气候变化适应性资金的跟踪

王子昂　　周　波　译



气候变化适应性资金的跟踪

摘要：系统地跟踪用于气候变化适应性资金的流动情况将帮助社会更有效地减小气候变化的负面影响。考虑到这一点，多个国际开发融资机构确定了一项联合方案，旨在建立一套通用准则，以解决易受气候变化影响国家的发展需求。介绍了该准则的产生背景、内容以及各融资机构在跟踪气候变化适应性资金上达成的共识，最后指出气候变化适应性基金应更多地投入到水电开发领域。

关键词：水电建设；气候变化；通用准则；适应资金

1资金跟踪通则的提出

在连续跟踪用于帮助各国应对气候变化影响的资金流向方面，世界各主要的开发融资机构已取得了较大进展。

6家大型多边开发银行(MDB)和由国家、地区以及国际开发银行联合组成的国际开发融资联盟(IDFC)已经在一系列通用准则上达成共识，以跟踪用于帮助各国应对气候变化影响并采取恢复措施的资金承诺。

该方案定名为《气候变化适应性资金跟踪通则》，是在2014年早些时候达成的协议的基础上建立起来的，以确定并跟踪用于抵御并减缓气候变化的资金。通过提高用于气候变化适应性资金的透明度，跟踪资金流向的两项通则将使人们相信：资金确实用于应对气候变化这一重大全球性挑战。

正如IDFC所述，全球范围内的国家和国际金融机构之间的合作具有独特价值，可满足易受气候变化影响国家的发展需求。方案中涉及的多边开发银行包括：非洲开发银行(AfDB)、亚洲开发银行(ADB)、欧洲复兴开发银行(EBRD)、欧洲投资银行(EIB)、美洲开发银行(IDB)，以及世界银行集团。

2014年，MDB表示他们已经投入了50亿美元来帮助发展中国家和新兴经济体来应对气候变化带来的挑战。IDFC成员采取了类似行动，其上一年度的绿色投资报告显示，2013年在发展中国家投入了158亿美元用于气候变化适应性项目。尽管如此，IDFC和MDB一致认为，仍亟需加大对气候恢复基础设施、自然生态系统以及其他适应措施的支持力度。

2资金跟踪的原则

适应性资金跟踪(adaption finance tracking)是指跟踪用于应对目前或预计的气候变化影响活动的资金。该类活动可包括独立项目、大型项目群下的多个项目、构成项目的部分或要素以及由融资中介提供资金的活动等。跟踪过程包括如下步骤。

(1) 分析与气候多样性及变化相关的风险、脆弱性及影响的背景情况。

(2) 在项目报告中陈述处理所发现风险、脆弱性及影响的思路。

(3) 论证所发现的风险、脆弱性及影响与所融资的活动之间的直接联系。

3资金跟踪的共识

对气候变化适应性资金中的关键问题达成共识极其重要。因为能度量的事物就能够进行管理，所以了解资金流去向对于适应地区机遇和需求是至关重要的。

根据最新通过的通则文件，MDB和IDFC正致力于支持并推进气候恢复开发，并将该项目作为其可持续性投资中最重要的部分。文件指出，他们计划通过将气候变化适应性与气候恢复纳入其投资、运作和行动，来实施该项目。这其中可能包括在国家、地区、当地及项目层面提供支持，以准备并应对气候变化带来的影响，同时利用适应性策略和投资的多样性来进一步提高其在气候恢复开发项目上的投资质量。在各个步骤中包括了在投资过程中评估项目的脆弱性。

气候变化适应性及气候恢复在本质上与发展联系紧密。这可能使确定哪些可被严格定义为适应性资金变得困难，并导致跟踪与汇报资金流向的途径与方法有所不同。鉴于这些困难和对比不同方法的需要，MDB和IDFC正致力于提出适宜的行动方案，与气候适应性资金相关的明晰的方法、数据和信息汇报方式。因此，《气候变化适应性资金跟踪通则》的目的便是阐明跟踪适应性资金的公认的方案及后续措施。

准则属于自愿性的，确定了通用定义及指导方针，与国际强制标准并不冲突。实际上，执行、汇报和质量控制是由不同的机构各负其责的。

作为提升气候变化适应性资金跟踪水平的一个固有且重要的部分，未来MDB和IDFC还将根据所积累的经验及后续计划对该准则进行联合修订。在这方面，MDB和IDFC表示他们将通力合作，保持公开透明的信息互通，分享各机构经验知识，并就改进通则的潜在提议进行讨论。双方表示将尽可能努力在改变或补充提议上达成共识。为了避免定义与跟踪气候适应性资金上的不统一，双方将在汇报时进行充分交流。

世界银行集团副总裁兼气候变化特使雷切尔·凯特(Rachel Kyte)表示：“该通则是应对气候变化全球行动中的一个重要里程碑，将各开发融资机构联合起来，跟踪各国资金流向，以适应气候变化带来的影响。协议将使资金流向更加透明，并有希望为实现更多的承诺奠定基础。”

4气候基金投资方向

2015年5月，南非国家计划委员会主席麦克·米勒(Mike Muller)在国际水电协会(IHA)的世界水电大会上表示，水电应该得到气候基金更高的重视。

在相对贫穷的国家，由于政府没有足够的资金，建设任何能源项目，包括水电项目，都面临着现实的融资挑战。现在可以利用数以百万美元甚至数十亿美元的资金来缓解气候变化并减少CO2排放量，但还是有许多基金项目拒绝投资水电，因为他们认为水电工程破坏环境。

南非水电开发所面临的一个挑战便是资金。这其中的一部分原因是开发融资机构在环境主义者的压力下拒绝或难以投资水电项目。这就是为什么需要讨论投资扩建水电项目的重要性。这并不意味着不保护环境或不保护社会，而是需要长期低利率的可持续性资金和公共财政资金的支持。未来的赞助者和投资者应将水电视作一种投资选择，一种全新的、重要的投资。

IHA应承担其作为水电组织领导者的责任，敢于向有责任缓解气候变化的投资人提出挑战，从而使投资者采取实际行动支持水电开发。IHA一直因其既得利益而受到指责，因此需要组建一个拥护者团体，使水电的贡献得到认可，并在更广泛的团体中继续开展这一行动。水电行业已经认识到了现在的挑战，问题就是如何采取行动。

王子昂周波译

(编辑：陈紫薇)

收稿日期：2015-12-25

文章编号：1006-0081(2016)05-0036-02

中图法分类号：P461.8

文献标志码：A