五大发展理念引领下的参政党功能发挥

车庆芳

（山西社会主义学院，山西　太原　030001）

参政党建设研究

五大发展理念引领下的参政党功能发挥

车庆芳

（山西社会主义学院，山西太原030001）

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念既是今后我国经济社会的发展理念，也是中国共产党为坚持和发展中国特色社会主义提供的中国方案，是中国共产党的执政理念。作为与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，各民主党派也应把五大发展理念作为参政理念并在其引领下，突出联系广泛优势、人才荟萃和智力密集优势、界别特色和组织优势，发挥好参政党功能；加强思想政治建设、组织建设、制度建设，强化好参政党功能；立足参政议政、民主监督、政党协商三大基本职能，开发好参政党功能。

五大发展理念；参政党功能；发挥；强化；开发

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”[1]五大发展理念集中反映了中国共产党对我国经济社会发展规律认识的深化，既是我国今后经济社会的发展理念，也是中国共产党为坚持和发展中国特色社会主义提供的中国方案，是中国共产党的执政理念。各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，理应把五大发展理念作为其参政理念。

作为管全局、管根本、管方向、管长远的治国理政方案，五大发展理念从根本上开拓了参政党功能发挥的空间，为参政党功能发挥提供了根本指导、提出了更高要求，也为开发参政党功能起到了促进作用。理念最终要转化成行动。参政党应以五大发展理念为引领，进一步发挥好、强化好、开发好参政党功能，为实现全面建成小康社会凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

一、突出特色优势，发挥好参政党功能

关于参政党功能，学术界尚未形成统一的定义。笔者认为，参政党功能是指在中国特色政党制度框架内，各民主党派在推动中国经济社会发展过程中所发挥的作用和影响。既包括利益表达功能、利益综合功能、政治录用功能、政治社会化功能、政治监督功能等政党具备的一般性功能[2]，也包括基于我国国情及所处的历史阶段，通过履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商等职能，协助中国共产党对国家经济、政治、文化、社会、生态发展所发挥的维护稳定功能、社会整合功能、政治参与功能等作为参政党所具备的独特政治和社会功能。

从横向看，不同的政党体制使得各国的政党功能有所区别，在中国特色政党制度下，我国的参政党功能有着自身的特色和优势。正如习近平总书记在2016年迎春座谈会上指出的：“统一战线人才荟萃、智力密集，可以说是一个大智库。”[3]在五大发展理念引领下，参政党需进一步突出自身特色优势，发挥好参政党功能。

（一）突出联系广泛的特点和优势，发挥好参政党功能

联系广泛是参政党的特点和优势之一。根据各民主党派中央网站统计数据显示，截至2014年底，我国八个民主党派成员总数已达97万余人。随着社会转型和经济发展，社会阶层分化加速，当前中国社会阶层结构早已不再是工人阶级、农民阶级和知识分子阶层简单的格局，以新兴阶层的成长为特征、具有现代化雏形的新的社会阶层结构已经出现[4]。新的社会阶层大量涌现必然催生新的政治参与和政治表达需求，这就需要各民主党派突出其联系广泛的特点和优势，通过制度化的渠道合理表达不同社会阶层的利益，为实现五大发展创造和谐稳定的社会环境。

一方面，发挥好社会疏导和社会整合功能。有针对性地教育引导新的社会阶层人士、留学人员、非公有制经济人士，增强他们在大众创业、万众创新中的主体意识，激发创新热情，引导他们积极投身中国制造2025、互联网+等重大战略。支持留学人员学成归国投资创业，鼓励参与国家重大创新工程和战略性产业，努力在抢占科技制高点、创造竞争新优势中建功立业；另一方面，发挥好利益表达和政治参与功能。及时了解和反映各自成员及其所联系群众的思想动态、意见建议和利益诉求，协助党和政府解决他们的思想认识问题和现实利益问题，坚持正确舆论导向，积极正面发声，努力把各种风险化解在源头，实现有序的政治参与，促进社会和谐稳定，为发展创造良好环境。

（二）突出人才荟萃、智力密集的特点和优势，发挥好参政党功能

各民主党派成员大多是从事文化教育及科学技术工作的中高级知识分子、经济界人士和致力于中国特色社会主义事业和祖国统一事业的爱国人士，呈现出人才荟萃、智力密集的特点。依托人才和智力优势，2015年各民主党派围绕“十三五”时期经济社会发展和国家发展战略实施提出意见和建议，积极参与精准扶贫、精准脱贫，为推动经济社会发展作出了重要贡献。实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，需要参政党进一步突出人才和智力优势，发挥好参政党功能。

一方面，发挥好建言献策和决策咨询功能。把人才优势汇集起来，聚集创新智力，形成创新建议，为促进创新、协调、绿色、开放、共享发展建有用之言、献有益之策；另一方面，发挥好社会服务功能。参政党发挥社会服务功能始于20世纪80年代初，最初以咨询形式出现，后逐步发展为支边扶贫、科学普及、教育培训、送医问诊等多种形式。以关注民生、关注公平、关注发展、关注稳定为主要内容，以促进社会和谐发展为主要任务，体现了一定的公益性、服务性和奉献性，对于服务人民群众、促进社会公平正义发挥了积极作用。今后，要更加突出人才和智力优势，为脱贫攻坚、整合资源、促进地区协调发展和民生改善凝聚智慧，汇聚成促进经济社会协调发展和共享发展的强大力量。

（三）突出界别特色和组织优势，发挥好参政党功能

各民主党派鲜明的界别特色和组织优势是历史孕育和形成的。八个民主党派各有特色、各有优势。民革以同原中国国民党有关系的人士、同民革有历史联系和社会联系的人士、同台湾各界有联系的人士、社会和法制专业人士以及其他人士中有代表性的中上层人士和中高级知识分子为对象；民盟主要由从事文化教育以及科学技术工作的高中级知识分子组成，文化和科技是其主要界别特色；民建的界别特色是与经济界密切联系；九三学社以科学技术界高中级知识分子为主要发展对象；民进以教育文化出版领域为其界别优势；农工党的界别特色体现在医药卫生、人口资源和生态环境领域；致公党的成员多由归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士为主；台盟的主要对象是居住在大陆的台湾人士。各民主党派的界别涵盖了经济、政治、文化、社会、生态、港澳台侨等诸多方面，立足各自的界别特色，能够凝聚起各方智慧，形成强大合力，推动经济社会发展。今后，发挥好参政党功能，更加需要突出界别特色和组织优势，为实现创新、协调、绿色、开放、共享发展凝聚起强大力量。

一方面，发挥好参政议政功能。例如，与经济界密切联系是民建的界别特色，尤其是企业界会员居多，经济新常态下企业发展面临的问题正是各级政府关注的重点和难点，也就成为民建发挥优势功能的重要方面。文化和科技是民盟的主要界别特色，为实现科技和文化的创新发展建言献策是民盟的重要切入点和优势所在。农工党立足自身界别特色，提出“健康中国”“美丽中国”，并被写入“十三五”规划建议，为促进绿色发展和共享发展发挥了积极作用；另一方面，发挥好利益代表功能。随着近年来各民主党派参政议政、建言献策侧重点逐步趋同，党派原有的界别格局呈现出交叉与模糊的特点，界别特色逐步弱化，导致党派的一些功能逐渐弱化，例如利益代表功能弱化。有的党派成员甚至认为八个民主党派并不足以代表自身的利益，而对党派本身存在质疑和不信任，影响了参政党功能的发挥。这就需要各民主党派突出自身界别特色和组织优势，发挥好利益代表功能，合理表达成员诉求，协助执政党综合协调各方利益，为实现创新、协调、绿色、开放、共享发展创造安定团结的社会环境。

二、加强自身建设，强化好参政党功能

参政党旗帜性人物的缺乏使得党派影响力、凝聚力逐渐减弱，造成了党派功能弱化。2015年中央统战工作会议上，习近平总书记强调，要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设[5]。中国共产党作为执政党，始终把协助和推动民主党派加强自身建设作为政治责任。民主党派也需要主动加强自身建设，克服自身能力不足，充分发挥参政党功能，提高多党合作水平。与中国共产党一道实现全面建成小康社会的宏伟目标，各民主党派需要用五大发展理念引领自身建设，强化参政党功能。

（一）加强思想政治建设，强化好参政党功能

民主党派思想建设，是参政党建设的灵魂和核心，是完成参政党一切工作任务的前提和生命线[6]。随着社会主义市场经济的深入发展，社会阶层越来越多样化，党派成员的思想认识呈现复杂性特点，加上西方政治意识形态的影响和渗透，一些人在思想上有了模糊认识和错误看法，认为西方的两党制和多党制才算民主制度，民主党派不以执掌国家政权为目的，算不上真正意义上的政党，对我国的多党合作制度缺乏理论和制度自信。这些错误的认识和看法，势必影响民主党派的凝聚力和向心力，削弱参政党功能。因此，强化参政党功能，加强党派自身建设，首先要抓好思想政治建设这个灵魂和核心。

按照五大发展理念的要求，各民主党派强化参政党功能，加强思想政治建设，就是要树立创新发展理念，坚持思想和理论创新。思想和理论创新主要包括思想观念的创新、教育培训的创新以及参政党理论建设的创新。顺应时代发展以及党派成员思想多元化态势，党派要从思想观念上进行创新，改变不适应或者被时代所淘汰的旧的思维方式，实现党派自身的与时俱进；改变传统灌输式教育培训方法，创新教育培训方式，通过实践基地教学、角色扮演教学等培训方式潜移默化开展思想政治教育，达到增进政治共识的目的；创新参政党理论建设，深入开展理论研究，为参政党发挥作用和多党合作制度健康发展提供思想指导和理论支持。

（二）加强组织建设，强化好参政党功能

组织建设是民主党派自身建设的基础。当前参政党组织建设面临一些问题：基层组织不够健全，面临领导班子弱、活动经费少、人员短缺等难题；一些党派成员或基层领导班子成员无法正确处理本职工作和党派工作的关系；党派领导从过去旗帜性人物向集体领导转变。这些问题一定程度上削弱了组织的凝聚力、向心力、号召力，进而导致参政党功能弱化。

在五大发展理念引领下，各民主党派加强组织建设，强化参政党功能，就是要树立协调和绿色发展理念，加强党派组织建设。协调发展符合马克思主义哲学思想，蕴含着统筹兼顾的思维方法；绿色发展的核心要义是实现可持续发展。党派组织建设坚持协调、绿色发展，就是要运用辩证法促进党派的可持续发展，不断增强党派组织的生命力。首先，正确处理好地方组织建设与基层组织建设的关系。基层组织是党派赖以生存的基础，针对党派组织建设中基层组织这一薄弱环节做好基层组织建设工作十分重要而必要，要为党派基层组织履行参政党职能创造条件，帮助和促进基层组织工作正常开展，发挥基层组织应有作用，增强民主党派组织的凝聚力和向心力；其次，正确处理好本职工作与党派工作的关系。把党派工作和本职工作结合起来，统筹兼顾，互相促进，相得益彰；再次，着力推进五种能力协调发展。提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题的能力，尤其是解决自身问题的能力，是强化参政党功能的内在要求。领导班子成员自身强班子才会强，整个党派队伍才能强。

（三）加强制度建设，强化好参政党功能

参政党功能的发挥需要可靠的制度作保障。参政党制度系统是以参政党章程为核心和主干，包括组织制度、领导决策制度、运行制度、选举制度几大部分在内的有机统一的整体[7]。目前来看，民主党派制度建设相对滞后，自身影响力不强，使得一些优秀人才游离于党派外，一定程度上削弱了民主党派参政议政、民主监督、维护稳定功能的人力和组织基础，影响了参政党功能的发挥。

在五大发展理念引领下，加强参政党制度建设，需要树立开放、共享发展理念，建立完善互相协调、有机联系的制度体系。树立开放发展理念，各民主党派之间要积极主动加强交流，互相合作，勇于改革，革除现行制度弊端，构建党派组织发展制度、领导决策制度、选举制度、党内监督制度互相协调、有机联系的完备制度体系，用制度吸引人才；树立共享发展理念，调动党派成员积极性，提倡人人参与、人人尽力、人人享有，为加强制度建设群策群力，形成科学有效的管理制度，依制度办事、用制度管人、靠制度凝聚人心，增强党派的影响力，发挥参政党的功能和价值。

三、立足基本职能，开发好参政党功能

政党功能和政党职能是两个既相互联系又相互区别的概念，政党功能的内涵比政党职能的内涵更宽泛，每个政党的职能可以寓于和包含在该政党或该类政党的功能中[8]。参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商是参政党的三大基本职能，是参政党政治功能的集中概括，也是参政党其他功能开发的基础依据。适应新形势新任务的变化，民主党派需要在五大发展理念引领下，立足基本职能，开发好参政党功能。

（一）立足参政议政职能，开发好参政党功能

参政议政是民主党派的重要职责和立身之本。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》将参政议政的主要内容概括为“一个参加，三个参与”，即参加国家政权，参与重要方针、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。参政议政的广度、深度、力度决定着参政党功能发挥的程度。

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是我国经济、政治、文化、社会、生态等领域今后发展的基本方向。目前来看，我国发展中还存在着社会分配不公、贫富差距拉大、社会矛盾突出、腐败问题严重等诸多问题。在改革进入深水区、经济社会发展需要更加趋向平衡协调的历史阶段，各民主党派如何在五大发展理念引领下，立足参政议政职能，进一步开发参政党功能，扮演好参政党角色已成为必须回答的课题。进一步开发好参政党功能，需要各民主党派在五大发展理念引领下，通过在人大、政协、政府机关履行职能，不断拓展参政的广度、深度和力度，深入了解国情民情，在事关我国经济、政治、文化、社会、生态等领域发展方面提出意见和建议，履行好参政议政职能，提升参政议政能力。

（二）立足民主监督职能，开发好参政党功能

习近平总书记强调：“要继续加强民主监督。对中国共产党而言，要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉；对党外人士而言，要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。希望同志们积极谏诤言、作批评，帮助我们查找问题、分析问题、解决问题，帮助我们克服工作中的不足。中共各级党委要主动接受、真心欢迎民主党派和无党派人士监督，切实改进工作作风，不断提高工作水平。”[9]中国共产党非常重视民主监督的重要作用，为参政党履行民主监督职能创造了良好条件。目前，民主监督存在建议多、批评少、力度不大、方法不多等问题，更多地扮演智囊团的角色，与五大发展理念的要求还有一定差距。全面建成小康社会任务艰巨，时间紧迫，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，需要开发好参政党的监督功能，对涉及经济社会发展的决策或决策实施过程中的问题，对中共党员领导干部履行职责、廉洁自律方面的问题提出有针对性的批评、意见和建议，切实发挥参政党的功能和价值。

（三）立足政党协商职能，开发好参政党功能

政党协商是在中国共产党领导下，中国共产党同各民主党派就党和国家重大方针政策、重要事务进行的政治协商，在党和国家工作大局中具有不可替代的重要地位和价值。2015年2月11日，习近平总书记同党外人士共迎新春时指出，要着力推动政党协商深入开展。加强政党协商有利于扩大政治参与、增进政治共识、促进科学民主决策。政党协商的重要地位和价值就在于它自身发挥的咨政建言、监督平衡、表达整合等特定功能。目前，咨政建言功能发挥得较好一些，但在监督与平衡、表达与整合方面给予的关注不够，功能发挥有较大发展空间。

实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，需要开发好监督平衡功能，对执政党和政府决策纠偏防错，形成一种政治平衡机制，维护社会利益平衡，为促进经济、政治、文化、社会、生态均衡发展发挥积极作用；需要开发好表达整合功能，将特定群体的利益诉求反映给执政党，同时增加协商的透明度，明晰表达诉求，整合社会利益，做到兼顾所联系群体特殊利益和最广大人民根本利益相统一。

总之，当前参政党功能的发挥必须以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为基础，适应新形势新任务新要求，在五大发展理念引领下，坚持特色，发挥优势，凝聚共识，汇聚力量，为实现经济、政治、文化、社会、生态全面均衡发展建睿智之言、献务实之策，切实发挥中国特色社会主义参政党的功能和价值，助力全面建成小康社会目标的顺利实现。

［1］中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议文件汇编［M］.人民出版社，2015：30-31.

［2］黄天柱.比较视野下的参政党功能：从共性到个性［N］.团结报，2013-04-09.

［3］习近平总书记在中共中央举行的党外人士迎春座谈会上的讲话.2016-01-29.

［4］陆学艺.当代中国社会阶层结构研究报告［M］.社会科学文献出版社，2002.

［5］［6］［9］中央社会主义学院理论学习中心组.画出最大的同心圆——习近平中央统战工作会议重要讲话精神学习讲座［M］.中共中央党校出版社，2015：82，82，81.

［7］陈小华.参政党功能研究.浙江省社会主义学院参政党建设研究中心.参政党建设与构建和谐社会［M］.中共中央党校出版社，2006：92-93，101.

［8］袁廷华.中国参政党的职能探析［J］.湖北省社会主义学院学报，2013（1）.

（责任编辑赵晓旷）

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1008-9012（2016）03-0023-05

2016-08-29

车庆芳（1983— ），女，山西平陆人，山西社会主义学院多党合作教研室讲师，法学硕士。