“互联网+”思维下上海公安队伍建设的思考与探索

韩 勇

（上海市公安局， 上海 200042）

“互联网+”思维下上海公安队伍建设的思考与探索

韩 勇

（上海市公安局， 上海 200042）

2015年3月，李克强总理在政府工作报告中首次提出制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统行业紧密结合。在“互联网+”思维下，公安机关政工部门如何将公安队伍建设与教育管理等工作紧密结合，是当前我们必须认真思考和科学对待的课题。深入研究分析“互联网+”对公安工作和公安队伍建设的影响和当前“互联网+”思维下上海公安队伍建设存在的问题，并对“互联网+”思维下公安队伍建设的宏观规划和现实路径进行探索，具有现实意义。

“互联网+”；公安；队伍建设

2015年是中国的“互联网+”元年，在第十二届全国人民代表大会第三次会议上，李克强总理首次提出“互联网+”行动计划，并将其上升到国家战略。“互联网+”已成为我国政治经济生活中的一股新兴力量，必将对国家职能、权力运行方式、政府间关系、官民关系、社会互动关系等带来各种新的机遇和挑战。同样，随着公安工作信息化建设的深入推进以及各类队伍管理信息系统的开发应用，“互联网+”思维必将拓展到公安管理的方方面面，驱动传统的队伍管理理念、模式和方法改革创新，进一步推动公安队伍建设的转型升级。

一、“互联网+”对公安工作和公安队伍建设的影响

“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，提升创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的发展新形态。当前，互联网已经给社会发展带来了深刻变革，并向我们生活的各个领域渗透，“互联网+出租车”、“互联网+购物”、“互联网+金融”，无处不在的互联网新业态将深刻改变我们传统的生产、工作和生活方式，也将引领创新驱动发展的“新常态”。

“互联网+”带来的产业升级、行业更替以及经济社会的转型，已经深刻影响到了公安机关社会管理方式的转变和改革创新。比如：交通管理领域，有广泛运用的“电子警察”，还有交通事故微信快速处理平台；大型活动安保领域，在传统视频监控检测人流的基础上，上海正通过wifi大数据技术开展人员实时预警管理创新；民生服务方面，通过公安门户网站、微信平台，群众能便捷地获取户政、交通、消防、出入境等与群众息息相关的服务等。

同样，作为公安工作重要组成部分的公安队伍管理，也势必受到“互联网 +”的深刻影响，如何与“互联网 +”实现同频共振，是当前摆在我们政工干部面前的一个重大课题。“互联网 +”不仅仅是技术上的“+”，更是理念、模式上的“+”。“互联网 +”思维将在以下几个方面对公安队伍建设产生影响：

1.有助于提升队伍建设的正规化水平。运用“互联网+”思维加强公安队伍正规化建设，做到民警工作轨迹、工作状态等“大数据”在信息化系统中一目了然，实现队伍正规化建设从被动到主动的变革，倒逼形成队伍正规化建设的良好氛围。

2.有助于提升队伍建设的精细化水平。“互联网+”思维下公安队伍建设通过“全面覆盖公安思想政治工作领域、全面整合公安政治工作资源、全面实现内部网络交流互动”实时跟踪队伍管理状况，做到对队伍状况的实时分析和掌控，使管理永远同步于队伍实际，实现队伍的精细化管理。

3.有助于提升队伍建设的智能化程度。“互联网+”思维下公安队伍建设将充分利用“政治工作信息平台”，同时整合大数据分析的优势，增强公安队伍管理的开放性、实用性以及易操作性，使队伍里的每一个人都是管理主体，可以有条不紊地进行“自我管理”。

4.有助于提升队伍建设的参与化程度。“互联网+”思维打破了时空的限制，新媒体网络的虚拟化、多维化，进一步强化了参与者的广泛性、交流的互动性、对象的平等性，改变了公安政治工作的组织实施方法，增强了政治工作的吸引力、感染力和渗透力。

二、“互联网+”思维下上海公安队伍建设存在的问题

近年来，上海公安队伍建设积极探索信息化建设的新路，建立并运行了 “素质强警”、“科学用警”、 “队伍预警”、 “干部管理”、“励警育警”等系统，经过一段时间的探索和实践，在队伍管理效能方面的确有了较大幅度的提高。而与此同时，先进管理理念的创新性和现有部分制度的陈旧性彼此冲击和碰撞也暴露出一些我们急需解决的短板问题。

1.理念上的“滞后”。部分领导干部习惯于传统的队伍建设模式，对应用信息化手段加强队伍建设缺乏足够的热情，主动性不够，不会用、不愿用、不想用的现象还不同程度存在。还有相当一部分干部把信息化管理简单地理解为队伍信息录入，观念陈旧落后。

2.管理上的“低效”。当前，上海公安队伍管理信息化系统已建成的有人力资源管理系统、党员党组织管理信息系统、教育训练系统和民警履职考评系统等，信息采集源头条块分割，自建自用，各种队伍信息资源无法高效整合，且不能实时更新，从而削弱了队伍信息化管理成效。

3.保障上的“缺乏”。加强“互联网+”思维下的队伍建设，需要建立既懂公安队伍建设，又掌握信息系统基本应用技能，还要政治合格、结构合理的专业人才队伍。从目前各级公安政工部门来看，对适应和顺应“互联网＋”时代的新知识学习和能力培养不够重视，人才储备也非常不足。

三、“互联网+”思维下公安队伍建设的宏观思考

“互联网+”既是一场社会化的创造性实验，也是一场关系模式的再造。在此大背景下，公安队伍建设必须注意到这种变革的紧迫性，摒弃传统、老套的队伍建设模式，以“互联网+”思维为核心驱动而进行转型升级，通过建立队伍管理系统平台，采集、分析各类队伍管理数据，实现队伍管理信息资源系统化、集成化，加强全警全流程全时空管理，实现对基层公安队伍的精细化、个性化管理和服务，其核心是队伍管理的大数据运用，重点是开发利用队伍管理综合服务平台，目的是全面支持和保障队伍建设助推公安中心工作。

1.“互联网+”思维下公安队伍建设更注重数据。“互联网+”背景下，人存在的间接体现就是数据，数据已成为当下最宝贵的资源之一。在“互联网+”时代，对于队伍建设的大量数据应该在信息化应用过程中，通过自动抓取、存储、分析生成信息流，并依托构建的各类“模型”实现对队伍进行智能分析和管理，彻底改变过去靠查笔记、数人头、看档案的工作模式。

2.“互联网+”思维下公安队伍建设更注重效率。依托信息化系统，可以有效简化队伍建设各项工作流程，实现各类文件、通知、报表的网上流转、审批等基础性功能，解决以往队伍管理中效率低下、成本高的问题。同时，各个部门受益于渠道的畅通，得以迅速、便捷地获得迫切需要的信息，避免单一条线由于信息不对称而闭门造车，造成工作效率低下的困境。

3.“互联网+”思维下公安队伍建设更注重人本。坚持“用户至上”的理念，始终以用户为中心思考问题，这是互联网思维的核心。“互联网+”思维下公安队伍建设必须改变以自我为中心的思维定势，树立“以人为本”的理念，时刻关注民警需求，服务基层、服务民警、服务中心工作，真正发挥政治工作在全部公安工作中的“生命线”作用。

4.“互联网+”思维下公安队伍建设更注重互动。互联网的透明性和参与性让主张表达越来越简单快捷，这已成为互联网备受推崇的特质之一。“互联网+”思维下公安队伍建设应保持开放的胸怀，在确保安全的情况下，设计不同形态的参与方式，通过O2O（线上与线下）的互动，不断拓展公安队伍建设的广度和深度。

5.“互联网+”思维下公安队伍建设更注重普适。“互联网+”思维下公安队伍建设应发展具有多平台兼容、跨平台思维和开放共享的“矩阵”，构建多媒体平台，确立纸媒、网媒、App、微信公众平台等多载体一盘棋的思路，形成聚合效应，实现思想政治工作 “一元思想、多种媒介、多元传播”的开展模式。

四、“互联网+”思维下上海公安队伍建设的探索和实践

在动态化、信息化条件下加强公安队伍建设，就要充分运用“互联网+”思维作为公安队伍建设的创新驱动，把“互联网+”思维的理念和方法渗透到公安队伍建设的方方面面，逐步构建与时代发展要求相适应的公安队伍信息化管理模式，最终实现公安队伍建设的转型升级。上海公安机关要结合当前队伍实际，在充分吸纳已有队伍管理信息化建设成果的基础上，积极探索以建设“一个平台”为导引、集成“六大模块”为着力、配套“三项机制”为保障的“163”发展模式，进一步提升公安队伍建设的体系化、实体化和专业化水平。

（一）以建设“一个平台”为导引，推动“互联网+”思维下公安队伍建设的体系化

“互联网+”首先体现为整合性与系统性，要切实改变以往队伍建设信息化多头管理、资源分散的问题，整合已有政工信息化平台及各类信息资源，坚持“多平台兼容、跨平台联通和全平台共享”的理念，打造一个一体化的综合性应用平台。目前，上海公安机关正按照以“大数据”的规模应用、深度应用来带动公安政治工作转型发展的总体思路，充分利用现代信息技术手段，依托公安内网全力建设“上海公安政治工作综合服务平台”。平台力求做到“三个覆盖”：一是覆盖整个政治工作应用领域。公安政治工作的内容要实现网上运行，也就是要与我们的“内部互联网”连通起来。二是覆盖整个民警职业生涯。民警从参加工作开始，其职业生涯通过网络全部实现数据化、信息化，平台服务民警的各类需求，助力民警的职业成长。三是覆盖整个队伍管理体系。平台设计上要对应现有管理层次，通过信息的流转、分析、应用，帮助各级管理者实时掌握队伍状况，为队伍管理提供决策辅助，实现管理的精细化和智能化。

同时，为了实现从数据平台向应用平台，并最终向分析研判平台的“演进”，构建公安队伍建设“数据库”是平台要解决的当务之急。初步考虑应该包括以下几个数据库：一是人员信息数据库。通过记录民警及家庭成员信息、民警的特长、性格、心理特征、兴趣爱好等，多维度、全方位抓好民警的教育和八小时以外的管理工作，以可靠的数据分析提升队伍管理的针对性和有效性。二是教育培训数据库。主要包括学历及学位教育经历、警衔晋升、日常各类培训学习等基础数据。根据数据分析来调整教育培训的侧重和方向，把民警职业能力作为岗位聘任、人才选拔的重要依据，为深化育用衔接提供数据标准。三是职业发展数据库。主要包括民警的工作履历、任职经历、所授奖励、追究责任等情况，以此形成民警职业生涯和工作经历等数据，“刻画”出民警职业发展的成长“轨迹”，并为科学的职业发展规划和人力资源管理创造条件。四是执法管理数据库。把民警执法管理岗位的基本信息和民警的办案情况、涉法信访投诉情况、执法管理监督情况等信息纳入平台，通过记录民警的工作完成情况、工作效率情况等，客观准确描述民警的岗位工作状态，为民警岗位履职考核、评价等积累基础数据。

（二）以集成“六大模块”为着力，推动“互联网+”思维下公安队伍建设的实体化

“互联网+”思维下的公安队伍建设，从表现形式上看，体现为“互联网+队伍建设的各个传统领域”，但又不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术和网络平台，使网络与传统领域能深度融合，进而创造新的发展生态，最终深刻改变公安队伍建设的思维模式和警务运作模式。我们考虑通过对传统公安队伍建设领域和内容进行改造和重组，形成“互联网+”思维下公安队伍建设的六大新模块，并集成组合在平台上，实现平台的实体化运作。

一是“职能驱动”的责任落实模块。依托平台，实现队伍建设业务流程的全部“上线”，对“网上”各项队伍建设工作进行数据跟踪，每项工作的落实情况可检查、可追溯、可督促、可分析。通过实时记录工作“痕迹”，把队伍建设工作职能有效落实到具体个人，切实提高各级政工干部的履职意识，切实解决传统模式下队伍建设工作责任制落实难的问题。

二是“开放多维”的研判决策模块。借助平台，对民警在公安机关内部活动和参与社会活动的情况进行“信息建档”，建立真实评价民警的资料库，及时掌握民警的历史表现情况，逐渐增强对队伍情况的掌握能力。同时，深化与业务“大数据”平台的信息资源共享，实时抓取相关业务信息系统数据，通过建立科学的模型，实现对警力资源分布的动态分析、警力资源调配的实时预警以及警力资源的科学配置，使队伍管理决策更具针对性和有效性。

三是“智能辅助”的内部管理模块。在实现各类文件、通知、报表的网上流转、审批等应用功能的基础上，对这些流转过程中产生的信息进行抓取、存储、分析、利用，并依托构建的各类“模型”实现队伍的智能分析和管理，切实减少主观人为的影响，使各项管理工作真正符合“公开、公平、公正”的要求，减少人力付出，提升整体实效。

四是“交互扁平”的沟通互动模块。网络平台具有即时性好、辐射面大和交互性强的特点，可以有效简化原有的中间环节，提供便捷高效的扁平化管理模式，实现各部门之间信息互通、实时联动，逐步走出由于信息不对称而“闭门造车”，造成工作效率低下的困境。

五是“定量精细”的职业规划模块。依托平台的“大数据”积累，建立全方位、立体式的民警职业成长档案，并通过建立的分析模型，为其自身发展提供科学依据，成为其规划职业发展的重要依据，切实改变民警职业生涯规划设计粗放、无序的状况，达到以“互联网+”推动警力的科学使用和民警个人的自我实现。

六是“全景展示”的队伍分析模块。依托平台，自动攫取和存储每一次信息流动、沟通互动产生的相关信息，通过对这些数据的实时分析、研判，形成客观的分析结果。今后，随着数据积累得越多，分析研判会更加准确，对队伍、个人的分析就更加精准，服务决策的功能将得到充分显现。

（三）以配套“三项机制”为保障，推动“互联网+”思维下公安队伍建设的专业化

“互联网+”思维下的公安队伍建设是借力信息化飞速发展而进行的变革，有助于建立起公安队伍管理新的运作模式。要实现这种转变，既需要现代信息通信技术的保障，也需要对传统公安队伍建设模式的革新、对现代管理方式的融合，并始终坚持专业化推动正规化的发展思路。为此，将围绕平台运行，配套建立健全三项保障机制。

一是健全专业组织运维机制。围绕平台职能，建立队伍建设的“大数据”信息中心，由政工职能部门抽调人员，完善政工流程操作、队伍数据运维、平台建设维护等功能，实现队伍建设信息资源、信息网络、信息技术、信息化人才、信息化政策法规高度整合，信息流与管理业务流高度统一，实现专业运作，从而提高管理效能。

二是健全专业标准规范机制。制定数据信息采集工作标准，并配套相应的考核办法，用制度和技术的力量来推动信息的采集与规范，确保数据的准确和鲜活。同时，以公安业务需求为导向，以提高队伍管理的正规化、专业化、职业化为重点，紧密围绕平台数据采集、数据资源整合、数据资源分析利用等功能进行深层次开发，科学规划，统筹发展，全面加快“互联网+”思维下公安队伍建设步伐。

三是健全专业人才培养机制。队伍建设信息化管理的特殊性，要求培养一支既精通队伍管理又懂信息化的复合型人才队伍。要按照“全局运维、分层实施”的总体思路，通过组织专业培训，建立一支队伍建设信息化管理队伍，并吸引符合条件的人才加入到队伍信息化管理工作中，充分发挥专业人才在队伍管理中的积极作用，为“互联网+”思维下队伍建设培养一支专门力量。

Ponder over and Explore Shanghai Police Force Building from the Perspective of “Internet+”

Han Yong
（Shanghai Municipal Public Security Bureau， Shanghai 200042， China）

In March， 2015， in his government work report Premier Li Keqiang suggested making an “Internet+” action plan to promote the close integration of mobile Internet， cloud computing， big data with traditional industries. From the perspective of “Internet+”， how HR departments of police units can be tired with police force building， education and management is an important subject that we should consider and take seriously now. It is of practical signifi cance to conduct in-depth research into and analysis of eff ects of “Internet+” on police force building and present problems in it and to explore its macro planning and realization methodology.

“Internet+”； Police； Police Force Building

D631.19

B

1008-5750(2016)01-0005-(06)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.01.001

2015-12-02责任编辑：陈汇

韩勇（1962— ），男，上海市公安局党委委员、政治部主任。