰，做效能监察工作的坚强后盾。

2.发挥组织协调作用，形成合力。在实际工作中，监察部门要主动担负起组织、指导、协调和监督检查工作，制定详细的效能监察工作计划和措施，并将效能监察任务逐级分解落实到各个部门和单位。在组织实施过程中，按照“依靠不依赖、到位不越位、督办不包办”的工作原则，在深入调研，摸透工作实际情况的基础上，充分发挥相关部门、单位和人员各自的职能优势和业务专长，制订实施方案，明确工作职责，采取部门分工、各行其责、协作配合、加强督查的工作格局。监察部门要及时收集信息，坚持效能监察运行会制度和重点问题现场会制度，搞好综合分析，对重点环节进行突破，严格验收每一个阶段任务的完成情况，分析下一个阶段工作的重点和难点，为领导指挥下一阶段效能监察工作决策提供依据和参考，真正发挥牵头部门的作用。

3.要综合分析，确定方向。做好企业效能监察工作，要积极主动地通过收集企业内部生产、经营、管理等方面大量的信息，从中了解企业的经营状况，发现薄弱环节，主动监察，变事后处理为事前预防。实践中监察部门要主动深入到企业生产经营的各个领域，认真开展调查研究，努力寻找效能监察的着力点，对于重点环节和立项项目进行解剖，发现管理的漏洞，立即研究制定加强管理的措施和方法，堵住企业效益流失的“明沟、暗渠”。也要主动参与企业重大管理活动，并注重把效能监察渗透到活动之中，起到“把脉”治“病”或“保健”的功效。监察部门更要主动参与到管理增效活动当中，实施以降本增效为重点的效能监察，按照效益优先的原则，对各项成本费用逐项审查，实行成本预警机制等措施和办法，为促进企业加强管理降低成本，发挥服务和保障作用。

4.要抓住重点，分层实施。一是盯住容易出现问题的关键环节，提前介入，把住源头。决策是实现企业最优化目标的基础，规范重大决策，对于企业的发展有着重要作用。监察部门要参与重大投资项目立项决策，监督项目所在单位贯彻集体研究、民主决策、立项的程序，有效防止个别人或少数人违背决策程序，擅自决策（或暗箱操作）立项的违纪行为。督促有关部门严格审核重大投资项目前期调研工作的计划立项的报批手段，杜绝违规立项情况的发生。二是盯住容易出现问题的热点部门，超前防范，抓好监督。例如，物资采购既是物资管理中的热点部位，也是不廉洁问题的滋生点。注重研究把效能监察的重点向物资采购部门延伸，围绕市场准入、公开招标、岗位轮换等几个重要环节，协调相关部门建立健全“归口管理、集中采购、分段把关、相互制约、阳光采购，优质高效”的物资采购工作机制。对物资采购的管理和监控，采取“四查四看”的效能监察工作法，即：查物资采购的质量和价格，看是否质次价高；查物资采购渠道，看是否舍近求远；查库存采购物资，看管理是否到位；查物资采购的收、发、存，看账物是否相符，注重把效能监察渗透到物资采购的全过程。

5.加强监督检查，严格考核奖惩， 不断纠正工作中存在的问题。开展效能监察的目的在于促进各部门、单位的生产经营管理工作运转协调， 决策正确， 管理科学，行为规范，提高工作效率与质量。要预先公开监督制度、检查考核制度、责任追究制度，将效能监察与效能奖惩同步结合，奖优罚劣，奖勤罚懒，真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用。为此，要制定具体的效能监察考核内容和考核办法，确定具体的考核范围、考核依据和考核标准，制定实施细则，从建章立制、规范管理、行政审批、工作效率等方面进行量化评定，具体考核。

6.完善规章制度，建立效能监察长效管理机制。开展效能监察的目的是改进管理，提高效能，搞好制度建设至关重要。因此，要把建章立制、规范管理作为强化效能监察的一项重要内容。要紧密结合本单位实际和具体工作要求，本着合法性、合理性、完整性、公正性的原则，补充完善规章制度，使效能监察工作向制度化、规范化推进，不断巩固效能监察成果，推动效能监察工作向纵深发展。重点抓好以下三个方面的制度：一是把效能监察与加强企业负责人的管理紧密结合起来，建立对企业负责人经营业绩的考核和奖惩制度，保证企业负责人经营管理有效规范运作。二是把效能监察与加强对企业重大事项的管理紧密结合起来，不断健全和完善企业法人治理结构，形成各负其责、协调运转、有效制衡的运作机制。三是把效能监察与加强国有资产的管理紧密结合起来，加强对投资决策、工程项目管理、财务资金管理、物资设备采购和重大资产处置等情况的监督检查，建立国有资产的预算制度，强化内部监督和风险控制，保证国有资产的安全运行。

总之，企业实施效能监察是为企业经济建设服务的有效途径，是促进勤政建设的有力措施，是促进反腐败斗争深入发展的重要方法。企业必须建立强有力的效能监察领导机构，健全相关规章制度，整合企业内部的各种监督力量，充分调动审计、财务、企业管理等职能部门的积极性，建立起一个完善的、全方位、全过程的效能监察领导体系、工作制度、操作规程和运行机制，确保其最大限度地发挥对企业发展的推动和保障作用。

参考文献：

《企业效能监察25年》（效能监察丛书）张[希][日]海编著