浅谈新时期的干部监督工作

杨 朋（中国石化集团公司人事部，北京 100728）



浅谈新时期的干部监督工作

杨 朋
（中国石化集团公司人事部，北京 100728）

[摘要]本文基于干部监督工作实践，针对新时期的干部监督工作进行思考和分析，对干部监督工作的重要意义、适应全面从严治党新常态下干部监督工作的新特点进行了阐述。

[关键词]干部监督；新常态；从严管理;从严治党

党的十八大以来，中央在党要管党、从严治党方面采取了一系列重大举措，开辟了治党治国新境界，为党的各项改革工作提供了良好的政治环境。作为从严治党的关键，干部监督工作面临新的形势和发展良机。本文基于干部监督工作实践，对新时期的干部监督工作进行思考和分析。

1 干部监督工作的概念

监督的种类有很多，就社会分工来看，监督分为政治监督、经济监督、军事监督、文化监督和社会监督。组织部门的干部监督，属于政治监督的范畴，其基本定义是：组织部门依据党内有关法规，按照强化预防、及时发现、严肃纠正、追究问责的要求，通过一定的方式，对领导班子、领导干部和干部选拔任用工作进行的监察、督促活动。其实质是组织部门在干部工作方面的一种自我约束和自我完善。对于这一概念，具体可从以下三个方面来理解和把握。

1.1 干部监督是一种党内监督

在干部监督体系中，党内监督是最直接、最有约束力的监督。党内监督的关键是要认真贯彻落实好民主集中制，要结合干部考察、日常管理、民主生活会等形式，加强民主集中制教育，提高贯彻执行民主集中制的能力，特别要在重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排、大额度资金的使用等方面，严格进行监督。党内监督的重点是党政“一把手”，要建立和完善领导班子内部权力制衡机制，通过合理分权，以权力监督权力，以权力约束权力。干部监督是党内监督的重要内容，是我国监督体系的重要组成部分。依法治国必先从严治党，从严治党必先从严监督。加强干部监督是新形势下组织部门的重要职责，是解决干部队伍和选人用人突出问题的重要途径，是营造良好从政环境的重要举措，一定要把坚持从严治党作为干部监督工作的根本要求。

1.2 干部监督是一种特定监督

组织部门的干部监督工作，特殊在于“干部”二字上。干部，既指干部群体，也指干部工作。所以，干部监督既包括对“人”的监督，也包括对“事”的监督。这一特定性，赋予了干部监督工作要担负的两大主要任务。一是监督干部个人，即对领导班子和领导干部进行监督。重点是对遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律，执行党的干部路线方针政策，改进工作作风、密切联系群众，贯彻民主集中制、履行岗位职责，遵守党内政治生活规定等方面进行监督。二是监督干部工作，即对干部选拔任用工作进行监督。重点是贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规，对执行选人用人原则和标准、把握选人用人条件和资格、履行选人用人程序和步骤、遵守组织人事纪律等方面进行监督，防止和纠正选人用人不正之风，提高选人用人公信度。这两大任务，前者是对人的监督、对权力运行的监督，后者是对事的监督、对权力赋予的监督。

1.3 干部监督是一种民主监督

民主监督是社会主义民主政治的重要内容。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。民主是对权力最好的制约，只有发扬民主监督，才有公平公开公正可言，任何离开民主的监督都会流于形式，因此，民主是干部监督的必然选择。基于这一点，干部监督工作始终把发扬民主作为监督的着力点和着眼点，始终把民主公开作为监督的有力武器，始终把走群众路线作为监督的力量源泉，没有干部工作的民主，就没有干部工作的监督。从根本上讲，干部监督工作是党内民主发展的产物，它源于民主又保障民主，通过监督维护群众的知情权、参与权、选择权、监督权，把民主贯穿于选人用人的全过程，克服“由少数人选人和在少数人中选人”的现象。

2 干部监督工作的重要意义

全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。从严治吏，是从严治党的关键，抓住了从严管理监督干部，就抓住了从严治党的“牛鼻子”。习近平同志反复强调，党要管党首先是管好干部，落实管党治党责任，用最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治。因此，贯彻落实中央“党要管党、从严治党”新要求，必须大力加强干部监督工作。

加强干部监督工作，一是有利于领导干部的成长。随着我国深化改革的进程，社会价值观呈现出多元化倾向，利益结构的分化也逐渐加剧，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些领导干部。加强对领导干部的监督制约，形成权力运行监控机制，能防止或减少干部犯错误，避免小错酿成大错。二是有利于树立正确的用人导向。加强对干部的监督特别是对选人用人的监督检查，能及时发现和纠正干部工作中的问题，防止选人用人过程中各种不正之风的产生，确保干部工作的民主化、科学化和法制化。三是有利于规范权力的运行。加强对领导干部特别是“一把手”的监督制约，能防止家长制作风和“一言堂”现象的发生，做到决策科学、民主，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力被滥用。四是有利于提高党内监督的整体效应。对一些“大错不犯，小错不断”的干部，通过监督可以及时予以告诫、函询，必要时可以调整他们的职务和工作，达到提高党内监督整体效应的目的。

3 认识干部监督工作新常态

为贯彻落实中央对从严管理监督干部的新要求、新精神，干部监督工作乘势而上、积极作为，聚焦问题、攻坚克难，取得了明显成效，呈现出一种新趋势，形成了一种新常态。

3.1 监督由关注干部的“外在表现”向聚焦干部的“家事、家产”拓展，领导干部个人有关事项报告抽查核实成为有力抓手。

监督干部的家事和家产，比监督干部的言行更能触动干部、促进自律。党的十八届三中全会明确提出，要认真执行领导干部报告个人有关事项制度，开展抽查核实工作。为贯彻落实中央决策部署，确保抽查核实工作开好局、起好步，2014年初，中组部牵头13个国家职能部委建立了抽查核实联系工作机制，在全国范围内启动开展了领导干部个人有关事项报告抽查核实工作，这是新形势下加强领导干部管理监督的一项创新举措。2015年，全国共抽查副处级以上干部43.92万人。其中，因不如实报告个人有关事项等问题被取消提拔资格3902人、调离岗位35人、改任非领导职务17人、免职58人、降职14人；发现问题线索移交纪检监察机关给予党纪政纪处分160人；受到批评教育4.16万人、责令做检查1.43万人、通报批评856人、诫勉5891人、取消后备干部资格698人。随着中国特色的领导干部报告个人有关事项制度体系的建立，个人有关事项抽查核实工作对领导干部的监督、约束、警示和威慑作用将更加显著，已然成为了“刚性规矩”和“监督利器”。

3.2 监督由约束“干部本人”向管好“亲属和身边人员”延伸，防范领导干部“利益输送”成为当务之急。

十八大以来，中央在对干部严格约束的同时，强调也要严格管好领导干部的亲属和身边工作人员。十八大报告指出，各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。在十八届中央纪委五次全会上，习近平同志强调，领导干部遵守政治纪律和政治规矩，必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。可见，领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。在从严治党、从严治吏的形势下，规范领导干部亲属经商办企业，防治身边人腐败、搞“利益输送”，是中央赋予干部监督工作的一项刻不容缓的重要任务。

3.3 监督由绕着外围“打转转”向与干部选拔任用“直接挂钩”转变，把日常管理成果运用到选人用人之中成为工作常态。

刘云山同志曾指出，就干部工作的整个链条来说，选拔任用和管理监督相辅相成，加强干部管理监督工作，重在经常、贵在较真。通过十八大以来的工作实践，可以体会到，像抽查核实、举报受理、“裸官”治理等日常管理监督的成果，只有与干部选拔任用紧密结合起来，才能抓得上手、使得上劲，才能增强日常管理监督的针对性和有效性，才能把从严管理监督干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。如中央开展“裸官”治理，坚持与提拔限制、职位陷入、岗位调整直接挂钩；在超职数配备干部问题治理上，坚持职数管控、限期消化与干部调整相挂钩，没有职数的和超配未消化的单位不得随意新配干部。

4 建立有效机制，不断增强监督实效

适应全面从严治党新常态下对干部监督工作的新要求，进一步转换思想观念，放开视野，敞开思路，置身更高的层面、更大的空间、更宽的领域，全方位、多角度地思考新形势下的干部监督工作。

4.1 构建多元化监督网络

干部监督紧密结合巡视监督、舆论监督、群众监督、网络监督，在工作圈监督的基础上，延伸到其社交圈、生活圈，着力构建多元化的监督网络，做到干部工作开展到哪里、干部的权力运行到哪里、干部的活动延伸到哪里，监督工作就实施到哪里。通过多元化监督网络，多渠道收集、了解、掌握有关信息，对干部进行立体式监督，让更多的群众参与到干部监督工作中来，使领导干部在更广泛的空间内接受监督，使其不能腐、不敢腐、不愿腐。

4.2 强化领导干部的规矩意识

干部监督管理重在经常、贵在较真，时时、处处、事事都要对干部严格要求。把纪律和规矩挺在前面，将纪律的红线从纪检机关前移到组织部门。少数领导干部，规矩意识淡化，缺少“组织存在感”，原因就在于这些领导干部“一家独大”、搞“一言堂”，以“我”代替“组织”，认为“我的决定”就是“组织的决定”。长此以往，党性观念、组织的存在感就淡了、松了、散了，对自己也就放松了纪律要求。因此，强化领导干部的规矩意识，一方面要在从严落实组织纪律、强化组织观念上着力，要严肃组织纪律追责，加强对组织纪律执行情况的监督，做到有纪必执、有违必查；另一方面，对违规违纪的领导干部，由党组织从严进行组织处理，以严肃组织纪律，增强党组织在约束干部上的威慑力，使领导干部树立严守组织人事纪律的观念。

4.3 推进干部“能上能下”

随着从严治党新常态的逐渐形成，少数干部身上出现了一种“为了不出事，宁可不干事”的为官不为现象。2015年7月，中央出台了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，剑指为官不正、为官不为等问题，为整肃吏治、扫除歪风积弊提供了制度依据。同时探索出一条成熟路径，在能上能下上抓出实效，让在任干部感到“下”的危机，给优秀干部“上”的希望。

4.4 分析研判做在平时

充分发挥干部考察、巡视、审计、信访举报等平台的作用，定期和不定期对存在的问题进行分析研判，对发现的倾向性、苗头性问题，有针对性地采取措施。例如，哪个单位在考察、巡视时发现问题多、接受信访举报多、监督工作弱，就要主动与该单位组织部门沟通，帮助分析原因，研究措施，解决问题；某个时段某个问题反映比较集中，就开展这个问题的专项整治。通过上下协力、齐抓共管，强化监督职能，有效提升监督效果。

站在“十三五”的崭新起点上，干部监督工作的提升空间还很大，只要真管真严、敢管敢严、长管长严，坚守从严治吏的责任担当，就会让有作为的干部有前途、不作为的干部没市场、失职渎职的干部受惩戒，建立起风清气正的政治生态，在全面从严治党中发挥出应有的职能作用。

A Discussion on Offi cials Supervision in the New Era

Yang Peng
(HR Department of SINOPEC Group, Beijing 100728, China)

[Abstract]The paper involves a discussion on offi cials supervision in the new era based on the practices in this particular area of work. It explains the importance of offi cials supervision and the need to accommodate the new features of this area of work under the new normal of comprehensively strengthening Party discipline.

[Key words]offi cial supervision, new normal, strengthen management, strengthen Party discipline

[收稿日期]2016- 3- 20。

[作者简介]杨朋（1982—），男，辽宁营口市人。毕业于辽宁石油化工大学。政工师，现为中国石化集团公司人事部组织监督处业务主管。电子邮箱：yangpeng@sinopec.com。