山东省水库工程规模认定工作探讨

秦超，孙庆鑫，孙庆普

（1.山东省水利工程管理局，山东济南250014；2.阳谷县水务局，山东阳谷252300）

山东省水库工程规模认定工作探讨

秦超1，孙庆鑫2，孙庆普2

（1.山东省水利工程管理局，山东济南250014；2.阳谷县水务局，山东阳谷252300）

针对山东省水库规模认定工作进行了全面的综述，分析了水库规模认定的意义、认定条件和程序、工作的实施、工作重点环节以及后续管理，为水库规模认定工作开展提供借鉴。

山东省；水库管理；规模认定

水库作为山东省水利工程体系的重要组成部分，在防洪保安、抗旱供水、保护生态等方面都发挥了巨大的经济、社会和生态效益。据《山东省水库资料汇编》统计，截止2013年6月，山东省共有6 414座水库（不包含在建10座），总库容216 m3，调洪库容103亿m3，兴利库容112亿m3。这批水库中由于历史原因和现实需求，个别水库原有工程规模发生变化，相应功能定位也随之改变，若不能及时对水库工程规模进行认定，理顺相应管理体制，就无法充分发挥水库工程综合效益。因此，合理确定水库工程规模等级，使其发挥与之匹配的防洪和兴利能力也越来越重要。

1　水库规模认定条件及工作程序

1.1认定条件

根据《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规和行业规范的规定，为全面规范水库规模认定工作，山东省水利厅于2011年制定了《山东省水库规模认定办法》（鲁水管字［2011］41号）。该办法第四条规定：水库工程规模认定的范围及条件：1）原按规定程序进行立项审批并实施建设，但因历史原因，工程未按设计标准完成和竣工验收，一直未明确水库工程规模的；2）原按相应工程规模运行管理，后因工程安全或移民等问题而降级管理的水库，工程经维修加固或移民问题得以妥善解决，具备恢复原工程规模等级管理运行条件的；3）安全类别达到“二类坝”以上，现状总库容达到原批复设计上一工程规模等级，需进行规模升级的；4）原未履行立项、审批与验收程序，但工程已运行多年（1995年以前建成），大坝、输、泄水建筑物具备水库枢纽特征，蓄水与防洪效益显著，总库容达10万m3及以上，安全类别达到“二类坝”以上。

1.2工作程序

一是认定水库工程规模等级或提高兴利水位运行的水库，需由水库管理单位或其主管部门委托有资质的单位按要求编制“水库工程规模论证评价报告”，并按相关程序报上级水行政主管部门论证与认定。二是负责水库工程规模认定的水行政主管部门根据水库主管部门的申请，组织专家对“水库工程规模论证评价报告”进行审查，根据审查意见对水库工程规模履行认定程序。三是水库工程规模批准认定后，水库主管部门应在3个月内组织完成水库大坝注册登记工作；并报同级政府申请组建（完善）水库管理机构，落实水库“运行管理费”与“维修养护费”；按要求划定水库管理与保护范围，设界立桩。

2　水库规模认定实施情况

2015年以来，山东省先后有5座水库进行了规模认定工作，分别为泗水县贺庄水库由中型恢复为大型水库；诸城市共青团水库、宁阳县月牙河水库、新泰市田村、菏泽市雷泽湖等4座水库由小（1）型升级为中型水库。

2.1历史背景

从建设年代和初建时规模看，除雷泽湖水库外，其余4座水库全部兴建于上世纪50年代末至80年代。由于历史原因，5座水库均是因工程安全或移民等问题而降级管理的水库。如：贺庄水库运行过程中，大坝存在严重质量问题，水库库盆严重渗水以及库区移民等问题，于1984年由大型水库降为中型水库并限制蓄水。月牙河和田村水库因工程未完全按设计实施，遗留问题较多，由中型水库降为小（1）型水库管理。共青团水库设计防洪标准偏低，未明确认定水库规模，按小型水库由乡镇进行管理。雷泽湖水库在初建和改建过程中对坝基处理不彻底，水库渗漏严重，最高蓄水位一直控制在55.00 m，相应库容893万m3，鉴于上述原因，将其降至小（1）型。

2.2现状库容均达到上一级别规模的库容要求

按照水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000）的规定，5座水库均重新进行了库区地形测量和库容曲线复核，按照最新的水位～面积～库容关系曲线，5座水库均达到了相应等级的水库工程规模所具备库容指标。如：贺庄水库现状总库容为10 557万m3，达到了大型水库的规模。月牙河水库现状总库容为1 006万m3，田村现状总库容为1 084万m3，共青团水库现状总库容为1 334万m3，雷泽湖水库现状总库容为1 290万m3，均达到了中型水库的规模。

2.3工程满足等级要求

5座水库工程经维修加固或移民问题得以妥善解决，具备恢复原工程规模等级管理运行的要求。如：贺庄水库于2003年进行除险加固工程，2010年10月完工。田村和月牙河水库经前期除险加固和更新改造后，安全状况和运行条件满足需要。共青团水库2008—2010年完成了小型病险水库应急加固工程，达到现状工程规模。雷泽湖水库经加固后，水库渗漏问题已解决。

3　工程规模认定需要把握的重点环节

3.1库区测量

规模认定前首要环节是对水库地形进行重新测量，彻底摸清水库库区地形，根据测量成果绘制水库水位～面积～库容关系曲线。水库库区地形图的比例尺应为1∶1 000～1∶2 000，最高等高线高程应高于认定规模大坝防浪墙（无防浪墙的按坝顶高程）顶2 m以上。图幅大小应满足最高等高线封闭的要求。重新复核后的水库水位～面积～库容关系曲线，应与原库容曲线进行对比分析，从测量的技术手段、库容地形人类活动、淤积等各个方面分析新老库容曲线变化。在分析库容变化时，应分段进行分析对比，重点分析兴利库容和防洪库容变化原因。

3.2兴利和防洪调节计算

1）兴利调节计算主要任务：根据最新的来水、用水资料以及设计保证率推求水库兴利库容；根据来水资料、兴利库容以及设计保证率推求水库的调节流量；根据来水资料、兴利库容和水库调度方案，推求水库运用过程。兴利调节计算结束后，应对兴利库容合理性进行分析。2）防洪调节计算主要任务：用流量资料或雨量资料推求设计洪水；根据重新复核的水位～面积～泄量关系进行洪水调节计算，推求防洪高水位、设计洪水位、校核洪水位。调节计算结束后，应对比分析水库规模认定前后主要特征指标变化的原因。

3.3工程安全复核及运行管理评述

根据有关规定，对水库防洪安全、工程质量、结构安全、渗流、抗震、金属结构进行复核。然后，根据安全复核结论，结合工程现状，提出具体工程处理措施。大坝运行管理评价主要围绕大坝运行、维修和监测以及当前管理机构、体制和规章制度等方面进行评述。

3.4对上下游影响分析和效益评价

上游影响因素主要有库区移民、库内淤积、上游植被（水土保持）、地质灾害等方面；下游影响因素主要有河流安全流量、地下水等方面。应充分分析论证上下游影响因素。效益评价主要针对水库防洪、兴利等方面进行说明。

另外，规模认定工作完成后，应抓紧完成以下几项工作：一是完善各项规章制度。及时开展水库管理基础性工作，完善相关管理制度，强化安全管理与运行管理，确保水库大坝安全。二是理顺管理体制，足额落实两项经费。按照规模认定后的工程规模和标准，相应调整水库管理机构设置和人员编制，足额落实工程运行管理费和维修养护费。三是组织完成注册登记及相关管理工作。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2016）-10-0001-02

2016-02-18

秦超（1982—），男，工程师