首批工业强县（市、区）“迎检”，示范作用在哪里？

阚莹莹

全省首批14个工业强县示范县（市、区）迎来创建后的首次全面“体检”。一年多来，这些县（市、区）交出了一份怎样的答卷？探索出了什么样的新路？

2014年底，四川省工业化城镇化工作领导小组办公室下发了《关于确定四川省第一批工业强县示范县（市）的通知》，将仁寿县、隆昌县等14个县（市）确定为四川省第一批工业强县示范县（市）。

两年多过去，大部分示范县（市、区）的工业增加值增速均在10%左右，工业占GDP比重均有大幅提升，个别县市工业占GDP的比重超过一半。

伴随着中国经济调整和向“新常态”的迈进，近年来，我国县域经济增速出现总体下滑的情况。在两年前的全省县域经济工作会议上，省委书记王东明指出，四川省是县级行政区划最多的省份，也是一个县域差别大、县域经济欠发达的省份，县域经济是构建多点多极支撑发展格局的底部基础，是城乡统筹发展的主要战场，在推进创新驱动发展中潜力巨大，是全面建成小康社会的重要支撑。

今年7月下旬，四川省两化办领导带领专业的评估团对第一批14个工业强县示范县（市、区）从基础情况、配套保障和发展潜力三个方面进行了首次“体检”。结果如何？本刊记者跟随评估团，近距离地感受工业强县示范县的脉动。

狠抓“双创”建设，激发新鲜活力

目前，四川省工业发展方式面临由成本节约类型向技术调整和要素组合效率优先转型，转型的关键环节是技术与商业模式的创新。

工业企业科技创新是此次评估工作的重要方面，其中，政府用于科技创新的财政支出金额以及规模以上工业企业研究和试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入比重两项指标又是重中之重。总体上看，各个县市均大幅提高了用于科技创新的财政支出，并且规模以上工业企业研究和试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入比重均高于全国0.77%的平均水平。

2015年，隆昌县规模工业实现总产值399亿元，增长15%，增加值增长14.2%。在14个工业强县示范县中增速排名第一。

工业增速“领跑”14个示范县（市、区），秘诀在创新。隆昌县狠抓“双创”示范园区建设，着力突出科技企业孵化平台的建设，引进高新项目，强化企业培育，不断夯实创新创业载体，加速集聚创新创业资源，加快转化创新创业项目。目前，隆昌形成了创业体系链条化、孵化服务专属化、资源配套网络化三大特色。

和隆昌一样，江油市坚持把培育发展高新技术产业和战略性新兴产业作为产业转型的“一号工程”，2015年落实各项奖励扶持资金1106万元，支持企业提高创新能力和研发能力。全市274户企业与科研院所结成“产学研合作联盟”，全年新增发明专利61项，专利技术转化产值增幅达到13%。全市拥有攀长钢、六合锻造等29个“两新”产业重点项目，实现工业产值117.9亿元，占规模以上企业的14.4%。

其他的试点县（市、区）同样狠抓“双创”建设，激发出工业发展的新活力。简阳市积极推进企业技术创新，健全完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持科技型企业发展。全市省级企业技术中心达18个。中江县大力培育、引进高新技术企业，鼓励企业建设企业技术中心、工业设计中心和研发机构。仅2016年上半年，新认定省、市创新企业10户，申请专利259件，授权专利133件。

夯实平台建设，探索园区建设新方式

在工业强县示范县（市、区）的建设中，各个县市建设产业园区均遵循“工业主导，产业互动”、“一园一主业，园区有特色”等原则，科学布局产业园区，集聚发展动力。

在仁寿县，评估团先后考察了天府新区仁寿视高园区和文林工业园区。近年来，仁寿县依托区位优势、产业基础、资源禀赋等，先后组建了视高、文林、汪洋、富加四个工业园区。2015年，四个工业园区全年实现产值315.5亿元、入库税金7.3亿元，占全县总量的82.3%、80%。其中，位于国家级天府新区的视高工业园区是仁寿县首个百亿元园区，被评为“省级知识产权试点园区”和“四川知名品牌示范园区”。

评估组成员，四川省工业经济发展研究中心副主任、高级经济师黄桂平表示，仁寿县在提升产业园区集中程度，产业结构调整和转型升级等方面探索出的不少经验值得借鉴。

他认为，产业的发展应该是从集中、集群到集约的转变，这三者是层层递进的关系。总体来看，各个县市的工业园区集中、集群程度明显提升，并且正向着集约方向逐步过渡中。

目前，绝大多数工业园区都是以政府为开发主体，建立园区管委会进行日常管理，市场作用发挥有限。在工业强县示范县的建设过程中，射洪县政府另辟蹊径，打破政府建园区的传统方式，采取“政府引导、企业主体、市场运作”的方法，支持民营企业四川绿然科技集团创办西部国际技术合作园区，全方位发展电子信息技术、新材料新能源、现代装备三大新兴产业集群，形成了“一区六园”的发展格局。

评估团专家，西南交通大学公共管理学院副教授曹洪认为，射洪工业园已经形成了较为成熟的产业链招商、企业招商的招商模式，这样的模式可以避免体制机制上的弊端，在全省具有推广意义。

加快转型升级，推进产业结构调整

两年多来，14个示范县（市、区）着力推进产业转型升级，统筹改造提升传统产业和培育发展新兴产业的关系，走出了各具特色的新型工业化发展新路。

江油市举全市之力，在全省率先大规模展开对高能耗、高污染产业的整治工作，十二五期间共关停高能耗、高污染企业32户，淘汰落后生产线39条，用倒逼方式实现产业转型和集约发展，1+N的高端金属材料产业园、军民融合产业园、核能装备产业园颇具规模，目前，园区辖区内规模以上企业达到121户，占全市总量的60%，规模工业实现产值366.35亿元，占全市工业总量的76.09%。射洪县紧抓三大传统产业的优化整合和产品结构调整，淘汰落后产能项目11个，同时积极培育三大新兴产业，促进新兴产业成为工业经济新的增长点，实现扩增量。

以“壮士断腕”的勇气淘汰落后产能、落后生产线的，不止江油和射洪。仁寿县大力推进耐材、陶瓷、煤化工企业开展技术改造，全县淘汰关停落后产能和“五小”企业47户，共实施技术更新改造项目65个，全县万元工业增加值能耗下降5.6%，提前一年时间完成“十二五”目标任务。宣汉县以煤矿企业扩能技改为重点，加快煤炭资源整合进度，在新兴产业培育上，成立了全国首个微玻纤产业园，并建立了清华大学第一个县级研究生实践基地，大力发展新材料产业，大大延伸了新材料产业链。

示范效应显著，但问题同样存在。虽然工业强县示范县（市、区）的建设势头大好，但是在宏观经济下行压力下，一些工业发展转型中的难点在示范县（市、区）的建设过程中普遍存在。具体体现在：市场竞争加剧，过剩产能消化和调整速度缓慢，企业转型升级投入大，产业结构优化升级短时期难见明显成效；资金不足、人才短缺、土地供需矛盾难以突破。

省工业化城镇化工作领导小组办公室相关负责人表示：“县域工业是县域经济发展的重要组成部分，我们希望通过第三方评估准确揭示工业强县示范县（市、区）在县域经济发展中的共性示范带动作用，同时如实反映14个工业强县示范县（市、区）的差异化发展情况，为今后对工业强县示范县（市、区）实行动态管理提供决策依据。”

攻坚破难，任重道远。首批工业强县示范县建设（市、区）将肩负起工业强县富县领头羊的重任，为实现四川省委、省政府提出的到2017年力争有40个县GDP过300亿的县域经济发展目标大步前行。