“一带一路”背景下德宏职业学院与南亚、东南亚国家卫生疾控领域合作的思考

董盈溪

（德宏职业学院国际交流合作处 云南芒市 678400）

“一带一路”背景下德宏职业学院与南亚、东南亚国家卫生疾控领域合作的思考

董盈溪

（德宏职业学院国际交流合作处 云南芒市 678400）

在落实国家实施“一带一路”战略、加快孟中印缅经济走廊建设、推进跨喜马拉雅地区合作的背景下，德宏职业学院如何充分运用现有的教学资源，开展孟中印缅四国的卫生领域合作，尤其是传染病防控体系建设， 应成为当前BCIM建设优先合作的领域，对于提升BCIM合作的水平与质量，造福四国相邻边境地区人民，具有重要的战略意义。

德宏 职业学院 卫生疾控领域 孟中印缅 经济走廊

20世纪90年代以来,随着世界经济全球化的加速推进,地区经济合作成为新的热点。落实国家“一带一路”战略、加快孟中印缅经济走廊建设、推进跨喜马拉雅地区合作,这一系列措施既顺应区域经济一体化的时代潮流,也符合广大边疆人民的利益和愿望。从国家层面分析,云南德宏地处我国与东亚、东南亚、南亚三大市场的交汇点,位于孟中缅印经济走廊建设的核心地点,既是云南对外开放的前沿,又是国家沿边开放的试验区,战略地位十分突出,。同时该地区也是毒品交易活跃区和艾滋病高发区。孟加拉国、印度、缅甸大部分地区属热带季风型气候,全年高温,为热带疾病高发区。推进孟中印缅四国卫生领域合作,尤其是传染病防控体系建设应成为当前BCIM建设的优先合作 领域,这对于提升BCIM合作的水平与质量,造福四国相邻边境地区人民,具有重要的战略意义。德宏职业学院有能力也有决心利用现有资源 ,开展跨境医疗培训项目,主要目的是为了提高孟中印缅四国边境地区基层卫生人员参与全球卫生事务的意识,增强其公共卫生援外能力。开展跨境医疗培训项目有利于孟中缅印经济走廊直接相关地区社会的稳定,有助于孟中缅印经济走廊直接相关地区跨境医学交流合作机制的形成,进一步拓展与其他跨喜马拉雅地区国家的合作关系,共同努力提升该区域跨境医学科技的创新、交流和利用水平。

1 开展孟中印缅（BCIM）乡村地区基层卫生人员传染病地方病防控交流与培训的必要性

孟中印缅（BCIM）地区经济合作是在20世纪90年代末期由中国云南学术界提出,并得到孟中印缅响应的一个具有重要意义的合作构想。四方达成共识后于1999年在昆明举行了第一次孟中印缅地区经济合作大会,四国代表共同签署了《昆明倡议》,旨在通过各国努力,在平等互利、持续发展、比较优势的原则下加强联系,促进最大可能的经济合作。自第12次孟中印缅地区合作论坛召开以来孟中印缅地区的合作翻开了新的篇章,实现了历史性跨越。孟中印缅经济走廊建设逐步成为现实,进入到务实推进的新阶段,高举“合作、发展、交流、共赢”的旗帜,推动开展交通、贸易、旅游、环境保护、反贫困、文化合作等为先导,开通“加尔各答-达卡-曼德勒-昆明”空中航线,开展“孟中印缅地区旅游合作”等重大合作项目的启动。加快建立吉大港、昆明、加尔各答和曼德勒四姊妹城市等。与会四方就交通、旅游、贸易等领域的合作进行研讨,提出了这一地区经济合作中应注重非传统安全的问题,诸如毒品走私、非法移民等问题,四国合作正在形成机制,可以说论坛历次会议的召开为孟中印缅走廊建设奠定了坚实基础,发挥了关键作用,确立了论坛的宗旨、原则、发展方向及合作机制,正式建立了孟中印缅四国（BCIM）合作常设办公机构,就进一步强化在经贸、公路交通、民航、旅游等领域的合作达成广泛共识,增加了科技、教育、文化和社会领域的合作交流内容.该合作机制启动以来,签署了《德里声明》最高层次的会议文件,确定了组织昆明—加尔各答汽车拉力赛、开通域内有关城市间空中航线等一批可尽快实施的项目,积极推动开展务实合作。就投资贸易合作、促进BCIM区域成员国间交通合作、旅游合作、科学、教育、文化学术及社会各界的交流等内容提出务实的合作建议和可行性计划,就增进机构间的合作以及BCIM地区经济合作现状、发展方向和未来的机制建设以及举办“BCIM昆明—加尔各答汽车拉力赛”等 。

孟中印缅经济走廊建设将为地区经济发展提供强劲增长动力,推动互联互通建设,中国驻孟加拉国前大使李军在演讲中说,孟中印缅经济走廊的倡议来自古代丝绸之路的鼓舞,孟中印缅经济走廊建设重点领域有互联互通,包括交通、电信、电力和能源、贸易和投资、可持续发展、人文交流等。“经济走廊”建设的当务之急是加快相关建章立制工作,确定使沿途民众受益的早期收获项目,并加强人文交流和社会发展合作。对于孟中印缅四国来说,合作还远未达到应有的规模和水平,四方合作就像一个等待发掘的巨大宝藏,令人憧憬和期待。在四方共同努力下,孟中印缅四国经济关系一定能早日搭上“高铁”,给四国人民带来福祉,为孟中印缅四国各自民族复兴进程增添动力。

当前背景下,深化务实合作对于四方而言都更有需要,也更具潜力。孟中印缅四国一定可以更好地实现互利共赢、共同发展。无论是提出“一带一路”,还是推进孟中印缅经济走廊,是为了实现共同发展。孟中印缅四国充分尊重和照顾印方关切,寻求利益契合点,加强政治互信,拓展互利合作,在互学互鉴、互帮互助中携手并进。探讨互利共赢的合作途径,共同引领本地区的发展与繁荣。印度国际大学中国学院院长阿维杰特·班纳吉称,要从长远利益考虑多边关系。我们都应朝向友好的丝绸之路合作精神,提升文化和学术交流、媒体的合作,尤其是给孟中印缅四国更多学者、学生提供相互交流的机会”。

孟中印缅地区的联系的通道大多经过云南,云南的战略地位凸显,从全国的开放末端变为前沿。云南对外开放的便捷路线是向西的开放,即向缅甸、印度、孟加拉等东南亚、南亚国家的开放。因此,不断加强同孟、缅、印等周边国家的合作成为云南扩大开放的主题。2015年1月,习近平总书记视察云南时强调指出,“在发展格局上,云南要主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,云南唯有主动服务和融入“一带一路”、长江经济带等国家发展战略,形成对内对外双向开放新格局,才能把区位优势变为发展优势,开拓更加广阔的空间和更加美好的未来。云南唯有积极先行先试,打造更具活力的体制机制,不断释放改革开放红利,才能为科学发展、跨越发展提供源源不断的生机和活力”。在发展目标上,云南要努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,谱写中国梦的云南篇章”。要积极主动面向南亚、东南亚,面向印度洋周边经济圈,努力成为我国面向南亚、东南亚辐射中心。2012年国务院正式批准云南省德宏傣族景颇族自治州瑞丽市为重点开发开放试验区。

德宏傣族景颇族自治州地处祖国西南边陲,边境线长503.8公里,有28个渡口、64条通道、9条公路通往缅甸。历史上是古丝绸之路的要冲,是滇缅公路、史迪威公路、中缅输油管道的出入口,是我国面向东南亚、南亚的重要陆路口岸和实施南向互利合作战略的重要窗口,是中国陆地连接东南亚、南亚,走向印度洋的最佳结合部和最便捷通道。从国家层面分析,云南德宏地处我国与东亚、东南亚、南亚三大市场的交汇点,位于孟中缅印经济走廊建设的核心地点,既是云南对外开放的前沿,又是国家沿边开放的试验区。是我国面向西南开放的主要门户,战略地位十分突出。推进孟中印缅四国卫生领域合作,尤其是传染病防控体系建设重要性和迫切性日益凸显,加强四国卫生疾控领域合作应成为当前BCIM建设的优先合作领域,这对于提升BCIM合作的水平与质量,造福四国相邻边境地区人民,具有重要的战略意义。通过以德宏职业学院为培训中心开展地区医学交流与合作项目,以增强本区域的经济实力是很有必要的。

2 开展孟中印缅（BCIM）乡村地区基层卫生人员传染病地方病防控交流与培训的意义

2.1 树立中国负责任大国形象的需要

2006年6月,胡锦涛总书记在亚洲相互协作与信任措施会议成员国领导人第二次会议上发表了《携手建设持久和平、共同繁荣的和谐亚洲》讲话,提出了建设和谐亚洲的重要战略思想。东南亚、南亚作为亚洲的重要组成部分,与我国云南、广西、西藏等省区有着较长的陆上边境线,彼此存在长期的战略利益,建设共同繁荣、和谐发展的睦邻友好关系,既是大家的共同利益所在,也是建设和谐亚洲的重要基础。中国作为发展中的亚洲大国,有责任进一步扩大对东南亚、南亚的开放程度,加强与东南亚、南亚国家多领域的合作交流,这不仅是求同存异、和谐发展的基本诉求,也是中国和东南亚、南亚各国的国家利益所在,更是中国树立负责任大国形象的现实需要。孟中印缅互为友好邻邦,随着经济全球化和世界多极化深入发展,四国发展面临重大机遇,合作前景广阔。中国政府奉行“与邻为善、以邻为伴”的周边外交政策,高度重视并致力于增进与孟加拉国、印度和缅甸的友好合作关系。随着孟中印缅合作步伐的加快,边境地区人民的健康关系到这一地区的和平与发展,加强四方医疗合作与交流将为实现中国全方位对外开放新局面做出贡献。

2.2 落实中央提出的面向西南开放重要桥头堡战略的需要

实施桥头堡战略,加强与周边国家的友好合作,是中国重要的外交战略。促进孟中印缅医疗卫生科技合作与交流,有利于我国内陆沿边地区经济社会又好又快发展及西部大开发战略深入推进,有利于实现区域合作共赢,推动了西部地区与周边国家全面合作。云南实施桥头堡战略的地理位置非常优越。把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡,将进一步改善云南对外开放条件,有利于更好发挥毗邻东南亚、南亚的区位优势,跨境而居民族的文化优势和源远流长的世代友好交往优势,不断深化与东南亚、南亚各国的全方位开放合作,深入落实“与邻为善,以邻为伴”、“睦邻、安邻、富邻”方针,加快云南对外开放步伐,切实增强云南在全国对外开放格局中的地位和作用。

2.3 促进孟中印缅在医学科技领域进一步交流和合作的需要

从目前的功能范围看,中印缅孟经济走廊直接相关地区除中国云南省外,包括孟加拉国、缅甸两国,以及印度西孟加拉邦、比哈尔邦等东北部各邦,总覆盖面积约165万平方公里,覆盖人口达4.4亿；后期扩大范围包括4个国家的全部,面积1340万平方公里,人口25.3亿,该区域地处东亚、东南亚、南亚3大市场的连接地带,区位条件优越,自然资源丰富。医疗卫生在该区域经济发展中扮演了最重要的角色,发展潜力巨大。孟加拉国、印度、缅甸大部分地区属热带季风型气候,全年高温,为疟疾、伤寒、肺结核、病毒性感冒、腹泻、风湿、痢疾、霍乱、甲型肝炎 、乙型肝炎、狂犬病、黄热病、登革热与基孔肯雅热、手足口病、脊髓灰质炎（俗称小儿麻痹）、麻疹等热带疾病高发区。同时该地区也是毒品交易活跃区和艾滋病高发区。而其中孟加拉国东南部、印度东北部和缅甸北部和与德宏为核心的滇西地区是四国经济社会最不发达的地区,因此也是上述热带疾病非常活跃的地区。德宏与缅北地区山水相连,多数地段无天然屏障,边境地区村庄相连,交往便利,人员往来频繁,德宏州成为境外传染病输入的高风险地区。要做好这些工作,只依靠国内的医护人员是远远不够的,还必须要求孟中印缅相关地区基层医护人员的积极参与。为了使该项工作得以顺利开展,必须加强四国边境地区基层医护人员的沟通与交流,推进孟中印缅四国卫生领域合作,尤其是传染病防控体系建设重要性和迫切性日益凸显,加强四国卫生疾控领域合作应成为当前BCIM建设的优先合作领域,这对于提升BCIM合作的水平与质量,造福四国相邻边境地区人民,具有重要的战略意义。

该项培训的主要目的是为了提高孟中印缅四国边境地区基层卫生人员参与全球卫生事务的意识,增强其公共卫生援外能力。加强对该地区基层医护人员的实用技能培训工作以提高他们的医疗技术和实践能力,同时对该地区提供医疗器械和必备药品的支援,有助于该区域解决缺医少药的问题,有利于孟中缅印经济走廊直接相关地区社会的稳定。尽管目前该区域的医学合作取得了一些进展,但越来越多的疾病问题和挑战正不断出现,需要区域各国认真面对,建立有效的跨境医学科技交流合作机制。本次研讨培训项目的开展,将使医学科技交流合作活动更加活跃,有助于孟中缅印经济走廊直接相关地区跨境医学交流合作机制的形成,进一步拓展与其他伙伴的合作关系,共同努力提升孟中缅印区域跨境医学科技的创新、交流和利用水平。

2.4 促进医学科技教育“走出去”的需要

孟中印缅区域土地资源丰富,但由于医学技术落后和资金不足等原因导致了人民健康状况恶化。而中国在技术、资金和管理方面具有优势。在热带疾病研究、医学教育和医学技术推广各方面积累了许多好的经验并已形成了独特的模式。任何国家推进医学科技创新,都需要加强合作、相互交流,消除限制、打破壁垒,取长补短、共同提高。因此,不但有必要将医学科技“走出去”,而且还有必要与高等医学教育的“走出去”相结合,把我国医学科技与医学教育的发展经验和模式向世界尤其是向发展中国家推广,为发展中国家培训其迫切需要的医学管理及科技人才,帮助其提高人民健康水平,加快医学科技进步,促进经济发展,也有助于提高中国及中国医学技术和教育的国际地位,扩大我国的国际影响。

3 德宏职业学院在开展孟中印缅（BCIM）乡村地区基层卫生人员传染病地方病防控交流与培训作用

德宏职业学院能促进孟中印缅四国之间在医学科技领域的跨境合作与交流,改善该区域人民的健康水平,增进区域国家之间的理解与互信。

3.1 德宏职业学院对“孟、缅、印”三国家边境地区开展乡村地区基层卫生人员传染病地方病防控交流与培训资源优势

德宏职业学院是一所公办高等专科院校,2008年升格德宏职业学院,其前身为德宏州卫生学校,始建于1960年。今年7月,德宏州中等职业学校、德宏州技工学校并入我院。多年来,州委、州政府非常重视学院的发展,重新选址800亩土地、投资10.4亿元建设德宏职教园区,职教园区第一期工程于2014年3月顺利完成,学院于2013年8月整体搬迁入驻职教园区。入驻新校区后,学院面貌焕然一新,学院占地面积由原来的50多亩增加到了800多亩,建筑面积由3万多平方米增加到了7万多平方米。学院非常重视学生动手实践能力培养,建有集教学、科研、科普为一体的生命科学馆和专业实验室100个；教学科研仪器设备总值约1亿元,图书33万余册,教学用计算机1000余台。有非直属附属医院1所（德宏州第二人民医院）,教学医院1所（德宏州人民医院）；有校外教学实习、实训基地52个。目前,德宏职业学院成为了“全国医疗卫生信息技术培训德宏站”、“德宏州国家级会计师资格考试点”、云南省社科院中缅关系研究所德宏分院、德宏州卫生技术人员培训考试中心、中央财政支持建设的区域性实训基地、云南省第36国家职业技能鉴定所、德宏州安全生产培训基地、德宏州农村劳动力转移培训基地、德宏州农民工培训基地、德宏州会计人才培养培训基地。学院现批准开设有医药卫生、土建、财经等8个学科门类,临床医学、护理、医学影像技术等共21个专业；现开办有护理、临床、药学、医学影像技术等共12个专业。每年毕业生就业率均达到了98%以上,受到社会各界的认可和好评。

3.2 德宏职业学院与邻国缅甸合作开展职业教育的成功经验，对在“孟、缅、印”三国家边境地区开展乡村地区基层卫生人员传染病地方病防控交流与培训具有借鉴作用

德宏职业学院在培养缅甸学生方面积累了丰富的经验 。2005至2011年,德宏职业学院共培养缅甸学籍学生102人。其中,临床医学42人,为全日制学生,学制3年；护理学40人,为全日制学生,学制3年；境外缅甸村医培训20人,为短期培训,时间为1个月。针对留学生,学院采取了以下措施：开设一年的汉语课程,配备汉语专业教师担任班主任。配备专业翻译生插班同步学习。专业教师上课必须使用PPT课件、图片展示教学内容；加大实验课程比例。就近到资源优势集中的德宏州第一人民医院进行见习与实习。学生全部顺利毕业。2009年春季招收缅甸班学生36人,毕业后在缅甸克钦邦全部就业。2014年8月招收1名缅甸留学生,就读于临床专业。2015年6月25日至7月1日学院成功举办了“德宏职业学院首届对缅汉语交流培训班”。招收了来自缅甸腊戌、南坎和拉影的25名缅籍学员到校接受培训。培训取得了圆满成功。此次培训班的成功举办为将来举办跨境培训积累了宝贵的经验。2015年7月13日---10月13日由云南省人民政府侨务办公室主办,德宏州人民政府侨务办公室承办,德宏职业学院协办的“第三期海外华侨职业技能培训班”开班。有来自缅甸腊戌、贵凯、拉影等10个地区的25名华侨青年同胞在我校进行为期三个月的摩托车（电瓶车）技能培训。

3.3 德宏职业学院与“孟、缅、印”三国家边境地区开展乡村地区基层卫生人员传染病地方病防控交流与培训项目的计划

德宏职业学院拟于2015年年底举办“首期孟中印缅（BCIM）乡村地区基层卫生人员传染病地方病防控交流与培训项目”。以德宏职业学院为依托,培养面向东南亚、南亚国家相关行业人力资源。该项目招收30名“孟、缅、印”三国边境地区的基层卫生人员（其中孟加拉国10人,印度10人,缅甸10人）到德宏职业学院进行交流和培训,就孟中印缅热带疾病防控合作的现状、存在问题、对未来的展望和孟中印缅经济走廊的建设对四国防控热带疾病的影响等议题进行探讨。培训内容为边境地方病、常见病和多发病的诊断、治疗和预防。并给他们提供必备的药品和医疗器械。经项目工作层与其它三方相关部门沟通,各方反响积极,表示热烈欢迎,并将积极派人参加,均表示这个项目的举办充分体现了中方对开展孟中印缅务实合作的高度重视。医疗领域的合作应该成为未来BCIM合作的优先和重点领域。通过举办该项目将能够确实使四国乡村地区基层卫生人员受益,进而使人民受益,是真正造福百姓的民生项目。其中缅甸和孟加拉国的反应尤为积极,纷纷表示希望该项目能形成机制化、长期化,一直开展下去。 为此,德宏职业学院拟在2015年年底举办首期孟中印缅（BCIM）乡村地区基层卫生人员传染病地方病防控交流与培训项目的基础上,于2016年下半年举办“第二届孟中印缅（BCIM）乡村地区基层卫生人员传染病地方病防控交流与培训项目”,。并适当扩大规模、延长培训时间,努力将该项目打造成孟中印缅四国合作的品牌工程和深入人心的民生项目。

4 结语

为落实国家“一带一路”战略、加快孟中印缅经济走廊建设、推进跨喜马拉雅地区合作,通过以德宏职业学院为培训基地开展该区域医学交流与合作项目,增强该区域的经济实力是一个行之有效的途径。医学技术研讨培训项目的合作方式有利于形成一种开放型的灵活机制,不仅可以使地区合作领域不断深入,还可使合作范围逐步扩大,各相关国家都可根据发展的需要来选择参与。随着孟中印缅合作步伐的加快,必将有利于这一地区的和平与发展,有助于中国加强与周边邻国和发展中国家的经济关系,创造良好的周边环境,从而为实现中国全方位对外开放新局面做出贡献。孟中印缅经济走廊把互联互通推向了南亚地区,先建设好南亚地区的医疗卫生基础设施,人民的健康有了保障,地区的发展和共同繁荣才具备现实的基础,才能变得更加真实可靠。加快完善孟中缅印边境卫生合作机制的步伐,是时代的需要,同时也是利国利民、构建和谐边疆的一项民心工程,德宏职业学院责无旁贷,必将在孟中印缅经济走廊建设和推进跨喜马拉雅地区合作中谱写新的篇章。

［1］任佳，陈利君.孟中印缅地区经济合作现状与展望［J］.开放导报，2003，（11）：20-24.

［2］中新经济走廊考察团.中国南宁—新加坡经济走廊考察报告［J］.东南亚纵横，2010，（8）：3-10.

［3］吴永年.解决中印边界争端能否走出一条新路［N］.解放日报，2012-10.

［4］陈继东.中印缅孟区域经济合作研究［M］.

G64

A

1674-2060（2016）03-0312-03

董盈溪（1972—），女，汉族，云南大理人；德宏职业学院国际交流合作处处长、副教授，研究方向：英语教育 跨境合作交流。