村务公开夯实基层民主监督基石

何文

8月5日，德阳市旌阳区德新镇红星村村民李兴桃打开手机，本村的村务公开一目了然，即使她在外务工也能随时了解家乡的消息。

及时、多渠道公开

让村民心里有本明白账

李兴桃打开德阳市阳光惠农网，输入自己的身份证号码和屏幕上的验证码后便可以查询本村资金、资产、资源、党务公开、村务公开、财务公开、工程项目、合同管理、涉农服务、权利公示等多个选项。

李兴桃毫不犹豫地点开财务公开这个选项，“政府拨来秸秆禁烧经费”“曾大伟交来建房还耕保证金”“杨海鑫交来新黄线维修工程款”……除了金额一清二楚外，当时缴费的收据和原始发票也清晰可见。

“以前村务公开只是报个数字，现在还可以看到收支明细和原始单据。村里买了几个笔记本、几只笔，在哪个餐馆吃了饭，吃了好多钱，清楚明白，没有做假，我现在放心了。”李兴桃说。

“及时、多渠道的村务公开让村民成了明白人，让村干部变成了玻璃人，村干部想什么、干什么、怎么干，村民全看得清清楚楚，你干不好，不自律，打小算盘，村民就会找你说事。”村支部书记刘培龙说，“这对我们村干部的工作既是压力也是鞭策。另外，村务公开也极大调动了村民参与建设的主动性和积极性，对我们的工作也从不理解、不理睬、不支持‘三不变成了参与建设、参与决策、参与监督‘三参与。”

细化、规范公开流程

让干群关系更和谐

也有老百姓不满意的时候。攀枝花市米易县麻陇乡中心村，8月的核桃基地满目苍翠，生机盎然。村支部书记李富全说：“别看现在大家都享受丰收的快乐，我可是为此受过一肚子委屈。”

李富全的委屈源于中心村的道路硬化项目。说起来，李富全为村里两条道路的硬化工作付出了不少心血。因为把关严格，道路质量高，县里还奖励性地追加了10万元，让原计划的3.7公里变成了4.5公里。好不容易把路修好，村里却有了 “上面拨下来的部分修路钱被李富全和村干部们吃了”的传言。

群众弄不明白，干部就难以清白。为了证明自己和村干部们的清白，也为了在以后的工作中进一步得到村民的理解和支持，李富全想到了“村务公开”，核心就是通过让村民了解每笔款项的流向而使他们“吃钱”的传言不攻自破。

按照《四川省民政厅关于进一步加强村（居）务公开工作的通知》，村务公开内容必须在乡镇备案。凡村民向包村领导提出查询申请的，无特殊理由不得拒绝，且需在15日内告知村民于预约时间持居民身份证进行查询，查询发现问题的，要及时向乡镇纪委反映。

查阅完两条道路硬化的账目后，村民终于放心了。 “我们也不是想和村干部过不去，只是想弄个明白，通过这次查账，我们算彻底放心了。”村民罗晓肆说。

更让罗晓肆和李富全放心的是，2015年四川省民政厅出台了《关于进一步加强村（居）务公开工作的通知》，进一步规范、细化了财务公开工作，曾经影响他们之间干群关系的“财务问题”将成为历史。

相对于2009年的《四川省村务公开条例》，这次《通知》的要求更细更明确。《通知》不但对公开的内容、程序、形式和时限要求进行了逐项细化，而且强调要求各地将此项工作作为预防“小官巨腐”的重要措施，切实抓紧抓好、做细做实。

根据《通知》，村委会应当逐月公开，大笔支出则应当公开流水账，即实行逐项公开。对于低保、扶贫、强农惠农项目等，不仅要公开其结果，也需公开申请条件和具体程序。此外，省民政厅多次发文强调，应以县（市、区）为单位统一制定村务公开的目录、标准格式和样板公开墙或公开栏。

通过不断细化、规范，我省村务公开工作正逐步深化。

增强业务指导

深化村务公开

“情况都不晓得，如何监督呢？”省民政厅基层政权处处长冉敬军表示，村务公开是基层民主监督的主要形式，是民主监督的核心要义。

为此，省民政厅正加强对各地村务公开的业务指导，并力图通过创建的方式鼓励各地在村务公开上更进一步。不久前，为推动村民自治和社区治理工作深入开展，人力资源和社会保障厅、民政厅决定鼓励先进，表彰了一批“四川省村民自治模范单位”和“四川省和谐社区示范单位”。

评选推荐工作由各地民政部门牵头，协调本级社区治理领导小组成员单位、社区建设和村民自治方面的专家学者共同组成创建活动评审组，对创建单位逐一检查验收并依据《标准》打分。记者看到，在标准中，监督有效这一评价占16分（总分100分），而在监督有效这一部分中，首要就是村务公开。

评选中，省民政厅与省人社厅联合派出4个工作组，对全省20多个县的村务公开、民主管理等工作进行了抽查。2016年5至7月，省民政厅与省依法治省办等部门一道，先后派出三批次工作组，采取随机抽查和明察暗访的方式，对3个市州村务公开情况和村规民约贯彻落实情况进行了专项督察。

有了公开，才可能有监督。在北川县纪委的一间办公室文件柜里，摆满了各乡镇送上来的村务公开签字背书单。每个乡镇一本，里面包括各村的村务公开内容，且都有乡镇党委书记、乡镇长和纪委书记的签字。“如果有群众对村社干部的党风廉政方面的举报，我们首先会拿出签字背书的内容进行调查，如果内容失实，乡镇相关负责人将被追责。”北川县纪委相关负责人说。

通过这种方式引入村民监督，北川县有效地倒逼了乡镇主要领导履行监管责任。该县白坭乡党委书记姜顺勇说，以前主要精力放在了抓经济发展上，村务公开一般只看看大账，“现在要我们签字背书，我要对真实性、完整性负责，就必须要花大量时间对这些公开的内容进行核实。”