事业单位内部会计控制要点分析

王西

【摘 要】在事业单位的运营和发展中，内部会计控制工作发挥着重要作用，其不仅是提高单位管理水平，促进各项工作顺利开展的主要手段，而且也是防范舞弊行为发生的重要途径。近年来，随着事业单位运营模式的不断改革，内部会计控制方面的问题也逐步凸显出来。鉴于此，本文首先对我国当前事业单位内部控制工作中存在的问题进行分析，并在此基础上对内部会计控制要点进行探讨。

【关键词】事业单位；会计控制；控制要点

伴随着我国国内生产总值的不断提升，国家财政收入也在持续增加。在这种形势下，为了切实提高事业单位的运营效率，国家财政部门加大了对事业单位的财政支持，虽然这一措施为单位发展提供了充足的资金保障，但同时也为舞弊行为提供了机会。为了有效避免这一类问题的发生，做好事业单位内部会计控制工作至关重要，需要单位领导部门对其给予高度重视。

一、内部会计控制概述

所谓内部会计控制制度，主要是指根据企事业单位运营和发展的实际情况，对企事业单位各项活动中所涉及的会计事务进行全面管理，以期最大限度提高企事业单位的经济效益和社会效益而制定的一系列管理制度。对于事业单位发展而言，内部会计控制制度的有效实施除了可以确保经济效益的安全和信息的可靠性外，还可以有效杜绝贪污和浪费的现象发生。

结合我国当前事业单位发展对内部会计控制制度的需求来看，其最少应该包括两个方面的内容：一是对会计自身的控制。会计工作对事业单位发展所起的重要性是毋庸置疑的，因此，对于会计自身的控制必须做到全面、到位。比如说，信息的生成和披露等环节，必须确保会计信息真实、完整，只有确保会计信息质量，才能够为事业单位的其他工作提供充足依据。二是对事业单位发展全局的控制。尽管内部会计控制只是事业单位诸多重要工作中的一种，但必须具有全局观念。单位要综合利用相关的信息来确保本单位所采取的一系列行为措施和手段在国家容许的法律文件的精神下运行，严格遵循国家出台的相关法律。只有这样，才能够为事业单位日后的可持续发展奠定坚实的基础。

二、完善内部会计控制制度的意义

内部会计控制制度的实施已经成为了当前事业单位发展的一项重要工作，大部分事业单位也紧随时代潮流，开展注重对内部会计控制制度的完善。然而就实际情况来看，效果却显得有些不尽人意，究其原因，主要是因为大部分事业单位对内部会计控制制度的认识比较片面，没有充分认识到内部会计控制制度的意义，从而导致完善措施缺乏针对性，导致会计控制制度实施效果事倍功半。

1.是体现会计体系规范的需要。

所谓会计体系规范，主要指的是会计人员在工作过程中应该遵循的行为准则。对于事业单位的发展而言，会计体系的科学性和规范性对单位发展具有重要意义，不断完善会计体系的规范性也是事业单位的一项重要工作。目前，我国事业单位的会计工作正处于改革阶段，无论是会计理论、会计教育还是会计规范，与过去相比都呈现出了很大的差距，在这种情况下，为了进一步促进会计体系规范化，对内部会计控制制度进行完善至关重要，只有根据实际国情和法规政策，建立一套适应现代化制度的会计控制制度，才能够将会计体系的规范性充分体现出来，为事业单位的发展奠定坚实的基础。

2.是现代化企业制度大背景下的要求。

在过去的时间里，由于国家相关部门对会计工作缺乏足够重视，因而导致会计工作的开展也始终处于放任自流的状态，缺乏有力的制度作为依据，这必然直接影响了会计工作作用的发挥。但在市场经济时代下，各企事业单位对会计工作均给予了高度重视，并结合自身发展的实际情况建立了科学、合理的会计制度，使企事业单位在真正意义上实现了自主经营、自负盈亏。在这种情况下，建立科学、完善的内部会计控制制度势必成为了事业单位发展的一项重要工作，也是现代化企业制度大背景下的要求。

3.是落实会计制度的前提。

近年来，伴随着会计制度改革的不断深入，会计体系的优化与完善也成为了事业单位发展的一项重要工作，但由于受传统会计工作理念的影响较深，从而使得当前事业单位会计工作的开展仍然存在很大的随意性，这对于单位的发展势必会造成影响。所以，在新形势下，事业单位若想落实会计制度，首要任务就是将内部会计控制制度进行完善，将其作用最大限度的发挥出来。

三、事业单位内部会计控制中存在的问题

尽管当前事业单位领导部门对内部控制工作给予了高度重视，并采取了一系列措施提高内控水平，但由于受到诸多因素的限制，从而使得内部控制工作的开展效果并不理想，体现出来的问题主要有以下几个方面：

1.内部会计控制制度结构有待进一步优化。

目前我国事业单位员工的吸纳速度较慢，因此，制约了事业单位的发展。除此之外，事业单位一些内部经营活动的制定不符合事业单位的实际情况，制度与发展情况存在着极大的不协调，在内部会计控制制度与事业单位实际情况进行结合的切入点不准确，对两者进行科学合理的结合，还面临着许多问题，导致事业单位的经济活动没有有效理论进行指导，不仅降低了经济活动的有效性，而且，如果这种情况不能得到及时的改善，会大大影响内部的执行力度，导致事业单位内部活动混乱。

2.内部会计控制制度结构不健全。

健康的运营环境对事业单位的良好发展有着积极的推动作用。健康的运营环境指的是会计控制的氛围和基调，环境的形成与事业单位资深的发展、管理制度的制定、管理结构和单位文化有着密不可分的关系，健康的运营环境既能保证事业单位会计信息的准确性，更能促进事业单位的经济发展，提升事业单位的综合竞争力。然而，目前我国大部分事业单位在内部会计控制制度上结构不健全，存在着严重的弊端，是阻止事业单位健康发展的“隐形凶手”。只要建立健全单位的内部控制环境，才能有效制约外部不利因素对事业单位的影响。近年来，单位相关部门通过内部不断改革，在管理水平上有了很大的提高，初步建立了有效的现代产权制度。然而，事业单位在改革进程中，并没有形成完整的会计制度，没有真正实现人和制度的结合。不完善的事业单位实施内部会计控制制度会阻碍单位的经济运行。

3.内部会计控制制度监管能力有待进一步加强。

有效监督是促进内部会计控制制度真正得到落实的手段。目前我国大部分事业单位在内部监督这一方面的建设还不够完善，甚至有的单位没有采取内部监督，导致内部会计控制制度只是形式上的制度，失去了本身的价值。首先，事业单位缺乏完善的监督体系，对内部不能实现有效监督，导致事业单位内部各部门之间缺乏监督，在管理上出现管理混乱的局面；一些事业单位虽然建立了监督机制，但是往往成为一种形式，没有认真贯彻执行，深入到事业单位内部当中去。其次，事业单位的外部监督存在严重漏洞，大部分事业单位在监督方面，监督部门安排的不合理，导致很多部门之间的监督功能重复，看似多部门之间的监督能够加大监督力度，实则不然，监督功能重复的结果只能是出现监督混乱，导致横向信息不够流畅。这说明了目前事业单位缺乏外部管理的知识，只是以自己错误的理解开展内部会计控制，如此一来，事业单位只是片面的在增加收益，忽视了内部会计控制制度的内涵，降低了内部会计控制制度的监督力。第三，对于注册会计师的监督力度不够，事业单位把大部分的监督注意力集中在了形式上，疏于对人员的监督管理。

四、完善事业单位内部会计控制的要点分析

1.建立健全内部会计控制制度。

对于建立健全事业单位内部会计控制制度主要有以下几个方面：首先，要对事业单位内部进行全方面的深入了解，找到事业单位目前存在的问题，对症下药建立健全内部会计控制制度，使各部门人员在办公过程中均有法可依，保证了工作流程的顺畅以及工作效率。第二，提升监督人员的整体监督意识，内部会计控制制度只是书面形式的一种制度，如果没有人进行有效落实，那么内部会计控制制度也只是一纸空文。因此，监督人员在内部会计控制制度监督方面起到了重要的作用，要加强监督人员的监督意识，时时做到监督，定期进行培训，保证他们能够做好这份工作。

2.完善事业单位内部环境。

内部环境对事业单位有着重要的影响，完善事业单位内部环境必须做到：首先，事业单位要根据自身实际的发展情况，制定适合自己的治理机构，避免“拿来”主义，一味的照搬其它事业单位的治理机构，只有根据自身情况建立的治理机构，对事业单位来说，才是有效的。其次，事业单位文化是事业单位的活名片，事业单位文化能够充分展示事业单位的精神和内涵，一个没有文化的事业单位就像一潭死水。加强事业单位的文化建设，不仅可以起到规范内部控制环境的作用，更重要的是，使事业单位注入了活力，赋予了事业单位人的形象。

3.完善事业单位内部管理系统。

内部会计控制制度的有效落实离不开内部管理系统。建立事业单位内部管理系统，相关人员可以清楚的理解内部会计控制体系，不仅保证了信息的及时有效传递，更重要的是，在内部管理系统的监督下，相关人员明确了自己的责任，提高了会计核算的准确性。其次，事业单位采用计算机内部管理系统，一方面节省了人力资源的浪费，另一方面，减少或避免了人为核算的失误，提高了会计核算的准确性。

结语：

总而言之，事业单位内部会计控制工作的有效性，不仅能够提高单位各项资源的有效利用，提高管理水平，而且还能够切实推进单位健康、稳定的运营。针对当前事业单位内部会计控制中存在的问题，相关部门必须提高重视程度，从单位可持续发展的战略角度出发，采取科学、有效的对策将其解决，同时还要做好各类问题再次发生的防范工作。只有这样，才能将内部会计控制的作用充分发挥出来，更好的推动单位的良性运作。

参考文献

[1]赵慧敏.事业单位内部会计控制存在的问题及措施分析[J].财经界.学术版，2012，（6）.

[2]肖辉.事业单位内部会计控制分析[J].财经界.学术版，2011，（6）.

（作者单位：湖北省赤壁市广播电视大学）