深化改革攻坚 开拓创新发展努力开创上海国资国企改革发展新局面

文‖上海市副市长　周波

深化改革攻坚 开拓创新发展努力开创上海国资国企改革发展新局面

文‖上海市副市长周波

整体上市和核心业务资产上市步伐加快；科技创新和模式转型步伐加快；探索建立长效激励约束机制步伐加快

过去一年，国资系统广大干部职工认真贯彻落实中央和市委、市政府的决策部署，面对经济下行压力，忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，各方面工作取得积极成效。

国有经济实力进一步增强

集中体现在“三高一领先”上：经济增速高于全国平均水平。2015年，本市地方国有企业实现营业收入同比增长7.1%，高于全国地方国资系统企业8.7个百分点，实现利润同比增长18.8%，超过全国国资委系统平均水平24.9个百分点，其中，高于中央企业25.7个百分点，高于地方国资监管企业23.5个百分点。发展质量高于去年同期水平。2015年，市国资委系统企业发展质量呈“两高一低”之势，归属母公司净利润同比增长9.4%、竞争类企业主业利润同比增长5.8%，资产负债率同比降低1.7个百分点。作用贡献高于其他所有制经济主体。2015年，本市地方国有企业创造的生产总值、新增固定投资、缴纳税金占比均超过全市20%，2015年上海工业和第三产业税收百强企业中，地方国有企业入围数量分别占1/3和1/5。规模效益继续保持国内领先水平。市国资委系统企业资产总额、营业收入、利润总额继续保持全国第一，分别占全国地方省市国资委系统企业的1/10、1/8和1/5。

国有企业活力进一步激发

具体表现在“三个加快”上：整体上市和核心业务资产上市步伐加快。随着绿地集团、隧道股份、现代设计集团三家企业上市，目前市国资系统整体上市公司达到7家，连同核心业务已集中在上市公司的企业，已占竞争类企业总数的2/3以上，加上金融、宣传系统的上市公司，目前本市70家地方国有控股上市公司，国有股市值突破1万亿，国有控股上市公司已成为国有经济中最有活力、最有实力的部分。科技创新和模式转型步伐加快。认真贯彻落实市委、市政府总体部署，出台鼓励和支持国有企业科技创新9条措施，形成了一套激发企业创新动力活力的激励、评价和考核机制。上汽集团、上海建工、上港集团等在各自领域加快技术创新，获得多项国家级，甚至世界级奖项。探索建立长效激励约束机制步伐加快，市管企业领导人员任期制契约化管理实现全覆盖，在市委、市政府主要领导的关心支持下，建立了符合上海国有企业特点的领导人员薪酬分配制度。上港集团的员工持股、上汽集团的核心骨干持股，以及上市公司实施股权激励，高新技术企业实行“张江办法”，都取得了重大突破。

国资改革带动国企改革效应进一步显现

主要体现在“三个提高”上：深化改革重组，企业竞争力不断提高。光明食品集团与良友集团联合重组，进一步做强做大粮油市场；上海仪电与电动所联合重组，实现从硬件制造商向集成服务商转型。久事公司完成公司制改制，完善法人治理结构。优化布局结构，企业影响力不断提高。70%国资集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障领域，其中用于战略性新兴产业和项目研发约占1/6，上海电气、联和投资、华虹集团等一大批重大创新转化成果发挥了对全市的影响带动作用。优化监管方式，企业管控力不断提高。聚焦境外资产、改制重组等国资国企改革发展重点领域和关键环节，实现重大事项及重点领域有效监管，目前，国资委系统80%企业实施资金集中管理，70%实现账户统一，静态资金集中度达到50%。

党建科学化水平进一步提高

主要体现在“五个坚持”上：坚持围绕改革抓党建、抓好党建促发展，各级党组织认真落实基层党建工作责任制、党风廉政建设责任制。“书记抓、抓书记”的基层党建工作责任体系、“用责任制管责任人，用责任人带一班人”的工作格局基本形成。坚持抓好“关键少数”，扎实开展“三严三实”专题教育，加强各级领导班子思想建设，忠诚、干净、担当的责任意识不断增强。坚持发挥党组织政治核心作用，认真开展“改革当先锋、为民作表率”党建主题活动，涌现出50余个基层党建优秀典型，在全市具有一定的影响力；坚持从严管党治党，制发了落实党风廉政建设主体责任清单，并建立巡视问题整改销号等制度，促进了责任制的层层落实。坚持营造全社会支持国资国企改革的良好氛围，“上海国企科技创新在路上”主题宣传、“聚焦一号课题，建设科创中心”全媒体访谈，社会反响良好。

在国内国际市场竞争加剧，宏观经济下行压力下，上海国资国企取得这样的成绩相当不容易。归功于市委、市政府的坚强领导，归功于全市各部委办局的通力合作，归功于区县政府的积极推进，最主要的是，归功于系统企业集团广大干部职工的奋力拼搏。

虽然国资国企改革取得了积极的成效，但也要清醒地看到，距离市委、市政府的要求，社会各界的期望，以及系统广大干部职工的期盼还有一定的差距：企业核心竞争力有待进一步提高、重点领域改革突破有待进一步加快、人才队伍建设有待进一步增强、企业党建科学化水平有待进一步提高、企业经营者深化改革的动力有待进一步激发。

第一，抓机遇，坚定改革发展信心

面对日益激烈的市场竞争、迅猛发展的产业革命、不断加速的科技进步，不进取就会落后，甚至被淘汰。大家要增强危机感、紧迫感和使命感，抓住机遇，坚定信心，做到“三个并重”：加强服务，坚持优化存量与培育增量并重；二是加强统筹，坚持产品市场开发与资源市场配置并重；三是加强管控，坚持防范经营风险与提高经营管理能力并重。

第二，补短板，激发攻坚克难锐气

要敢于创新宽容失败。发挥公司章程作为企业内部宪章的重要作用，把2013年市人大常委会通过的《关于促进改革创新的决定》有关鼓励创新、宽容失败的要求写入公司章程，解除干部职工创新的后顾之忧。要鼓励先行先试，用好“上海的名字，国有的牌子，市场的机制，优秀的班子，配套的体制机制”，只要符合国有企业改革“三个有利于”的事，就要坚决干大胆干，在深化改革中提升企业活力竞争力。

第三，求突破，保持求真务实作风

重点做到“四个下功夫”：一是在推进整体上市，发展混合所有制经济上下功夫，坚持将公众公司作为主要实现形式，加大整体上市和核心业务资产上市的力度，完善公开透明、依法规范的运作机制，牢牢把好“科学决策、评估审计、市场交易”三道关，防止国有资产流失。二是在鼓励改革、大胆创新、激发动力活力上下功夫，按照市委、市政府对“国资管理创新带动国企改革发展”的新要求，坚持国资管理与企业经营适度分离，在市场化选聘和管理经营者、技术团队股权激励、混合所有制企业员工持股等方面实现更大突破。三是在加快科技创新、实现企业转型升级上下功夫，按照韩正书记“国有企业动力在创新、活力在市场、生命在品牌、舞台在实体经济领域”的要求，不断培育和形成企业新优势，使科技创新真正成为企业持续发展的“原动力”。四是在管党治党、发挥党组织政治核心作用上下功夫，自觉用“三严三实”要求自己，当好党员群众的旗帜和标杆。更加注重夯实企业党建基础，以服务型党组织为引领，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。更加注重全面从严治党，进一步落实党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员一岗双责，严格执行《中国共产廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，真正把纪律和规矩挺在最前面。

（本文系作者在2016年上海国资国企工作会议上的讲话，本刊有删节）