我国第三方食品检验检测机构发展路径研究

张昊

（国家食品药品监督管理总局高级研修学院，北京100073）

我国第三方食品检验检测机构发展路径研究

张昊

（国家食品药品监督管理总局高级研修学院，北京100073）

随着食品检验检测行业的不断发展，第三方食品检验检测认证的逐步放开，不少城市和地区相继出现了第三方食品检验检测机构，但在发展和运营中，也逐渐暴露出诸多问题。总结第三方食品检验检测发展现状及问题，并分析了第三方食品检验对食品检验检测行业的影响，提出了适合我国第三方食品检验检测机构发展的方式及路径。

第三方；食品；检验机构；发展路径

食品安全问题是重大的民生问题，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。良好的食品检验检测机构是食药监的执法部门履行职责的技术保障。但是，目前我国政府的检验检测机构资源不足，第三方作为政府食药监管辅助力量正在逐步的兴起和发展。2014年10月，国务院发布了《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》［1］，《意见》就加快发展检验检测认证服务提出了7项重点任务，指出要加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。目前，我国第三方食品检测机构的相关研究还处于起步阶段，对第三方检验检测机构的定位和发展中存在的问题及完善机制的探讨相对缺乏。

1　第三方食品检验检测机构定义

第三方是指两个相互联系的主体之外的某个客体，第三方可以是和两个主体有所联系，也可以相对独立于两个主体以外。第三方食品检验机构可定义为在食品交易以外，依据有关法律和标准，相对独立地对食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，并向社会出具检验报告和检验数据机构［2］。目前我国从事食品安全检测的机构主要分为三类：隶属于政府部门的检验机构、企业性质的检测机构以及高效科研院所的实验室［3］。研究的第三方食品检验检测机构是指企业性质的检验检测机构包括民营和外资的第三方食品检验检测机构。

2　第三方食品检验检测机构发展面临的问题

1）机构改革后，政府对第三方食品检验检测机构的发展和定位不清晰。第三方食品检验检测机构作为食品检验检测行业重要的组成部分。目前只是形式是第三方，其实政府的检验检测机构也可以是第三方机构。成为第三方要真正意义上的跟政府完全脱钩，而不是上下级关系。国家食药监系统机构改革后，食品检验检测进行了重组，对于政府下的食品检验检测机构和社会第三方检验检测机构如何协调发展仍没有一个长期目标和规划，关于第三方食品检验检测在食品安全监管中如何发挥作用，发挥什么样的作用，怎样发挥作用目前是没有明确规定的。

2）第三方检验检测机构社会认可程度差。随着中国经济国际化进程的加快，国外食品第三方检验认证机构大举进入中国，独立的第三方检测机构的市场公信力是检测市场快速发展的重要原因［4］，市场公信力来自于检测机构获得的多项国际认证和体系认证，这些认证标准要高于我国国内的相关认证，更好的帮助企业进行原料采购控制、树立品牌形象、开拓国内外市场等需求。但第三方检验检测机构还是难获得当地政府的信任，原因是目前我国民营第三方检测机构成立时间短，发展规模较小，承担的检验任务有限，从法规分析，由政府主导的食检机构建设力度还会进一步加强，短时间内第三方检测机构介入食品安全领域的难度仍然不小。

3）政府食品检测机构存在一定的业务垄断，竞争不对称。随着第三方检验检测认证服务逐渐暂开，第三方食品检验市场化出现萌芽。但目前存在的主要问题是政府还是把大量的食品检验检测任务交给自身的检验检测机构来完成，并没有建立一套完整的、公正的食品检验检测招标制度，第三方食品检验检测机构在目前的政府招标采购中仍处于弱势地位。

3　第三方食品检验对食品检验检测行业的影响

1）弥补政府自身食品检验检测资源和能力的不足。食品技术检验服务，对于单个客户来说其要求是零散和不确定的，从食品检验检测行业发展趋势看，提供专业化，精细化的检测服务［5］。食品检验检测行业发展迅速，技术更新速度快，对检验检测设备和人员的要求也在不断的提高，食药监部门不能既当裁判员又当运动员来提供检测服务又管理检测工作。因为食药监部门政府编制有限，资金支持有限，不能把所有的人力和财力都投入到食品检验检测的工作中，监管和执法是地方食品药品监管机构的重要工作与职责。目前食品生产企业已经不满足政府检测机构提供的服务，检验检测的咨询、技术培训、行业发展动态、标准的解读是生产企业迫切需要的配套服务，这些配套服务也是政府检测机构难以解决的问题。面对食品检验检测行业新的挑战，政府亟待解决食品安全监管资源分配问题。第三方食品检验检测机构可作为政府检验检测机构的补充，可以承担企业委托的检验检测项目和更多的政府委托的检验检测任务，甚至是食品执法相关的检验检测项目。

2）促进食品检验检测市场的规范与成熟。随着第三方检验检测机构的迅速发展，一时间，在北京、上海、江浙一带如雨后春笋般的成长起来，但发展并不均衡，检测能力参差不齐，上海的外资第三方检测机构体系较为成熟，大部分的民营第三方机构规模较小，检测能力有限。无论是政府检测检验机构，还是社会第三方检验检测机构，依靠低价倾销，虚假宣传抢占市场的检测机构是无法持久存活的，当这股浪潮过去后，市场会淘汰一部分检验检测机构。第三方检验检测机构的出现可进一步规范食品检验检测的市场。另一方面，也促使政府下的检验检测机构不断提升食品检验检测能力，保证食品检验检测更严谨、更高效。

3）降低政府食品安全监管成本，提高监管效率。目前社会第三方食品检验检测机构主要是承担企业委托的检验项目和常规抽验，政府检验检测机构可专注于食品执法和应急检验检测，这样更有利于检验检测机构的资源分配，减少政府食品检验检测机构的过度建设，节约食品安全监管成本。此外，合理的食品检验检测项目的分配，可使政府的检验检测专家有时间和精力完成食品检验检测的相关科研项目，完善食品标准，提升检验检测水平，提升食品安全监管效率。

另一方面，第三方食品检验检测专注于食品企业的委托检验，可以积累大量的食品检验检测数据，更方便和容易了解到生产企业的食品安全问题，可迅速高效的帮着企业发现问题，防止食品安全事件的发生，做到源头控制，这样可大大节约政府的食品安全监管成本。

4　第三方食品检验检测机构的发展路径

1）政府应构建公平公正的市场环境，出台配套的扶持政策。政府应有计划地开放食品检验检测市场，鼓励并支持第三方检验机构参与，制定可操作性强的政府购买食品检验服务的遴选办法，招标细则，保证最大限度地引进第三方检验机构公开、公正地参与政府购买服务的竞争，逐步加大向第三方食品检验机构购买服务的比例，让第三方食品检验机构成为保障食品安全的重要力量。基础的配套政策和措施应尽快出台，比如税收制度、监管信用等级制度，扶持优秀的检验检测机构做大做强。政府应避免运动员和裁判员集于一身的现象出现，做好定位，最终实现行政执法和技术检验检测职能相分离，这样第三方检验检测机构才会获得更多的发展机会和发展空间。

2）检验检测机构应建立诚信档案，保证检测结果的公正性。目前对于食品检验检测机构能力的评定主要是依靠质量认证体系，但同样已经达到质量认证标准的多家检验检测机构，又难以进一步区分优良。政府应建立检验检测机构诚信档案，将所有的检验检测机构都纳入诚信评估体系中，包括第三方食品检验检测机构。每年对食品检验检测机构进行诚信测评，划定诚信等级，进行分级管理。考核的方式和内容应公开，对待政府的检测机构与第三方的检测机构要公正考核，合理的进行评定。考核的结果可作为政府招标采购，购买检验检测服务的重要参考依据，评定的结果决定者检测机构的业务量。这样第三方食品检验检测机构可以利用诚信评价体系获得更多的政府委托项目。

3）以服务企业为出发点，进一步提升检验检测能力。第三方食品检验检测机构应突出特色，以服务生产企业为中心，建立检验检测体系。应建立完善以下几个方面工作：一是提供食品检验检测信息服务。第三方检验检测机构大部分是外资企业，对国外新的检测技术和标准有着清晰的认识和了解，可以说外企第三方检验机构是技术发展的风向标，也在一定程度上影响着国内的食品检验行业的成熟与发展。国外第三方检验机构也是利用自身优势定期地给生产企业提供国外（主要包括欧盟、美国和日本等国）的食品检验检测的法规与行业发展情况报告。这些最新的法规与行情报告对生产企业了解目前行业发展是必要的。二是第三方检验检测机构主动提出对标要求，近年来食品检验检测标准出台较多，而且相关的监管机构也不断的发布新的标准，第三方检测机构应经常与企业沟通，邀请企业共同完成对标工作。三是可尝试提供有针对性的食品检验检测技术培训。目前食药监系统关于食品检验检测的技术培训比较多，但针对性不强，而且收费较高。食药监系统的业务培训周期较长，一般是结合法律法规，专业技术课程占得比重较少，企业技术人员获益有限。第三方可利用其自身优势，不受政府体制闲置，提供一些针对性较强，类别划分明晰的培训。可细化培训类别，分为法规培训、质量管理系统培训、品控培训、标准与实验操作培训等。设计优化培训内容，进行合理收费，减少培训时间。

4）以食品检验检测问题为导向，与企业共同分析问题产品原因。第三方食品检验检测应更重视产品问题的解决，不应为了检验而检验。近年来，国家对食品检验检测的投入不断增加，包括仪器设备和人员的投入，然而并未取得预期的效果，食品安全问题仍比较突出，食品检测出来相关问题与风险，并没有得到及时的处理。社会第三方食品检测机构应着眼于未来食品检验检测的趋势，做好检验检测的同时，应进一步关注不合格产品的背后的问题及原因，研究食品生产工艺和风险控制，提供风险研判、风险干预、风险沟通等服务项目，切实帮助企业解决食品生产中遇到的问题，第一时间最大限度的保证食品质量安全。

5）积极争取并高效完成政府委托的检验检测项目，获得政府和社会的认可。目前，中国在食品检验检测领域仍显得封闭和保守，政府垄断了一半以上的市场份额［6］。第三方检验检测机构不受行政区建制和行业部委建制的影响，可在不同区域设立分支机构，跨区域经营。第三方检验检测机构应利用跨区域经营优势，积极争取政府委托的检验检测项目，并与食品安全监管部门积极沟通，高效的完成检验检测任务，提供食品风险管理的意见和计划。第三方机构还应积极参加社会公益活动，如食品安全活动日，现场演示食品检验检测工作流程和宣讲相关知识，充分显示先进的技术和检测能力，扩大第三方食品检验检测机构的影响力，获得社会民众的认知和认可。

6）第三方应创新管理模式，吸引更多的专业技术人才。第三方检验检测机构检测能力和管理模式更具优势。第三方检验检测机构检验能力强，可根据市场和客户的需求完善检验项目，而政府食品检验检验机构设置不灵活，没有计划性很被动的检测。在人员管理方面，政府检验机构往往要设定人员编制，而且没有淘汰机制，部分员工工作积极性差，严重影响机构的发展。建议第三方机构设立完善人才管理制度，重视人才的交流和培养，提升员工的待遇，重视营造更舒适和有竞争力的工作环境和企业文化，最大限度的调动员工的积极性，并根据考核结果来考评员工的工作情况。在管理机制方面，政府检验检测机构的管理有统一要求，不能随意更改。第三方与其相比则更灵活。

7）建立检验检测数据信息平台。第三方食品检验检测机构可先建立食品检验检测信息共享平台，提升实验室管理水平和社会服务水平。数据信息共享平台可实现以下几方面的功能，一是食品标准的查询和管理，目前我国现有的各种标准之间配套互补性存在很大不足，出现标准之间相互重复、较长或矛盾［7］，第三方食品检验检测机构可与政府检验检测机构共同完成食品安全标准的整理和管理工作，并建立查询系统。二是检验检测信息的统计和分析。食品检验检测信息的挖掘和利用是食品安全监管新手段和措施，第三方机构应重视收集和整理检验检测的数据，设计合理的分析模块，可按产品统计分析、按时间统计分析、按单位统计分析、按区域统计分析等。三是实现食品安全预警。对食品安全风险因素进行分析，设立预警等级和提示信息，对预警报告做综合分析评价。

8）围绕地方食品产业特色，发挥技术优势。第三方食品检验检测机构应对当地食品生产企业及产品做充分考察，建立有针对性的检验检测项目，助力产业集群调整、优化、提升。为相关生产企业提供从原材料进货到产品出厂全过程、更加快捷贴身的检验检测服务，并通过指导企业创立工程技术研发中心，协助有条件的企业兴建实验室，帮助企业选购仪器设备、确定检测方法，致力成为企业的科研试验平台。

［1］国务院.国务院关于加快科技服务业发展的若干意见［EB/OL］http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2775509.htm（2014-10-09）

［2］杨哲.广东省第三方食品检验机构问题研究［D］.广州：华南理工大学，2013：23

［3］赵学涛.推进第三方食品检验机构市场化发展的应对性思考［J］.食品研究与开发，2015，36（8）：139-140

［4］樊自强.国外第三方检测机构在中国经济发展中的作用［J］.科技资讯，2011，10（2）：219

［5］单耕，李宏，富宏坤.食品实验室认可发展现状分析及建议［EB/ OL］.http：//www.cqn.com.cn/news/zgzlb/diqi/1062210.html.（2015-07-24）

［6］食品服务网.政府垄断半个市场民资检测机构夹缝中生存［EB/ OL］.http：//www.21food.cn/html/news/35/724306.htm（2013-01-23）

［7］鲁洪艳.针对我国食品检验检测体系的研究［J］.黑龙江科技信息，2105，18（8）：15

Research on the Path of Development of Third-party Food Inspection Agency in China

ZHANG Hao
（Institute of Executive Development，CFDA，Beijing 100073，China）

With the continuous development of the food testing industry，third-party testing and certification of food inspection gradually liberalized，many cities and regions had emerged third party food inspection agency，but in the development and operation，but also gradually revealed many problem.This article summarized the developmentstatusofthird-partytestingandissues，andanalyzedtheimpactofthird-partyfoodtestingforfoodtesting industry，proposed approach and path suited to China's third-party development of the food testing agency.

third-party；food；testing industry；development pathing

10.3969/j.issn.1005-6521.2016.21.049

张昊（1983—），男（汉），药师，博士，研究方向：药品监管政策。

2015-11-22