水利移民与环境保护

吐尔逊阿依·木衣提

(新疆水利水电勘测设计研究院， 新疆 乌鲁木齐 830000)



水利移民与环境保护

吐尔逊阿依·木衣提

(新疆水利水电勘测设计研究院， 新疆 乌鲁木齐 830000)

水利工程建设促进了经济建设和社会的快速发展，而随之产生的水利移民与当地的环保问题日益受到学者的关注。水利工程建设除了要充分保障移民搬迁和安置工作的顺利进行，还需加强移民安置区的环境保护。在保障区域经济稳步前进的同时，加强环境保护，实现经济与环境保护的协调发展。本文在对水利工程移民安置环境分析的基础上，提出相关的保护措施和对策。

水利移民； 环境保护； 对策

水利建设移民安置对环境的影响体现在多个方面，同时环境恶化将对居民正常的生产经营活动产生影响，不利于居民生活的安定发展。因此，水利工程建设要想解决好移民安置问题，首先要解决移民安置区环境问题。制定安置区环境保护对策，是决定移民能否长久安居乐业的必要条件，决定了移民安置的成败。

1 移民安置应以改善和提高环境质量为目标

水库蓄水之后，原有的城市、村庄、农田、山林都被淹没了，原有的自然环境破坏严重，以此换取了防洪、发电、航运、灌溉等效益。针对环境破坏这一现实情况，我国积极制定开发性移民政策，制定合理的移民安置计划，将对自然环境的破坏降到最低。积极实行开发性移民政策，在保障移民安置稳定的前提下，加强环境保护与生态治理，实现经济社会发展与环境保护的有机结合。充分利用移民资金，加强资源开发，促进生产，为居民提供更多生产基地和就业机会。库区移民安置有效地带动了区域性经济的发展，原有的居民生活水平得到有效提升。生产企业在拆迁重建过程中，环境保护和治理要求更加严格，库区环境进一步优化。这样有效地保护了库区移民安置区环境，提升了资金利用效率，促进了环境整治与居民安置的和谐发展。

2 工程移民对环境的影响

水利工程建设是对原有的自然资源加以开发利用的过程，原有的生态环境和居民的生活环境发生了明显变化。新中国刚刚成立时，我国经济发展十分落后，国人迫切需要摆脱这种落后的局面，但是对生活质量和环境保护的认知层次较低。经济建设以低投资换取高回报的方式进行，往往忽视了环境保护和人类权益。土地是移民赖以生存的基础，移民文化水平、技术水平是影响搬迁行为的重要因素，因此，他们将会采用各种方法弥补因水利建设造成的土地损失。同时，移民安置区土地资源十分匮乏，移民自发性开发新的土地，必然会导致区域环境破坏，水土流失加剧。新型工业项目建设、城镇化发展不断加速，环境保护和污染治理备受关注，必须采取一系列环保治污措施，防止因工程建设导致大气和水质污染情况的出现。

库区环境研究针对资源性要素进行，其中主要包含土地资源、矿产资源和水资源等，同时辅之经济社会发展水平、文化底蕴、居民素质等要素。制定合理的移民安置标准，在一定的生态环境条件下，移民安置不能超出环境承受能力。移民安置要充分考虑对环境因素的影响，不能以破坏环境为代价。

2.1 移民安置区的水环境影响

移民安置区的环境影响主要在水利工程施工和运营两个阶段中。在水利工程施工过程中，工地繁多，必不可少地将会产生工程生产废水和建设人员生活污水。施工搅拌机械、车辆清洗是生产废水的主要来源，工程建设的施工人员、管理人员的居住地产生大量的生活污水。工程正式运营时，废水主要来源于两个方面：ⓐ安置区内移民日常生活产生的废水，主要受生活污水产生系数和生活用水定额影响；ⓑ安置区进行的交通设施建设、电信通道、地下管道、输变电设施、矿产等工程建设时，也会产生一定数量的施工废水。

2.2 移民安置区的大气环境影响

移民安置将对大气环境产生很大影响。工程建设过程中，场地平整、边坡开挖、房屋建设时，将会产生大量的扬尘；同时施工机械、车辆等设备主要采用柴油动力，大量的SO2、NO2等污染物质排放到大气中。施工过程中，交通设施、管道等项目建设，不可避免地进行土石方开挖、回填等，产生大量的扬尘，造成了环境污染。

2.3 移民安置区的生态环境影响

移民搬迁之后，需要新建大量的住房和基础设施，区域内人均占地面积不断降低，由于土地开发，施工机械进驻，原有的植被多样性和野生动物生存环境遭受破坏。甚至一些水利工程移民安置建设还涉及工业企业的建设，对陆域系统的影响较大；电信通信设备、输变电设备等专业项目，都将产生辐射；区域路域环境也将受到影响。移民安置区的建设，使原有的环境发生了翻天覆地的变化，环境承载力不断加大，人口数量的增多，势必会使原有的生态系统遭到破坏，更为严重的将导致整个生态系统恶化，自我修复能力大大降低。

2.4 移民安置区的声环境影响

移民安置区建设过程中将产生大量的噪音污染，主要集中于工程建设阶段。挖掘机、推土机、搅拌机等大型施工机械的进驻，运输车辆的来往产生了大量噪音。各种专业项目处理过程中产生的噪声也将影响安置区居民的正常生活。

2.5 移民安置区的固体废物影响

水利工程和安置区施工过程中，将会产生大量的固体废物，其主要包含工程场地平整废渣、场址建筑物拆除产生的建筑垃圾和施工人员产生的生活垃圾等。当水利工程进入运营期，移民生活垃圾成为固体废物的主要组成部分，人口数量多，规模大，产生的废物数量相应也会增多。同时专业项目施工过程中也会产生相应的工程废渣和建筑垃圾。

3 水利工程移民安置区的主要环境保护措施

3.1 水环境保护措施

在工程建设施工期和运行期内，将移民安置区内产生的生活废水进行统一回收管理，建立完善的废水处理装置，废水检测达标后排放，同时加强废水回收利用。若移民安置区内有饮用水源，要合理划定水源保护范围，加强水源保护，防止污染。完善排水管道网络建设，建立雨水污水分流收集系统，实现雨水、污水分离处理。

3.2 大气环境保护措施

在居民安置区工程施工中，改进爆破方式，及时进行洒水处理，清扫粉尘；严格按照国家规定选用工程施工车辆，尾气满足排放要求，减少大气环境污染。在工程项目运行期内，工业企业排放的废气是大气污染的主要来源，其他方面污染相对较小。

3.3 声环境保护措施

水利工程项目建设过程中不可避免地出现噪声污染，对移民安置区生活造成很大影响。降低噪声污染源，切断传播途径，对噪声污染影响较大的敏感目标进行保护，较少噪声危害。例如，对敏感目标数量较多的地区进行交通管制，车辆限速、设置禁止鸣笛指示牌，以此降低工程建设对居民生活的影响。加强工程施工设备的维修和保养，减少磨损，降低设备噪音。

3.4 生态环境保护措施

对水利工程移民安置的生态环境保护主要遵循避让、预防、减缓、建设等基本原则。对比较敏感、重要的生态环境尽量避让，对临时施工占用的环境恢复原貌，同时结合环境建设和保护要求，有条件地进行环境保护和生态重建工作。建立健全生态补偿机制，合理有序地对已破坏的生态环境进行恢复、赔偿。

3.5 固体废物处理

在进行生产安置和居民搬迁的过程中，会挖掘出大量的土石方、废石等，尽量待施工完毕后，将其回填，达到挖填平衡。严格执行水土保护措施，将各种建筑垃圾统一堆放到渣场。根据生活垃圾和施工建设垃圾的现实情况制定合理的处理方案。如若安置区内人口数量较少，产生的生活垃圾少，可集中将其运输到垃圾处理中心；若人口数量巨大，可对生活垃圾进行分类处理，符合卫生达标要求后由填埋场统一处理。

4 移民安置区环境保护工作的对策建议

4.1 建立健全管理机制，加强安置区内不同部门之间协调作业

移民安置区各项工作主要由当地移民主管部门、移民项目法人单位、移民安置区环境保护主管部门负责，因此，加强各部门之间相互协调十分重要，能够有效地提升组织管理能力，环境保护监督落实到位，保证居民安置区环境保护工作的顺利开展。

4.2 合理有序地实施各项环保措施。

加强安置区环境保护，将环保措施落实到实处，是提升居民生活质量的有力保障。

4.3 做好环境保护工程监理工作。

环境保护工作的顺利开展离不开工程监理部门。监理部门能够及时有效地监督工程进度，保证环境建设的质量稳定，营造移民安置区良好的生活环境。

4.4 移民安置与环境治理相结合

移民安置建设中包含大量的土建工程，安置房的生产开发、城镇建设、居民点布局、专业项目复建等。在进行移民工程规划建设时期，要充分结合地形地貌特点，防止水土流失，加强生态环境保护。安置点选址尽量靠近山地，减少挖填数量，尽量保证土石方挖填数量平衡。工程开工之前，提前设计堆放场位置，弃渣弃土统一管理，禁止水边随意倾倒。公路、城市建设完成后严格按照设计要求进行植被恢复。调查了解周边地区稀有植被和珍稀动物分布情况，及时做好保护，防止因库区建设导致生物链受损。加强库区环境治理，防止水污染，防治地质灾害发生。水库是居民生活用水的主要来源，要保护水质不受污染，保障居民用水安全，保证水环境稳定。加强地质监测，防止出现地质灾害威胁到人们生命财产安全。

5 结 语

移民安置是水利工程建设的重中之重。现如今，水利工程建设正处于转型期，绿色工程建设逐渐兴起，安置区环境保护工作引起了国家高度重视。水利工程项目移民安置不单纯是人员的迁移，生态环境、水环境、大气环境、声环境防控治理提上日程，在保障水利工程项目顺利进行、提升经济建设速度和环境保护的同时，安置区人民生活水平和居住环境也应得到显著提升。

[1] 王家红.移民安置政策·实施·管理[M]. 南京：河海大学出版社, 2007.

[2] 廖蔚著.水库移民经济论[M]. 北京：中国财政经济出版社, 2006.

[3] 曾建生,黄美英,曹建新.广东水库移民理论与实践[M]. 广州：华南理工大学出版社, 2006.

[4] 常全光,永靖县县志办,黄河三峡移民志编纂委员会.黄河三峡移民志[M]. 兰州：兰州大学出版社, 2005.

[5] 傅秀堂.水库移民工程[M]. 北京：中国水利水电出版社, 2005.

[6] 施国庆,等.中国移民政策与实践[M]. 银州：宁夏人民出版社, 2001.

Water conservancy migration and environmental protection

Tuerxunayi·Muyiti

(XinjiangWaterResourcesandHydropowerSurveyandDesignInstitute,Urumqi830000,China)

Water conservarcy project construction promotes economic construction and society’s rapid development. Associated water migration and local environmental protection problems are focused by scholars increasingly. In the construction of water conservancy projects, smooth progress of immigrant relocation and resettlement work should be fully guaranteed on one hand, environmental protection in resettlement area also should be strengthened on the other hand. When steady progress of regional economy is guaranteed, environmental protection should be strengthened to realize the harmonious development of economy and environment protection. In the paper, related protection measures and counter-measures are proposed on the basis of analyzing water conservancy project immigration and resettlement environment.

water conservancy resettlement; environmental protection; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.04.023

TV21

B

2096-0131(2016)04- 0078- 03