《上海市制造业转型升级“十三五”规划》解读

《上海市制造业转型升级“十三五”规划》解读

制造业是国民经济的主体，也是供给侧结构性改革的主战场。随着“十三五”规划的全面启动，上海制造业进入创新转型发展的新阶段，根据上海市统一部署，市经济信息化委和市发展改革委会同相关部门，编制形成了《上海市制造业转型升级“十三五”规划》。8月31日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市经济和信息化委员会主任陈鸣波就《上海市制造业转型升级“十三五”规划》的主要内容作了解读。

《规划》编制的总体考虑

一是落实国家战略，强化发展新使命。在新一轮科技创新和产业变革背景下，制造业成为全球产业竞争的新焦点。面对内外部发展环境变化，上海制造业必须找准发展定位，保持战略定力，增强使命感和责任感，努力提升产业整体能级和参与全球竞争合作能力。

二是支撑城市功能，形成发展新动力。制造业是上海加快建设全球科创中心及“四个中心”的重要支撑。《规划》明确，上海要组织筹划各类产业要素资源，聚焦重点产业领域，推进重大项目任务，建设集群集聚载体，力争实现“十三五”末制造业增加值占GDP比重保持25%左右目标。

三是推动转型升级，迈向发展新征程。上海进入工业化后期，必须把握人工智能、量子通信、虚拟现实、精准医疗等新兴技术，及产业组织、分工体系等发展新趋势，坚持走创新引领、集约高效之路；弘扬工匠精神、企业家精神，促进全产业链融合，形成上海制造业发展新格局。

《规划》明确具体目标

《规划》提出，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实制造强国、网络强国战略；以创新驱动、提质增效为主线，坚持高端化、智能化、绿色化和服务化，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、生产性服务业协同的新型工业体系。

关于主要目标：到2020年，制造业保持合理比重和规模，自主创新能力显著提升，信息化与工业化融合持续深化；产业集群发展格局基本形成，国际竞争力和品牌影响力明显增强，制造业对资源环境友好程度不断提升；综合竞争力迈入世界先进水平行列，实现上海制造向上海智造、上海速度向上海质量、上海产品向上海品牌的转变。

围绕上述目标，《规划》从质量效益、创新能力和绿色发展三方面，提出15项具体指标。如到2020年，战略性新兴产业增加值占全市GDP比重达到20%左右；规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重在“十二五”基础上增长约30%；企业信息化投入占主营业务收入比重达到0.5%；与制造业紧密相关的生产性服务业增加值占GDP比重达到35%左右；工业园区单位土地产值（已供应工业用地）达到75亿元/平方公里。

《规划》聚焦的重点领域

全面贯彻“中国制造2025”战略，提出加快发展战略性新兴产业，改造升传统优势制造业，积极推进生产性服务业；聚焦重点领域推动一批重大产业项目，大力发展“四新经济”，创新产业组织形式，形成经济发展新动能。

（1）积极培育产业新增长点

《规划》聚焦国家战略和本市经济社会发展的重大需求，积极对接产业前沿发展领域，提出新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、高端能源装备、节能环保等九大战略性新兴产业。一是聚焦集成电路、下一代网络、高端软件与信息服务、增材制造装备、新能源与智能网联汽车、新材料等领域，培育新的增长点。二是积极承担国家战略，大力发展航空航天、海洋工程装备、核电装备等战略重点，积极参与国际产业合作与竞争。三是加强科技前瞻性布局与产业化联动，积极培育量子通信、工业互联网、先进传感器与物联网等新兴领域，实施一批产业创新专项，力争在关键核心技术领域和产业化方面取得重大突破。

（2）改造提升传统优势制造业

加大技术创新和改造力度，延伸产业链和价值链，形成发展新优势。如汽车产业大力发展高端自主品牌新车型，突破驱动电机、汽车电子、智能控制等“三电”关键零部件核心技术；钢铁产业提升优化精品钢材，化工产业发展高端精细化工，船舶产业建设具有国际竞争力的高端船舶产业基地；都市产业加快向文化创意产业转型升级，努力建设国际时尚之都和设计之都。

（3）关注重大项目支撑

注重充分发挥市场决定性作用，以重大项目为引领，提升投资质量和效益，推进集成电路、新型显示等百亿级项目，新能源汽车、航空发动机、船舶海工等10亿元以上项目，以及一批亿元项目开工建设。通过重点项目实施，预计到2020年，新一代信息技术、汽车产业各增产值为1 000亿元左右，智能制造装备、新材料、航空航天、节能环保、都市、化工产业各增产值为500亿元左右，生物医药与高端医疗器械、高端能源装备和船舶产业各增产值为400亿元左右，为完成制造业增加值占全市生产总值比重力争保持25%左右的目标提供支撑。

《规划》设定的发展布局

按照上海新一轮城市总体规划要求，制造业坚持集约集聚、集群发展，根据资源禀赋、产业基础和环境容量等因素，进一步优化发展布局。郊区集聚发展先进制造业，中心城区优先发展高附加值都市型工业和高端生产性服务业，形成“创新引领、带状分布、集群集聚”的产业空间布局。

注重创新引领。充分发挥张江、紫竹、杨浦、嘉定、漕河泾、临港等科技创新中心重要承载区的作用，集聚创新要素，加快成果转化，营造充满活力的创新创业生态环境，逐步成为原创技术和高新技术产业的策源地之一，引领制造业创新发展。

注重带状分布。推动浦东、奉贤、金山、宝山、崇明（长兴岛）等沿江临海地区，集聚资源优势，提升产业能级，建设世界一流水平的先进制造业集聚发展带。推动嘉定、青浦、松江、闵行等区县，依托产业基础，发挥对接长三角的区位优势，建设国际领先水平的制造业转型升级示范带。

注重集群集聚。推动临港、化工区、长兴岛、祝桥等国家新型工业化产业示范基地；促进产业联动发展，打造一批参与全球产业竞争、体现上海制造业能级水平的高端特色产业集群。提升嘉定汽车、宝山钢铁、金山石化等传统优势产业基地；推动桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾等地区整体转型及结构调整；鼓励各区县因地制宜发展特色产业。此外，在关注制造业本地发展的同时，贯彻落实“一带一路”、“长江经济带”等国家战略，鼓励企业“走出去”，促进制造业区域协同发展，提升国际影响力和竞争力。

《规划》提出的具体要求

围绕重点产业发展和整体能级提升，提出推进两化深度融合等10个重点任务和10大工程。比如：实施制造业创新中心建设工程。《中国制造2025》提出了制造业创新中心等5大工程，并发布了相关的实施指南。上海对接国家要求，围绕产业链部署创新链，以智能制造、集成电路等为重点，促进企业、高校、科研机构联合开展产业创新研究；建设5～10家具有辐射力和影响力国家级和市级制造业创新中心，攻克一批具有全局性影响、带动性强的关键技术，促进科技成果产业化。

实施智能制造工程。落实国家《深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，推广建设智能工厂、数字化车间，重点培育离散型、流程型等智能制造新模式；积极创建国家级工业互联网示范区，开展工业云、工业大数据等试点。建设形成100家标志性智能制造示范工厂，争创2～3家国家级智能制造公共服务平台，力争成为国家智能制造示范基地。

实施工业强基工程。对接国家部署，重点突破制约制造业发展的基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等瓶颈，通过3～5年健身强体，为后10年上海先进制造业发展打好基础。研究制定上海推进工业强基行动方案和指导目录，聚焦重点领域，组织实施工业强基项目，建设一批公共服务平台，推动整机企业和“四基”企业协同发展。

实施存量资源要素盘活工程。锁定区块、锁定项目、锁定时间、锁定责任主体，综合运用法律、标准、市场及政策扶持等手段，推进产业结构调整。坚持调整淘汰与转型发展并举，建立决策支持信息系统平台，促进腾出土地集中收储、腾出厂房分类盘活，形成“新增”与“压减”同步推进的机制。完成50个重点区域调整转型，预计腾出土地4 000万m2，减少能源消费量200万t标煤。聚焦精准施策，提出了产业体制机制改革、工业用地统筹、加大财税支持、推进产融结合、构建人才体系、实施开放发展战略、健全规划实施制度等七项保障措施。