浅谈建设企业工程项目管理与过程控制

王志勇，朱 梁，陈振伟

(1.瑞星集团股份有限公司，山东 东平 271509；2.东平县物流园区，山东 东平 271500 )

浅谈建设企业工程项目管理与过程控制

王志勇1，朱 梁2，陈振伟1

(1.瑞星集团股份有限公司，山东 东平 271509；2.东平县物流园区，山东 东平 271500 )

由于建设企业对工程项目管理与过程控制的重要性缺乏深刻的认识，造成项目建设不能达到企业预期的效果。本文从建设企业工程项目管理的现状分析；项目管理与过程控制中决策控制、组织机构与管理职责、项目招标管理、施工过程控制等方面进行了阐述，并对管理效果进行了分析说明，如此就一定能够使项目建设达到设计的要求，创造更好的效益。

建设企业;工程项目; 过程控制;监督管理

工程项目管理一般是指从事项目施工企业的工程管理，但从某种意义上讲也应包括建设企业的工程项目管理。由于各建设企业对工程项目管理的重要性缺乏足够的认识，所以建设企业的项目管理仍是当前的薄弱环节，有待于进一步完善和提高。

1 建设企业工程项目管理现状分析

目前建设企业项目管理存在的突出问题，主要表现在以下三个方面：

一是投资决策方面：对新上投资项目，建设单位没有一套严格的决策程序，在未对新上项目进行充分的市场调研和预测的基础上，就开工建设，以致造成项目资金得不到落实，工程施工进度得不到保障，致使工程项目不能按计划竣工投产，达不到预期的目的。

二是项目管理方面：新上项目，由单位生产技术部门负责新上项目的管理，由于工程项目管理是具有较强的专业性、技术性的一项工作，单位技术部门既负责现有生产装置的工艺、设备技术管理和业务指导，又要负责新上投资项目的管理和协调，导致项目管理组织不落实，项目管理人员不到位，施工进度、工程质量、施工安全就得不到保证。三是竣工验收方面：新上项目竣工后，没有一套完整的竣工质量验收和工程移交程序，有的工程还没有整体竣工，就开始单工序(岗位)试运行，给项目投产后的安全生产埋下重大隐患。

2 建设企业工程项目管理与过程控制

充分认识、理解和把握项目管理的科学内涵，是建设企业搞好项目管理的前提和条件。首先，项目管理的体制是基于团队管理的个人责任制。在这个组织中，项目经理起决定性作用，项目管理组织的特殊性就是以项目为目标，是一个临时的、柔性的组织。项目管理组织的特殊性还表现在，项目本身是一个一次性的、不会与已发生的项目完全重复的特殊任务，加之项目管理又是一个近年来兴起的专业和学科，正在发展和不断完善中。这就要求从事项目管理的人员，特别是项目管理工作中的中高层项目管理人员，既要有一定的技术、管理知识，又要有较强的组织协调能力，以便能在高层、基层、全局上，在理解项目管理科学理论、技术、方法的基础上，懂得如何运用它们，实现全局的综合目标。

其次，项目管理的全过程都贯穿着系统工程的思想。系统的概念就是要强调整体、强调整体是相互关联、相互制约的各部分组成的。系统工程就是从系统出发、设计和实施一个整体，以求达到我们所希望得到的效果。在项目管理中应用系统工程思想时，还要注意"软系统工程方法"的考虑。"软系统工程方法"不像"硬系统工程方法"那样提供解决问题的具体技术，而是提供解决问题的基本思路。这就要求项目管理人员，充分运用软、硬系统工程方法，解决项目施工过程中存在的实际问题，以实现项目整体效益。

再次，项目的管理方式是以高效率的实现项目目标为目的。当设计项目管理目标时，必须要考虑到该项目的利益相关者，还要考虑界定项目目标范围时所涉及到的质、量、度及质量互变规律。所以在项目目标范围界定时要根据质量、时间、费用的具体要求，充分考虑到质是量的基础，并制约着量的活动范围；量是质的必要条件，任何事物都有其数量界限，这又是量对质的制约；度则反映了质与量的这种相互制约的关系。总之，项目管理就是按其内在规律，对项目进行有效的计划、组织、协调、控制，以高效率的实现项目目标为目的的管理过程。

2.1 加强工程项目的决策控制

(1)编制项目建议书：指定项目管理部门或委托具有相应资质的单位编制项目建议书，项目建议书经项目管理部门审核后，提交建设单位决策部门审批。

(2)编制可行性研究报告：根据已通过审批的项目建议书，由建设单位项目主管部门或委托具有相应资质的设计单位编制可行性研究报告。

(3)工程项目决策：将项目建议书和可行性研究报告提交建设单位决策机构进行决策，在进行充分论证的基础上，做出科学的决策。在工程项目设计必须委托资信良好的单位设计并签订详细合同，以明确设计方应承担的责任。

2.2 项目管理组织机构及管理职责

2.2.1 项目管理组织机构

作为建设单位，在启动项目实施之前，首先要做好组织准备，建立一个能够完成管理任务，运转高效的管理机构，即“项目管理部”，其目的就是为进行施工项目管理提供组织保障。

2.2.2 项目部的人员组成

项目管理部由建设单位负责筹建，项目部经理的产生，既可由建设单位主要负责人直接聘任，也可通过竞争上岗方式从单位内外部招聘，但所聘任的项目部经理，素质要高，指挥能力要强，有快速组织队伍及善于指挥来自各方人员的能力。项目管理部的其他人员由项目部经理根据项目需要及工程实际情况提出建议，由单位统一调配。

2.2.3 项目组织机构的性质和管理职责

项目部成立后，可独立完成任务，相当于一个“实体”，直接对建设单位一把手负责。其主要管理职责：一是参与该工程项目的招标管理及合同签订；二是负责进行项目施工全过程的管理和控制。

3 工程项目招标管理

3.1 建立健全招投标机制

严格按照招投标的控制流程进行招投标管理，该流程主要包括招标、评标、定标和合同签订四个环节。招标：是根据招标项目的特点和需要编制招标文件，明确招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准，投标报价要求等内容。评标:是依据投标文件中确定的原则和方法，组建专门的评标委员会评标，评标方法由评标委员会在开标前确定，评标方法一经确定，在评标时不得改变。定标:是评标委员会按照招标文件确定的标准和方法，对候选投标单位(文件)进行公开评审和比较，并择优选择中标人。合同签订：是建设单位分别与监理单位、施工单位及材料设备供应商订立书面合同。

3.2 工程项目招标方式

在已经具备条件的前提下，建设单位应确定招标方式进行招标，工程项目的招标主要采用以下几种方式：

(1)公开招标方式：指遵照本地区的有关规定，在有形的建筑市场内依法公开招标。公开招标运行程序为，首先起草招标公告，向行政主管部门申请公示办理备案手续，严格按照当地政府的有关规定，办理工程报建、招标、投标、合同审查、质量监督和建设监理等手续。公开招标由建设工程招标投标监督机构或招标代理机构组织开标、评标和定标会议。

(2)邀请招标方式：采用邀请招标方式，首先由建设单位成立招、评标委员会，人员组成根据不同的工程项目分别安排有关人员和相关部门参加，但不得少于5人。然后向符合投标单位发出邀请，邀请单位必须在三个以上，参加投标单位经资格审查合格后，由招、评标委员会直接将招标文件发给投标单位，并在“发标记录”上登记，为保证其投标单位履行承诺，招标前应事先收取投标保证金，待招标工作结束后全额退还。

(3)直接委托合作单位方式：直接委托方式是指标的在10万元以下的小型工程项目，可不采取公开招标方式，由建设单位工程项目主管部门组织，工程项目预决算编审主管和项目部经理参与。但参加议标的单位不得少于两家，常规工程至少选择三家参与议标，最终根据谈判结果确定合作单位。

3.3 合同的签订与履约

中标单位应在中标通知之日起，15日之内与中标人签订合同，并履行合同会签手续，同时签订安全协议和其他附加协议。合同的签订，合同条款的审查等由工程项目主管部门负责，项目部经理参与。

4 项目施工过程控制

4.1 施工准备管理

指为了提高建设开发项目的管理水平，规范工程项目施工准备阶段的管理行为，做好建设开发项目立项以后，正式开工之前施工准备阶段的各项管理工作，而制订的有关规定。施工准备管理工作由项目部负责实施。施工准备管理主要有以下内容。

4.1.1 项目部内部管理与控制

在已经确定项目经理的基础上，由该项目部经理组建项目部，其项目部组成人员由项目经理提出建议，人力资源部负责调配。项目经理对组建的项目部，应根据需要进行合理分工并制定明确的岗位职责。

4.1.2 对监理单位的监督和管理

项目部在施工准备阶段对监理单位的监督和管理主要包括：审查项目监理单位人员资格，本项目总监授权通知书，了解总监是否在其他工程项目兼职。由项目经理和总监协商，明确要求监理单位在施工全过程中和工程项目竣工验收后应向本企业提供的文件资料，并列出清单，以便及时提供、催要和查收。

4.1.3 对施工单位的监督与管理

项目部在施工准备阶段对施工单位的监督与管理主要包括以下内容

一是审查施工单位项目部组织机构和人员资格。二是审查开工报告：项目经理在接到由监理单位呈报的“工程开工报审表”后，对其是否具备开工条件进行审查，做出结论，并代表建设单位在报审表上签字。三是审查“施工组织设计”：由项目经理组织有关人员对监理审查后的“施工组织设计”进行再审查，并代表建设单位在监理报审表上签字。四是审查施工设施，施工机具、材料的准备：项目部在接到监理转报的施工单位施工设施、机具、材料的准备情况时，组织人员进行现场查验，看是否具备施工能力。

4.2 项目施工进度控制

项目部是施工进度控制的实施责任部门，负责对项目施工进度的过程控制和管理，项目主管部门负责监督实施。项目经理是贯彻实施项目施工进度管理的主要责任人，并负责制定"施工进度计划网络图"，审查并协调施工单位、监理单位施工进度计划和控制方案与本项目进度计划的一致性及执行计划的同步性。具体内容包括：一是施工计划的制订与调整。二是施工进度计划的控制。三是工程进度款的拨付。工程项目在施工过程中，由项目部根据施工单位每月工程量形象进度、质量安全文明施工等完成情况，拨付工程款。四是确定设计变更及现场签证权限。

4.3 项目施工质量控制

项目主管部门负责监督施工质量控制过程，项目经理对工程质量控制负主要责任，是贯彻实施确保工程质量的第一责任人。项目部土建工程师，对建筑与结构工程质量进行控制；暖通专业工程师，对给排水、采暖通风、空调工程质量进行控制；电气专业工程师，对电气工程质量进行控制；设备及工艺专业工程师对设备安装及工程配管工程质量进行控制，并分别负有直接责任。

4.4 项目施工安全控制

项目经理是安全生产第一责任人，项目部安全员具体负责项目施工安全管理。项目经理在施工项目开工前与建设单位主要负责人签订“安全施工项目责任书”，项目经理再与项目部各专业工程师分别签订对其分管工程项目负全责的“安全施工责任书”。各专业工程师应认真履行本岗位“安全施工责任书”的条款。项目经理每半年对项目部成员履行安全施工责任制情况进行考核。项目部应严格遵守、执行相关安全、环境和文明施工法律、法规和其他要求，并制定安全管理方案。确保工程项目施工安全。

5 建设企业工程项目管理效果分析

5.1 建立完善预付程序，实现工程进度有效控制

由于建设企业加强了项目管理，建立完善工程预付款制度，规定工程付款流程是由施工单位提交工程量完成情况报表，监理单位根据所掌握的工程量进度状况对施工单位上报的工程量进行核定，并进行工程造价估算，然后由监理单位将附有工程量完成情况(含工程造价)的清单上交项目部，由项目部再对此进行逐项核查，最后经项目经理签字批准拨付工程款。这种根据工程进度状况进行工程款拨付的行为，比较科学的反映了工程的现状，并对工程造价和工程进度进行了有效的控制。

5.2 发挥监理单位职能，确保施工安全工程质量

工程监理单位在工程建设的全过程中起到了至关重要的作用，特别是对工程质量、工程进度等方面的监督管理更是如此。由此可见，监理机构作用发挥的好坏，直接关系到工程建设的质量和投资效益。通过对中介机构实施有效监管，是实现对工程有效控制的关键。为促使工程监理单位更好的发挥其主观能动性，建设单位加强了对项目监理单位的监督管理，加强了与监理单位的业务沟通和利用随机性抽查，检查有无违规操作行为，切实保证中介机构发挥职能作用，确保了施工安全和工程质量。

5.3 明确现场签证权限，杜绝设计变更弄虚作假

在目前的工程造价中，图纸设计变更和现场签证已成为工程总造价的重要组成部分，图纸以内的工程量，属于静态的部分，比较容易控制，而且也通过了招标程序。但工程量签证部分在事过境迁以后，很难予以核实其是否发生的真实性，过程控制尤显重要。建设单位在项目管理过程中，由于对现场签证程序及权限均作了明确规定，实际工作中加强了与监理单位的沟通协调，共同对工程进展过程中发生的工程量和工程进度款进行有效的控制。现场签证由建设单位、监理单位，施工单位三家签字认可，杜绝了暗箱操作，提高了现场签证的真实性，真正实现了对工程造价的有效控制。

5.4 招标管理过程控制，实现建设项目最佳效益

由于建设单位改变了资本支出定价方式，工程外包、设备采购、制作，全部实行了招标定价，建设项目施工过程进行全方位控制，使工程造价大幅度降低，实现了建设项目的最佳效益。

总而言之，建设企业项目管理需要在项目工程管理理论的指导下，根据具体的建设项目做出具体分析，在建设项目的各个阶段落实好控制好管理的各项措施，就一定能够创造优质工程和最佳投资效益。

[1] 佘建明，王永银.工程项目组织与管理[M].北京：中国计划出版社，2011:2-10.

[2] 田 莹，王 琦.浅析石油企业投资项目建设过程中的投资管理[J]. 山东化工，2014,43(9)：156-157.

[3] 黄智勇.试议我国建设工程管理存在问题及对策[J]. 广西工学院学报，2004,15(01)：82-84.

(本文文献格式：王志勇，朱 梁，陈振伟.浅谈建设企业工程项目管理与过程控制[J].山东化工，2016，45(02)：84-86.)

Introduction to the Construction of Enterprise Project Management and Process Control

Wang Zhiyong1, Zhu Liang2,Chen Zhenwei1

(1.Ruixing Group Co., Ltd.，Dongping 271509,China; 2. Dongping County Logistics Park，Dongping 271500 China)

due to the construction enterprises of engineering project management and process control lack of deep understanding of the importance of project construction can obtain the desired effect. This article analysis from the present situation of construction enterprise project management; Project management and process control in decision control, organization and management responsibilities, project bidding management, construction process control, and analyses the effect of management, so we will be able to make the project meet the design requirements,create a better benefit.

construction enterprise supervision and management of the project process control

2015-12-02

F224;F284

B

1008-021X(2016)02-0084-03