奋力谱写金上水电开发新篇章——华电金沙江上游水电开发有限公司总经理、党组书记胡贵良访谈



奋力谱写金上水电开发新篇章
——华电金沙江上游水电开发有限公司总经理、党组书记胡贵良访谈

姚 国 寿1，杨 通 顺2

(1.四川水力发电杂志社，四川 成都610021；2.华电金沙江上游水电开发有限公司，四川 成都610041)

2016年1月28日，华电金沙江上游水电开发有限公司(简称金上公司)召开2016年工作会议暨一届一次职工代表大会，贯彻落实华电集团公司2016年工作会议精神，总结金上公司2015年和“十二五”工作，安排部署“十三五”和2016年工作任务。会后，记者对金上公司总经理、党组书记胡贵良进行了访谈。

金沙江上游水电开发取得初步成效

记者：金沙江上游水电开发关系到构建我国西电东送接续能源基地和藏电外送，人们对此十分关心。请问胡总，2015年金沙江上游水电开发情况如何？

胡贵良：2015年是金上公司独立运作的第一个完整年。一年来，公司全面贯彻落实华电集团公司决策部署，紧紧围绕“一条主线、四项重点、五个关键”的工作思路，积极应对开发配套条件落实难、建设环境差、制约因素多、协调任务重等困难和挑战，求真务实，真抓实干，较好完成了华电集团公司下达的各项任务目标。

第一，加强沟通协调，开发配套条件进一步明确。

2015年4月14日，国家能源局召开金上水电开发协调会，明确金上川藏段苏洼龙、叶巴滩、巴塘、拉哇四级电站为西电东送接续能源基地首批项目，首批电源直接外送，其电力电量按照“由近及远”的原则优先在华中东四省消纳；原则同意完善电价形成机制、实施投资补助、实行金融与财税优惠等政策建议。苏洼龙、叶巴滩、巴塘和拉哇电站通过集团公司立项决策。

第二，加快前期工作，项目核准取得重大突破。

动态梳理项目核准计划，紧盯专题审批及核准进度，力争尽快取得批复。2015年11月5日，国家发改委正式核准苏洼龙电站，该电站也成为金沙江上游干流核准的第一个电站，标志着金上水电开发取得实质性突破、我国构建西电东送接续能源基地和藏电外送拉开了序幕。叶巴滩电站移民安置规划大纲等18项专题取得批复。巴塘电站正常蓄水位、施工总布置、压覆矿产等13项专题取得批复。拉哇电站正常蓄水位、施工总布置等专题取得批复，水保报告、行洪论证、规划符合性论证完成审查。波罗电站水生生态影响及对策措施专题研究形成初步成果；昌波电站开发方案调整工作基本完成，岗托电站完成库区抽样调查。

第三，改善建设环境，筹建工作进展明显。

针对制约工程筹建的突出问题，与各级地方政府反复沟通协调，争取理解支持，有力地促进了工程建设顺利推进。精心研究苏洼龙、叶巴滩、巴塘和拉哇电站截流前工程建设节点计划，加强“四策划一优化”，工程安全、质量、进度、投资和环水保管理全面加强。创新思路，研究建立了对承包商和民工工资支付的管理与考核机制，工程建设总体可控在控,苏洼龙、叶巴滩、巴塘、拉哇电站筹建工作取得明显进展。

第四，强化设计管理，设计优化成效显著。

充分发挥业主主导作用，分解细化设计目标，加强跟踪督促，落实设计任务。创新设计管理，推行设计工作考核评价，强化对设计单位的激励约束，确保设计质量和进度。充分利用内外专家资源，对重要方案深入研究论证。将设计优化重心前移，从预可研、可研等布局阶段抓好设计优化。拉哇电站枢纽总布置、金沙江大桥等设计优化工作取得明显成效。叶巴滩电站施工总布置、施工导流、库区复建项目设计优化基本完成。昌波电站开发方式内部审查和设计优化工作按计划推进。

第五，抓好“做实”“强基”，管理基础不断夯实。

完善组织机构，充实管理人员，金上公司与基层单位的管理界面进一步明晰。全面落实华电集团公司“强基”工作部署，由公司本部牵头，制订印发适应金上开发实际的《“强基”工作指引》，明确38项具体业务的管理目标、管理内容、组织保障和制度依据，确定了123个管理流程图。全面清理规章制度，按计划开展废、改、立工作，共制(修)订制度77个。强化内控制度执行，抓好基建审计、法律审核和问题整改，扎实开展效能监察，确保依法规范经营。做好流域信息系统整体规划，现场网络与信息系统进一步完善，PMIS系统全面推广应用。

第六，严格规范管理，党建和队伍建设水平有效提升。

扎实开展“三严三实”专题教育，思想政治建设和作风建设成效进一步显现。全面落实“两个责任”，加强反腐倡廉教育和监督检查。严格执行中央八项规定精神，“八项经费”、领导人员履职待遇和业务支出管理进一步规范。积极培养引进公司急需人才，人员结构进一步优化。编印企业文化手册，公司企业文化理念逐步得到干部职工认同。全面落实职工高原健康保障方案，积极履行社会责任，树立了良好企业形象。

“十二五”工作画上圆满句号

记者：胡总在工作会上还总结了金上公司在“十二五”期间的工作，请谈谈这方面情况。

胡贵良：“十二五”以来的五年，是金上公司工作打基础、起好步的五年，是金上水电开发取得实质性突破的五年。面对复杂严峻的形势，金上公司上下充分发扬“老西藏精神”，百折不挠，同心奋进，全力巩固项目开发权，全力抓好政策争取、项目前期、工程筹建、外部协调和内部管理等工作，取得重大突破。特别是金上公司独立运作以后，项目开发面貌日新月异，各项工作不断迈上新台阶，开创了金上水电开发新局面。

一是争资源、抓前期。在开发权竞争十分激烈的情况下，金上公司坚持不懈推进项目前期和筹建工作，赢得了国家发改委和四川、西藏两省(区)党委政府的理解支持，金上流域规划环评报告成为我国按照环评法规范审批的第一个大江大河流域规划环评，金上公司先后获得苏洼龙等7级电站“路条”。在此基础上，明确开发时序，加强设计管理，加快推进苏洼龙、叶巴滩、巴塘、拉哇四级电站可研工作，苏洼龙电站于2015年11月通过核准，金上梯级电站进入了加快开发的新时期。

二是创环境、推筹建。面对复杂的建设环境和艰苦的建设条件，金上公司不断加强与地方党委政府、有关部门和有关方面沟通协调，改善建设环境，有序推进筹建工作。特别是金上公司独立运作以来，建设环境逐步好转，制约筹建工作的有关问题逐步解决，苏洼龙、叶巴滩电站枢纽工程区征地基本完成，为项目顺利建设提供了重要保障，筹建工作不断取得新的进展。

三是抓协调、争政策。推动国家能源局牵头建立了金上水电开发国家层面协调机制，金上协调办先后多次召开会议，对金上川藏段水电开发有关重大问题进行了研究和安排。2014年2月，关于金上川藏段移民安置补偿政策的指导意见经金上协调办审核同意，成为指导金上各电站移民安置补偿工作的依据；2015年4月，电力消纳市场和送出方案研究、开发经济性分析及政策研究基本完成并通过金上协调办审核，为项目顺利开发创造了重要条件。

四是建架构、强管理。不断探索完善流域管控体制机制，逐步建立了具有自身特色的管控架构和管理体系。着眼企业发展需要，从系统内外引进了一大批水电开发建设人才，初步建设了适应公司发展需要的干部职工队伍。特别是公司独立运作以后，扎实推进“强基”工作，迅速建立了近100个管理制度，在基础管理、设计管理、承包商和民工工资管理、绩效管理、融资管理、税收筹划等方面深入研究、创新思维，采取了一系列卓有成效的管控措施，全力推进规范化、精益化、信息化管理，为项目顺利开发建设奠定了较好的管理基础。

金上水电开发面临不少挑战，任重道远

记者：在当前经济增速放缓、电力需求下降的形势下，金上水电开发面临的最大困难是什么？

胡贵良：当前，面对越来越大的气候变化压力，绿色低碳发展已成为全球共识，水电等清洁能源是能源发展的方向，是我国能源结构调整的战略重点。与此同时，随着我国经济增速放缓，用电需求不旺，电力产能过剩，全国用电需求增速和机组利用小时同比大幅下降，四川、云南等水电大省弃水严重；电力市场化加快推进，竞争更加激烈，给水电产业发展带来更多困难和挑战。在这样的形势下，金上水电开发也不例外，主要面临消纳市场、送出和支持政策三大困难。

第一，消纳市场落实难度大。消纳市场问题是当前制约水电发展的重要问题。尽管国家和各级地方政府大力支持水电发展，但由于消纳问题难以解决，严重制约水电开发。金上梯级电站等藏区水电项目地处偏远，开发条件差，考虑过网费后的落地电价较高，自身竞争能力有限。为促进藏区水电消纳，需要国家将藏区水电纳入全国电力市场去平衡，将其列入跨省跨区送受电国家计划，并采取有力措施，将消纳配额与各地区节能减排目标挂钩考核，确保水电全额消纳。

第二，送出问题亟待解决。目前，国家电网公司对金上水电送出工程非常重视，在送出线路规划建设等方面给予大力支持。但由于电力落地点尚未最终落实，送出工程还存在不确定性，需要国家层面高度重视，抓紧推动落实，确保项目建成后顺利送出。

第三，支持政策尚未出台。金上川藏段梯级电站是中央支持西藏经济社会发展的重大项目，是国家构建西电东送接续能源基地的先导和示范工程，对实现我国水电可持续发展、促进藏区扶贫攻坚、经济社会发展和长治久安意义重大。由于金上梯级电站地处偏远藏区，建设条件差，地质条件复杂，建设工期长，加之国家对水电移民、环保要求不断提高，单位造价较高。公司不断加强设计优化，单位造价在藏区大型水电项目中具有比较优势， 但仍高于内地已开发项目，竞争力不强。金上梯级电站开发面临的经济性问题，是我国当前水电开发面临的共性问题，也是实现我国水电可持续发展不可回避的关键问题，必须在国家层面，从支持清洁能源和藏区扶贫攻坚、经济社会发展出发，推动出台特殊支持政策，确保项目顺利开发和持续经营，实现我国水电可持续发展。

“十三五”开好局，谱写新篇章

记者：2016年是“十三五”开局之年，围绕如何开好局，金上公司提出了今年的工作目标和实现这些目标的措施与要求，能否请胡总介绍一下这方面的情况？

胡贵良：“十三五”是金上川藏段梯级电站开发建设的关键时期，我们要深入贯彻落实华电集团公司和金上公司发展规划，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把握新常态、适应新常态、引领新常态，科学有序推进金上川藏段梯级电站开发建设，谱写公司发展更加精彩的篇章。

2016年是“十三五”的开局之年、金上水电开发建设全面加快的关键之年。我们将全面贯彻落实中央经济工作会和华电集团公司工作会议精神，以科学有序推进苏洼龙、叶巴滩、巴塘、拉哇四级电站开发建设为主线，以创建“四好”工程为目标，以“强基”为抓手，以执行力建设为着力点，坚持价值思维，坚持立足藏区，坚持科学有序，坚持合作共赢，狠抓政策、前期、建设、管理和协调五项重点工作，确保全面完成各项任务目标。即：“一条主线，一个目标，四个坚持，五项重点”的“1145”工作思路。

在主要绩效目标方面，确保公司系统安全稳定，确保叶巴滩电站核准，力争巴塘电站核准；全面完成各项筹建工程建设目标。

在措施和要求方面，首先，要千方百计争取落实配套条件。

金上梯级电站建设规模大，投资风险管控要求高；单位造价较高，必须争取支持政策才能保证投资回报。在环境约束更加严格、产业结构加快调整、市场竞争更加激烈的大背景下，我们必须紧紧围绕消纳、送出和政策三个方面，以更大的决心、更好的思路、更多的付出，争取配套条件早日出台落实。做好与国家和地方政府“十三五”能源、电力、土地等规划的衔接。确保将叶巴滩、巴塘和拉哇电站列入国家和川藏两省(区)“十三五”开工建设项目，将岗托、波罗、昌波电站列入“十三五”力争开工项目。

第二，全力加快项目前期工作。

金上梯级电站正处于加快推进的关键时期，要紧紧围绕项目核准目标，统筹安排，协调推进，争创前期工作的又一个“丰收年”。加快各专题编制、审查和报批进度，加强沟通汇报，确保叶巴滩电站年内核准，力争巴塘电站核准。加快推进拉哇电站前期工作，为明年核准创造条件。加强设计考核评价，抓好设计管理，确保设计质量和进度。协调各方大力开展设计优化，在保证安全质量的前提下，千方百计控制工程投资。以多能互补、水风光互补的思路，积极参与金沙江上游川藏段风电和太阳能等开发，完善产业布局。

第三，全方位加强工程建设管理。

今年金上梯级电站筹建工作全面加快，工程建设任务更加繁重。要认真落实“四策划一优化”要求，在“精建”上下足功夫，以安全质量为基础，以进度为主线，以投资控制为关键，以高、严、细、实的作风，切实加强工程建设管理，确保工程建设全面可控在控，努力建设“三同领先”的精品工程、标杆工程。针对工程建设领域出现新情况、新变化，创新承包商管理和考核，充分发挥监理作用，提高工程管控水平。加强施工用电和物资保障，为工程建设顺利推进创造条件。紧紧围绕苏洼龙电站2017年截流，叶巴滩、巴塘电站2018年截流的目标，加快推进筹建工程建设，确保完成工程建设目标。

第四，切实抓好工程移民和环保水保工作。

随着苏洼龙、叶巴滩电站先后进入全面实施阶段，移民安置、环保水保措施也将进入全面实施阶段。一是积极做好工程移民工作。按照积极稳妥、依法依规的原则，加强协调，统筹安排，分步实施，积极做好征地搬迁工作，为工程顺利建设创造条件。二是精心抓好环水保工作。按照打造环境友好型工程的目标，精心策划环保“三同时”实施方案，全面落实现场环水保措施，树立金上绿色水电工程良好形象。立足金上实际，认真组织开展鱼类增殖站、升鱼机、栖息地生境修复等专项环保设计，打造流域生态保护亮点工程。

第五，努力创造良好外部环境。

金上开发外部环境复杂而敏感，地方诉求多，影响因素多，协调难度大，改善外部环境是一项长期任务，需要久久为功，抓紧抓好。要充分发挥两省(区)、两市(州)各级协调机制作用，加强沟通汇报，协调项目开发有关重大问题，妥善处理现场遇到的具体问题，确保工程建设顺利推进。

第六，全面推进“三化”管理。

一是抓好管理规范化。以落实《“强基”工作指引》为重点，制订完善管理制度，抓好学习贯彻。加强检查督促，完善制度，优化流程，消除管理薄弱环节。积极落实法制工作新五年规划，加强法律审核、档案管理等基础工作，提升规范管理水平。二是推进管理精益化。积极倡导“消除浪费、创造价值、持续改善、精益求精”的精益理念，抓源头，抓关键，抓过程，全面推行精益管理，全方位、全过程控制投资。强化预算闭环管理，提高预算目标的合理性和准确性，增强预算刚性，严控成本费用。做实融资方案，确保全年建设资金需求，降低财务成本。三是加快管理信息化。统筹谋划信息系统建设，充分发挥信息化对提升管控水平、提高管理效率、实现管理规范化、精益化的重要作用。建设流域管理信息系统，优化完善PMIS系统功能，优化、固化管理流程，强化过程管理和关键环节管控。建设完善现场营地网络与信息系统，全面提升公司信息化水平。

第七，进一步加强党的建设。

建立党建工作责任清单，完善党建考评机制，创建省国资委基层服务型党组织示范点。落实从严治党“两个责任”，扎实开展“两学一做”活动，健全廉洁风险防控体系。从严规范“八项经费”，强化监督执纪问责。加强文明创建，争创华电集团公司文明单位。积极建设“三力”工会，启动流域劳动竞赛和职工关爱工程。

第八，着力加强队伍建设。

着眼公司发展需要，研究制定人力资源规划，明晰人才战略，着力抓好人才培养、引进和使用。全面加强领导班子和干部队伍建设，切实抓好管理和专业技术人才队伍建设，满足公司发展的人才需求。抓紧完善激励机制，制订职位序列管理办法，拓宽职业发展通道，充分发挥职工积极性和创造性，促进职工尽快成长成才。

记者：金沙江上游水电开发任务艰巨，那里海拔高，气温低，自然环境恶劣，建设环境复杂，水电建设者在这里工作，需要作出哪些超乎寻常的努力？

胡贵良：金上梯级电站地处高原，环境恶劣，条件艰苦。在高原上工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神。近年来，金上公司干部职工正是大力发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的“老西藏精神”，舍弃常人所拥有的，放弃常人所享受的，扎根雪域高原，不怕苦，不怕累，不畏难，在艰苦条件和复杂环境下取得了一个又一个突破，开创了今天金上水电开发的良好局面。新的一年，我们要充分发扬百折不挠、同心奋进的企业精神，全面推进“三化”管理，努力建设“四好”工程，奋力谱写金上水电开发的新篇章。

(责任编辑：卓政昌)

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