创新推动非公企业民主管理

全国总工会

党的十八届五中全会要求，把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作。推进全国非公有制企业民主管理工作，要紧紧围绕党和国家工作大局，找准着力点和切入点，积极探索破解难题的有效办法和途径，把发展基点放在创新上，让创新在企业民主管理工作中蔚然成风，不断提高非公有制企业民主管理工作实效。

一、坚持建制扩面、久久为功，推动非公有制企业建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度。

目前，仍然有大量非公有制企业没有建立工会组织，也没有建立起民主管理制度。要加大工作力度，推动职工人数较多的非公有制企业普遍建立职代会，确保已建工会的百人以上非公有制企业单独建制率达到并动态保持在80%以上。认真落实职代会职权，探索符合各类非公有制企业特点的职代会形式、权限和职能。在中小微型企业集中的地方，推动建立区域（行业）职代会制度。积极稳妥地推进非公有制企业厂务公开制度建设，完善公开程序，充实公开内容，创新公开形式。在公司制企业建立职工董事、职工监事制度，规范职工董事、职工监事履职规则。要通过建立健全企业民主管理制度，积极开展基层民主协商，支持职工参与管理，最大限度地实现民主管理制度对非公有制企业的有效覆盖。

二、坚持因地制宜、因企制宜，进一步创新非公有制企业民主管理工作形式。

实践证明，职代会制度符合我国国情和企业实际，符合社会主义基本制度的本质特征，符合现代企业管理理念，是一项实践行之有效、深为广大经营管理者、职工群众所熟知和认可的企业民主管理制度，是所有企业实行民主管理都应当坚持的基本形式。同时我们也应该看到，不同非公有制企业规模、组织形式、管理方式、劳动关系、职工队伍、工会工作基础等方面存在较大差异，这就决定了非公有制企业民主管理工作具有多样性、差异性和渐进性的特点。要充分考虑不同地区、不同企业的实际情况，在坚持实行职代会这个“规定动作”的同时，鼓励和支持企业做“自选动作”，采取与之相适应的其他民主管理形式。要在不同非公有制企业，采取由易到难、由浅入深的方法，循序渐进地推进民主管理各项制度建设，更充分更有效地保障职工民主管理的权利。

围绕企业改革发展，进一步丰富非公有制企业民主管理工作内容。“能用众力，则无敌于天下；能用众智，则无畏于圣人。”在推进非公有制企业改革发展中，要指导企业深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，制定如“民主管理立新功、职工代表在行动” “我为企业发展献一计” “金点子”“优秀职工代表提案” “职工代表大讨论” “职工大课堂”等形式多样的活动，组织广大职工为企业转型升级多想招、为加快发展多出力，推动企业在生产经营各环节形成科学规范有效的管理体系和管理模式，自觉破除那些束缚企业改革发展的桎梏，增强非公有制企业应对市场竞争的能力，为非公有制企业健康发展提供强大持久广泛的力量支持。

围绕构建和谐劳动关系，进一步发挥非公有制企业民主管理作用。要针对当前非公有制企业影响劳动关系和谐的突出问题，指导和督促企业落实职代会职权，审议通过集体合同草案、按照国家有关规定提取职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的调整方案，劳动模范的推荐人选等重大事项，及时公开职工最关心的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项方案，切实发挥职工民主参与、民主监督的作用。在非公有制企业兼并重组或关闭破产过程中，推动企业将重大结构调整和经营情况变化及时向职工公开，督促企业将兼并重组方案、企业裁员方案提交职代会审议，指导企业和职工通过法定程序解决劳动争议纠纷，畅通职工利益诉求表达渠道，及时化解劳动关系矛盾，让职工群众对全面深化改革有更多的获得感。

三、坚持推进制度化、规范化、法治化建设，进一步提高非公有制企业民主管理工作水平。

围绕贯彻落实党中央关于全面推进依法治国的重大决策部署，把运用法治思维和法治方式作为推进非公有制企业民主管理工作的一项基本方法。加强调查研究，及时总结一些地方推进非公有制企业民主管理工作的成功做法和成熟经验，分析典型解剖麻雀，由个别到一般、由特殊到普遍、由个性到共性，把点上的经验提炼上升为面上具有普遍指导意义的制度。

积极参与国家和地方有关法律法规的起草、调研和论证，加强协调配合，推动国家立法机构加快立法步伐，争取早日出台企业民主管理专项法律法规。积极配合做好人大执法检查、政府行政监察和政协视察，不断加强舆论监督力度，健全落实问责机制，增强法律法规的公信力和执行力，使企业民主管理的法律法规在非公有制企业得到贯彻落实。

四、坚持问题导向、深化理论研究，进一步强化非公有制企业民主管理的理论支撑。

当前，推进非公有制企业民主管理工作面临着许多新情况、新问题。比如，如何重心下移、加强服务指导，打破基层工会推行民主管理资源手段不足的困局；如何化解制约农民工、劳务派遣工民主权利实现的障碍因素，使职代会等民主制度在保障农民工、劳务派遣工权益中发挥作用；如何解决区域（行业）职代会在代表构成、职权界定、决议落实等工作存在的问题，使区域（行业）职代会在构建劳动关系中有效发挥作用；如何广泛应用微博、微信等新媒体，使民主管理工作更具吸引力等。

要创新具有时代特征的理论来回答和破解实践中出现的新情况新问题，善于借鉴吸收现有的劳资共决理论、劳动力产权理论、人力资本理论、利益共同体理论、和谐社会建设理论等，并与建立现代企业制度、建设企业文化、履行企业社会责任等相结合，探索和把握新形势下非公有制企业民主管理工作的新特点和新规律，进一步夯实市场经济条件下非公有制企业推行民主管理的理论基础，用理论创新指导工作创新和制度创新。

加强组织领导、扩大舆论宣传，进一步推动非公有制企业民主管理的创新发展。各级厂务公开协调领导机构要在党委的领导下，积极争取政府和各方面的支持，各成员单位之间要通力合作，加强政策指导，为推进非公有制企业民主管理工作提供有力的组织保障。要大力开展民主管理示范单位创建活动，培育、总结和推广一批先进典型，充分发挥先进典型引领作用。要及时总结推广基层实践中一些创新举措，督促企业严格执行国家法律法规。要加强舆论宣传，充分运用电视、报纸和一些新媒体对企业开展民主管理的典型事例进行生动宣传，凝聚社会共识，为非公有制企业推行民主管理营造良好的舆论氛围。