基于城乡统筹背景的城镇总体规划编制侧重点

张冠峰　雍建国

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原　030001)



基于城乡统筹背景的城镇总体规划编制侧重点

张冠峰雍建国

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原030001)

摘要：以晋中市祁县东观镇为例，对城乡城镇的总体规划编制方法进行了分析，研究了城乡统筹背景下，总体规划编制内容以及理念的转变方向，并探索了城镇总体规划编制的侧重点，以期不断提高我国城镇总体规划的水平。

关键词：城镇，统筹发展，规划编制

0引言

新农村建设、美丽乡村建设在城乡统筹背景下越来越受到重视，促进农村经济发展成为我国经济结构调整中重要的角色，因此调整城镇总体规划编制内容，明确城乡发展重点，对城乡发展具有重大的战略意义。同时，农村发展将有效缓解城市人口压力，降低人口膨胀带来的城市问题和社会问题，利于促进城市的健康发展,对我国产业结构有着升级效果。然而当前我国的城乡规划编制体系将更多的注意力放在了城市建设上，对城乡城镇的发展规划研究不深，加上很多人普遍存在“城市中心主义”观念，使得城镇规划建设习惯性的模仿城市建设，缺乏城镇建设的特色。

针对以上所述，在传统城镇总体规划编制的基础上，以城乡统筹为背景，对城镇总体规划编制重新界定并进行创新思考，提出城乡发展融合和协调的观点，并将规划编制的内容应用到城镇建设当中，梳理城镇规划建设的思路，创新发展、科学发展，克服城镇总体规划存在的弊端，以适应我国城镇发展的需求。

1传统小城镇总体规划编制方法的反思

第一，针对传统城镇开发建设，对所编制的内容只是大体套用，并没有针对性的落到实处，在开发建设过程中，也缺少层次上的指导，这种模式的规划编制方法对城镇建设环境来说，对城镇应该有的范围、尺度、环境以及特征的挖掘还不够；第二，忽视了城乡统筹，主要侧重于重镇区的规划，没有对周边的镇区域进行分析和研究。无论是规划图纸还是规划的内容，都比较偏向于镇区规划，忽视了周边区域的建设，没有对城乡统筹建设为目的，因此总体规划编制的内容得不到充分的实施利用，也没有起到合理配置的调控作用；第三，对城镇建设时，忽略了城镇的特色，导致规划布局比较呆板，造成城镇发展千篇一律，降低了地域感受。近年来，随着城镇建设的方式趋同，造成了城镇原本的风俗习惯、历史文化传统、地理环境以及地域面貌类同化严重，失去了城镇本来的特色，显得呆板无趣，使人丧失欣赏的乐趣，因此，也没有起到城镇发展的目的作用。

2城乡统筹背景下小城镇总体规划编制的理念转变

2.1城乡统筹发展的含义

城乡统筹发展是科学发展观重要组成部分，党的十六大会议明确提出了城乡统筹发展的要求，对城乡统筹也进一步明确了发展指示，要求全面建设小康社会，那就必须要将城乡统筹发展摆在首位。全面小康社会的体现主要在于城乡统筹发展，从根本上提高城镇经济水平，就需要把城镇的经济和社会发展作为总体规划编制的内容，将城镇和农村发展的问题联系在一起进行综合研究，并统筹解决。

就现阶段而言，首要任务是加快城镇建设，打破城乡二元结构，让广大城镇居民享受到现代化建设成果，形成城带镇、镇带村的新格局。由此，城乡统筹发展对城镇总体规划提出了更高的要求：1)需要重新审视总体规划编制内容，在此基础上结合城镇发展形势，把传统建设发展观念转变为现代化城镇建设观念。2)需要将农村建设与城镇建设联系在一起，促进一体化、共享共建、统筹发展，这样做才符合城乡城镇的总体规划。

2.2由城镇建设转变为城乡一体化建设

传统城镇建设，主要满足于发展需要，在一定的期限内发展城镇，决定城镇规模、性质以及空间，以需求为主要方向进行总体规划编制，协调城镇与农村的和谐发展。以晋中市祁县东观镇为案例，从建设的布局再到结构建设过程，引导城镇人口以及产业进行集中，把支柱产业与城镇建设联系在一起，来推动城镇建设。2011年年底，东观镇镇域户籍人口52 729人，总户数20 038户,人口密度为485人/km2，远远大于山西省的人口平均密度(217人/km2)。2011年全镇农民人均纯收入达到7 439元，高于同期山西省农民人均纯收入(5 601.4元)，低于祁县农民人均纯收入(8 660.1元)，处于祁县各镇农民人均纯收入排名的前三位。

2.3由单个城镇范围转变为城乡区域，综合规划加协调发展

传统城镇规划范围侧重于镇区范围内，不涉及其他规划范围，就算涉及到其他规划范围，其关注度也不是很高，基础设施建设缺乏共建共享，产业链发展结合度不高，因此在综合规划上就要求在城乡统筹背景下，将规划范围不断扩大，综合城镇的发展优势以及方向，合理确定城镇总体规划编制的范围。还是以祁县东观镇为例，祁县经济开发区涉及到东观镇和贾令镇的部分土地，其中，包括东观镇的张南村、张北村、麻家堡、东沙堡、张家堡五个行政村，均位于东观镇镇域中部。祁县经济开发区的设立以及其产业转型跨越，对东观镇整体产业布局、城镇发展方向以及经济发展方式产生了巨大的影响。在公共服务建设以及基础设施上，充分考虑其他范围区域的建设方向，实现城乡统筹发展目标。

2.4总体规划编制内容向镇区规划并重方向侧重

在此版规划中，确定东观镇的产业布局为“一个基地两个重点”，即城郊生态型农业基地和东观工业园区、小城镇建设两个重点。形成重点构筑生态农业、生态工业、生态旅游三大生态产业链，建设生态型商贸旅游产业体系的产业发展总体思路。在规划期内，镇域人口控制在12万以内，城镇化率达到30%～50%，处于城镇化起步阶段末期，或进入加速阶段。城镇体系中，形成中心城镇—中心村—基层村三级体系，重点发展108国道经济走廊两侧的村镇。

2.5由传统的构图形式转变为城镇特色的挖掘

在传统城镇的规划方面，主要以人工物质空间为主要侧重点，追求片面的结构形式，没有重视自然生态系统以及城镇特色。城镇特色的挖掘是要明确城镇性质，突出城镇特色，贯彻可持续发展和以人为本的理念，依托自然条件，通过对城镇内部和周边环境保护性的开发利用，将自然景观和人文景观组织到城镇空间中。优化城镇建设用地布局，重视文物古迹和生态环境的保护，加强交通、水电等各项基础设施的建设，创造良好的旅游环境和生活环境。

2.6重视编制转变为重视规划

在城乡统筹建设的背景下，为了更好的实施城镇总体规划，第一，要抓住城镇中的发展特点，为开发建设城镇、改善城镇环境提供依据；第二，落实区域城镇体系规划提出的要求，分析城镇发展条件，预测人口发展变化，合理预测城镇化进程；第三，立足重点镇发展需求，调整产业结构，制定镇域经济发展目标，优化资源配置，明确产业发展方向和重点；第四，确定镇村体系职能分工、规模等级及空间布局，统一配置镇域工程设施、公共设施内容与标准，促进镇域一体化发展；第五，对生态环境、自然与文化遗产、基本农田采取切实有效的保护和利用措施，发展旅游业的同时注重资源的可持续发展；第六，提高宏观角度，深入研究镇与县城的各种联系，发挥其优势，为大县城一体化发展打下良好基础。

3建设城镇的效果

总体规划编制内容完善以来，对晋中市祁县东观镇的发展建设起到了指导作用，主要表现在以下几个方面。

3.1基础设施建设日益完善

按照总体规划目标，共建共享地下水资源，有效控制地下水资源的合理利用以及有序开发，保证水资源达到国家饮用标准，采取一系列措施，保护水资源，控制水资源免遭污染。东观镇区取水均采用地下水，镇区内共有水井10余眼，水塔1座，取水量为900 m3/d。镇区没有统一的给水系统。生活给水分为5个区，各区独立供水，镇政府及村委所在给水分区采用水塔水泵供水，其余采用气压罐水泵供水。供水安全性差，自来水未经处理。

3.2旧村的改造和更新

拓宽道路，增加路网密度，加强道路红线控制；适当调整用地性质，优化用地结构；增加旧区的绿化，改善居住环境；加强对文物古迹的保护。对东观村旧村实行分期改造，实现社区化管理；搬迁受地裂缝影响的西管村部分居民，在镇区西南部集中安置；在镇区南部和北部空置地新建新型小区，以多层为主；沿G108国道镇区段，建设商住混合小高层住宅。

3.3新社区的兴建与配套

根据镇区住房需求，在镇区南部和北部新建新型小区，建设社区配套设施，转变人们居住形式，提高居住环境质量。

3.4镇区发展框架搭建

修建外环路，明确镇区未来增长边界；加快镇区道路修建，通过路廓划分功能区，为总体规划的实施奠定基础，加快完善城镇规划内容。

4结语

基于城乡统筹背景下，对城镇总体规划编制的观念进行转变，对总体规划编制的方法进行了探索，规划落实城镇建设，在城镇的经济发展、社会效益以及环境效益等方面都取得了显著的成效，期待未来建设城镇总体规划编制的方法，拥有更多探索、创新理念，使得城镇规划建设有更大的发展和突破。

参考文献：

[1]黄文娟.基于城乡统筹理论下的城乡总体规划研究.重庆：重庆大学,2009.

[2]熊娟.城乡统筹背景下的重庆市城乡规划编制体系研究.重庆：重庆大学,2010.

[3]陈小韦,李明建,张量.城乡统筹下小城镇总体规划的编制理念和方法.转型与重构——2011中国城市规划年会论文集.2011.

The emphasis of town overall planning formulation based on urban and rural manpower background

Zhang GuanfengYong Jianguo

(ShanxiUrbanandRuralPlanningDesignandResearchInstitute,Taiyuan030001,China)

Abstract: Taking Dongguan town in Jinzhong Qixian as an example, this paper analyzed the overall planning formulation method of urban and rural towns, researched the change direction of overall planning formulation contents and concepts under the background of urban and rural manpower development, and explored the emphasis of town overall planning formulation, in order to constantly improve the overall planning level of our towns.

Key words: town, manpower development, planning formulation

Inquiry on public space design of “bottom up” city

Zhang Ling1Shan Xin2Yue Yan3

(1.QindaoCollege,QingdaoUniversityofTechnology,Qingdao266106,China;2.QingdaoNewCityDesignGroup,Qingdao266000,China;3.QingdaoUniversityofScience&Technology,Qingdao266042,China)

Key words:public space, bottom up, environment, behavior

Abstract:Based on the “environment-behavior theory”, the paper clarifies the necessity of public space design of “bottom up” city. Combining with cases, starting from three aspects of accessibility, signature and publicity, it explores public space design points of “bottom up” city, with a view to provide theoretical supplement for static design of “bottom up” city.

文章编号：1009-6825(2016)14-0008-02

收稿日期：2016-03-08

作者简介：张冠峰(1982- )，男，工程师；雍建国(1984- )，男，工程师

中图分类号：TU982.29

文献标识码：A