横山县现代渔业发展规划探析

2016-04-08彭振琴

陕西水利 2016年5期

关键词：水产品渔业水产

彭振琴

（横山县水产工作站陕西横山719100）

横山县现代渔业发展规划探析

彭振琴

（横山县水产工作站陕西横山719100）

本文通过分析横山县现代渔业发展现状，对横山县渔业基础设施、渔业产业结构、服务体系和强渔政策的薄弱环节及问题进行了探讨，从构建现代渔业的角度，对横山县未来15年的渔业发展进行了总体规划，并从七个方面提出保障措施，以确保规划得到实现。

横山；现代；渔业；发展；规划

1　概况

横山县地处鄂尔多斯草原与黄土高原过渡地带，总面积4333km2，人口33.4万人，属温带干旱、半干旱大陆性季风气候，适宜大部分鱼类生长繁育，是大力发展渔业的良好区域。横山县境内水资源丰富，有大小河流115条，水库19座，可用于水产养殖的淤地坝有67座，宜渔稻田2667hm2，宜渔荒滩1400hm2，丰富的渔业资源和良好的区位优势为横山县渔业发展提供了得天独厚的条件。

2　存在问题

2.1渔业基础设施建设水平与现代渔业发展要求不相适应

一是横山县渔业发展缺乏科学、统一、系统的布局规划，渔业基础设施多年老化失修，生产水平低；二是技术服务保障体系建设相对滞后，水生动物疫病防治、水产品质量安全监管、渔业执法的管理手段落后；三是产业上下游尚达不到完整配套水平，尤其缺乏种苗生产自给能力。

2.2渔业产业结构亟待优化升级

目前，横山县渔业一、二、三产业结构不尽合理，水产产值很少，目前尚无水产品储存、加工、贸易企业，饲料加工尚属起步阶段。产业所占比重仍然偏低，目前，还没有形成加快科技转换、加速产业发展的生产发动机，渔业流通和服务业产值远低于全省41.5%的水平。

2.3支撑服务保障体系不能满足渔业快速发展的迫切需求

一是水产品质量安全保障体系不健全。没有建立专业的水产品质量安全检测队伍，检测仪器设备不配套。二是渔业科技推广服务体系能力明显不足。渔业技术推广专业缺乏人才，服务手段落后，渔业发展科技含量低，总体上还没有摆脱依靠生产规模扩张和大量消耗自然资源为主的粗放式经营方式。三是良种体系不健全，供应不足，成为渔业快速发展的瓶颈制约。

2.4强渔惠渔政策落实不到位，渔民持续增收难度加大

一是政府投入不足，导致渔业科技创新能力不足，产业化进程缓慢，产品市场竞争力不强；二是地方渔业扶持政策不到位，影响了群众发展渔业的积极性和农村渔区社会和谐稳定。国家对粮农的各项财政补贴让他们得到了真正的实惠，而对渔业，捕捞渔民需交纳渔业资源增殖费，养殖渔民要交纳水面承包费；加之不断上涨的生产资料，渔民继续增收难度加大，使渔业发展及其产业升级面临诸多挑战和难题。

3　现代渔业发展规划

3.1指导思想及发展思路

以构建横山县现代渔业产业体系，增加农民收入为核心，以市场为导向，以强化基础设施建设为依托，以科学利用渔业资源，坚持合理开发利用与资源养护并举，加快推进“一群、二带、三基地”建设，重点发展规模化、标准化池塘健康养殖，加快发展宜渔稻田特色水产养殖，稳步发展库坝生态养殖，配套发展现代物流和水产品冷链加工业，鼓励发展都市休闲渔业等，不断拉长产业链。

3.2发展目标

确保到2020年末，全县水产养殖面积达到3.9万亩，水产品年总产量达到8444.4t，渔业年总产值达到2亿元，年繁育鱼苗2亿尾以上，良种覆盖率达到90%以上，渔民人均渔业纯收入达到1.9万元。

3.3产业总体布局

根据横山县自然地域特征、资源分布和产业基础、市场需求等现状，科学定位，合理布局，以确保形成“一群、二带、三基地”的产业总体格局。

“一群”即库坝生态养殖产业群。规划以塔湾镇、横山镇、殿市镇、波罗镇、雷龙湾等10个乡镇48座淤地坝为中心，大力发展生态养殖、天然无公害养殖，着力打造绿色水产品产业群。

“二带”即芦河现代渔业产业带、无定河休闲生态渔业产业带。规划在芦河流域荒滩建成以塔湾镇石井、芦沟、塔湾三个自然村为主的现代渔业科技带，规划在无定河流域发展建设精品休闲渔业区，并开展稻田种植莲藕、茭白、水芹等与水产养殖结合试验，由单品种种养向多品种、名优品种混养发展。

“三基地”即水产良种供应基地、休闲渔业示范基地、无公害商品鱼生产基地。在塔湾镇新建高标准精养池塘2000亩，建设水产苗种繁育场和名优品种引育种中心各1个。建成以王圪堵、曹阳湾、杨沙畔、黑峁墩及横山镇为核心的休闲渔业产业带，利用池塘面积3000亩。在无定河下游波罗、响水、白界等乡镇新建标准池塘（加深）4500亩，推广80:20无公害养殖和池塘健康养殖技术，着力打造规模化池塘商品鱼无公害生产基地。

3.4十大发展项目

（1）万亩库坝生态养殖区：在塔湾镇、横山镇、殿市镇、波罗镇、雷龙湾等10个乡镇48座淤地坝，发展库坝生态养殖面积1.6万亩，优选大中型库坝适度发展网箱面积10000m2。

（2）万亩池塘健康养殖区：第一批：在芦河流域塔湾镇石井、芦沟、塔湾三个村开发滩涂地3000亩，新建精养标准化池塘2000亩，抬田1000亩；在王圪堵、横山镇开发荒滩1500亩，新建标准池塘1000亩，抬田500亩。改造老旧池塘1816亩。第二批：在无定河下游（石马坬以东，响水、白界等）荒滩新建养殖池塘（加深）4500亩。改造老旧池塘1700亩。

（3）在无定河流域响水镇、白界乡区域第一阶段新建稻田养蟹、养鱼面积5500亩；第二阶段开发稻田养蟹、养鱼面积5500亩。

（4）在以王圪堵、曹阳湾、杨沙畔、黑峁墩及横山镇为核心的休闲渔业产业带，新建或改造老旧池塘3000亩；重点培育设施完善的省级以上渔业休闲旅游中心2个～3个，市级休闲渔业基地3个～5个，发展小型垂钓场、垂钓园及“渔家乐”休闲点20个左右。

（5）在塔湾镇建设一个现代渔业科技示范园，一个省级水产良种场，一个水产新品种引种育种中心。

（6）县城建设年水产品交易量1万吨的区域性中型水产品批发市场1个，配套建设1个渔需物资供应市场。

（7）在雷龙湾原有饲料厂基础上，通过引进先进生产设备、技术等，建成年产5000t渔用饲料的中型饲料加工厂1个。

（8）建设一个水产品冷链加工厂，填补陕北空白，打通销售制约环节，实现联通大市场。

（9）九是筹建1个面积300m2的水质化验、水产品质量检验、病害防治、水生动物防疫检疫的多功能综合实验室，配套必需检测设备20台套。

（10）配置渔政执法快艇4艘，渔政执法船2艘，渔政执法车1辆，建设渔用码头2个，完善渔政执法管理与水产技术推广基础设施。

4　保障措施

为了保障现代渔业顺利发展，建议从以下几个方面提出保障措施，给予加强。

4.1切实加强领导，提高对发展现代渔业重要性的认识

横山的自然资源禀赋及特点决定了横山必须要大力发展渔业，这就需要统一认识，高度重视现代渔业的发展。有关部门要把渔业摆在加快城乡统筹发展、繁荣农村经济、增加农民收入的战略高度来认识，与国土整治、农田水利、水保生态、扶贫开发、供水、防汛抗旱、环境建设以及区域性农业综合开发工作结合起来，统筹安排，科学规划，加强领导。

4.2出台强渔政策，落实惠渔政策，切实优化渔业发展环境

建议尽快成立横山县渔业管理局，争取出台横山县《关于加快渔业发展的意见》，加大对水产业的倾斜扶持力度。继续落实国家对良种、渔机、综合性直补、水产品质量安全等惠渔补贴政策，鼓励和引导荒滩荒水资源向养殖大户和养殖企业集中流转，引导渔（农）民兴办渔业专业合作经济组织，五年成立10家专业合作社。

4.3转变发展思路，创新发展模式，推进渔业产业结构调整

一是建立标准化生态养殖示范基地，积极推广无公害养殖、池塘健康养殖、库坝生态养殖、网箱养鱼等技术；二是引进现代渔业开发建设理念，加大低产塘改造和宜渔滩涂的开发力度，推广生态养护型、质量效益型、节约增效型的新型渔业生产方式；三是加快新品种引进，重点引进中华鳖、匙吻鲟、虹鳟、丁秽、乌鳢、黄颡鱼、乌克兰鳞鲤、斑点叉尾鮰、泥鳅和虾类等新品种；四是通过招商引资、技术合作等方式，尽快使一批有发展潜力的加工企业、饲料工业在横山县安家落户；五是着力培育新型的都市休闲渔业，把水生态文化、生态养鱼、生态保护，旅游、休闲、观光等融为一体，综合开发。

4.4实施项目带动，拓展融资渠道，加快渔业基础设施建设

积极编制和申报有关渔业技术支撑能力建设、老旧（新建）池塘改造、水产原良种、渔业科技创新与推广、渔业资源保护等基础项目，积极争取中、省、市财政资金扶持，县财政也应增加水产养殖专项资金预算，完善项目资金配套机制，确保逐年增加；同时，积极拓展融资、引资渠道，积极引导银行贷款、企业资金、个人投资等社会资金投入渔业发展。

4.5加强技术培训，提高渔民素质，提升产业科技水平

按照培育新型市场主体、加快渔业转型升级的要求，五年内完成5000人次的职业渔民培训工作；通过“渔业科技入户”示范工程、“职业农民培训”等，开展生产技术、操作技能、质量监管、经营能力等方面的培训，促进科技成果快速转化，提升产业科技水平和产品市场竞争力。

4.6加强渔业管理制度建设，确保渔业发展质量

继续完善养殖证和滩涂养殖确权制度，尤其是要加强无定河、芦河等重点渔区的生态环境保护工作。对两河流域滩涂进行科学合理的规划和保护性开发。建立基本养殖水域生态保护制度，制定水域滩涂占用补偿办法。健全水产品质量安全监管制度，开展无公害水产养殖基地认定和无公害水产品认证工作，不断推进水产品市场准出和准入制度。

4.7强化渔业管理与公共服务，保障渔业可持续发展

创新渔政监督管理机制，加强渔业执法队伍建设，加大对破坏渔业资源、渔业水域污染、水生动物保护、水产品质量安全、违法捕捞等渔事违法案件查处力度，加大对渔业水域生态环境的监测和疫病防控力度，加强养殖投入品监管，加快无公害水产养殖基地认定和无公害水产品认证工作，加强渔业公益性服务保障体系建设，加快建设和完善新型渔业培训和技术推广体系，加快专业技术人才引进，确保横山县渔业快速、科学发展。