建设项目工程量清单及招标控制价编制探讨

韩 洋

(太原市建设工程预结算审核中心，山西 太原 030002)



·招标投标·

建设项目工程量清单及招标控制价编制探讨

韩 洋

(太原市建设工程预结算审核中心，山西 太原 030002)

结合工作经验，介绍了建设项目工程量清单编制的流程，分析了工程量清单的计算方法，并探讨了编制招标控制价的注意事项，对提高清单编制质量、规范招投标工作有一定的意义。

建设项目，工程量清单，招标控制价

太原市“百院兴医”及“百校兴学”工程实施以来，多项医院、学校建设项目首先进入招标阶段，在此情况下，如何编制一份客观、合理的最高限价并与竣工结算价格相近，需要参与人员认真考虑。

太原市自2008年来开始实施“百校兴学”工程，为全市教育事业的四大战略任务之一，主要是解决学校硬件设施不足的问题，为教育均衡发展创造物质条件。每年新建、改扩建和整合100所中小学校。随着太原市中心医院改扩建项目内科楼一期工程于2012年4月8日破土动工，标志着太原市“百院兴医”工程正式拉开帷幕。太原市将用3年～5年时间，新、改、扩建100所医疗卫生机构，从根本上改变医疗卫生资源布局不尽合理、卫生用地紧张、设施功能不全的现状。作为有机会参与“百校兴学”“百院兴医”建设项目工程招标清单及控制价编制的一员，现结合工作实际对过程中需要注意的一些具体问题提出思考。

建设项目，是基本建设项目的简称，是指在经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式并实行统一管理、编制和执行基层基本建设计划的单位。在一个总体设计或初步设计范围内，由若干单项工程所组成。一般以一个企业、事业单位或独立的工程作为一个建设项目。

通常在“百校兴学”“百院兴医”这类大型建设项目中，其中所包含的单项工程多达数十个，具有各建筑统一规划，外立面协调统一，但主体(结构)部分各不相同，并且建设项目施工周期长、工作面交叉相互影响等特点。基于大型建设项目以上特点，在施工招标清单编制时要注意与招标文件的原则相一致，与投标须知、技术规范、合同条款等相互呼应，真实反映项目建设特点，完整体现招标人的意图。

清单编制时，首先要结合建设项目总平面图认真研究图纸、吃透图纸，对建设项目总体实施情况做到心中有数，搞清楚施工场地现状情况及远期规划，各楼座间的位置关系及标高关系等，还要对单位工程进行合理的划分。现阶段常规设计中，地下车库上部常设置有若干单体楼座，通常将地下车库单独列为一个单位工程，地上建筑按不同名称、用途划分为若干单位工程；还有些项目设计中将不同楼座间以连廊连接，常规做法是按变形缝作分界划分为几个独立的单位工程；对于建设项目来说还会设立一个单位工程称为“总图”，就是将庭院铺装、绿化、景观小品、围墙、室外管网铺设等全部包含其中。这种划分方法将一个建设项目划分为若干相对独立的单项工程，有利于施工过程中的进度款支付计量及完工后结算的编制和审核。

在清单工程量计算时，计算规则要符合清单规范和建设主管部分颁发的计价定额，不重复计算也不少算、漏算，还要熟练使用工程算量软件辅助计算，做到工程量精确、合理。对于建设项目来说，总体土方应与各楼座土方施工方案统一考虑，做到切合实际不重不漏，土方调配在整个建设项目范围内平衡，避免余方外运与缺方回运冲突。以太原市某学校迁建项目为例：建设地点位于一现状农田内。该项目结合周边路网统一规划后，确定建成后室外道路标高将高出现状标高2 m左右。编制清单时，考虑到该项目现状为农田，上部存在有腐殖土及拆迁遗留杂物等，故整个建设场地施工范围先整体清表(下挖)1 m，各楼座再开始进行地基处理及土方工程，待各楼座地下部分施工完毕后，第一步土方回填至清表后的标高(起挖面),待全部楼座的主体工程完工后，场地统一回填土方，填至设计完成标高。

清单编制中，项目编码是分部分项工程和措施项目清单名称的阿拉伯数字标识。项目特征是构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征。综合单价是完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。由此可见，清单编制的关键工作就是列出工程量清单项目，在清单项目中明确需要体现的项目特征和项目包含的工程内容。这个阶段的工作要求是：清单列项合理，方便进度计量与结算工作，要综合考虑进度款支付计量、结算工作中的专业划分等实际，列项时不拘泥于清单规范的顺序设置，可以按先地下后地上、先主体后维护、先基础后装修的顺序进行。分项工程单价范围设定合理、包含内容指向明确；项目特征描述清晰合理，根据计价规则、施工图纸、标准图集结合实际情况，按照工程结构、材质、规格及安装要求等，进行详细表述和说明。注意不丢项、不落项。

措施项目清单编制时，要仔细研究施工组织设计，对塔吊的设立位置及台数按项目实施情况合理选择，要考虑到一台塔吊可兼顾若干单位工程。对施工所需大型机械的种类、设备参数等确定，按建设项目范围综合考虑所需台数及型号，计取进出场台班费用等。以太原市某医院迁建项目为例，该项目由门诊楼、住院楼、地下车库、食堂、制氧站、换热站等单位工程组成。在研究该项目总平面图时，我们发现住院楼与食堂呈“L”形相邻，且住院楼为地上8层、食堂为地上2层，并且住院楼平面布置为东西向“一”字形、占地面积及建筑面积均比较大，食堂占地面积及建筑面积均较小，这样我们就考虑在住院楼的东西两侧各设立一台塔吊，其中西侧塔吊可兼顾食堂施工，就不需要在食堂工程中再列塔吊进出场及安拆费用清单。对于打桩机械、履带式挖掘机及压路机等需要单独计取进出场费用的大型机械，要按照整个建设项目同时开工，各单位工程总的工程量综合考虑，进出场费用按一次计算，不能发生一个单位工程计算一次进出场费的错误。措施项目中有时还可能涉及深基坑支护内容。在招标阶段由设计单位出具支护图纸的，可按图计算工程量，按单价项目的方式列项。无支护方案的，一般以建筑面积为工程量基数，按平方米造价指标为单价计算出总价后计入招标控制价中其他项目内专业工程暂估价项目，施工过程中及结算时，按照工程实际发生的支护方案及数量计算此部分费用。

要注意在一个建设项目中，分属不同单位工程但工程做法相同的分项工程，项目编码应统一，项目特征描述及清单组价应完全一致，避免发生项目特征前后矛盾，清单单价高低不一的问题。还有一部分图纸设计不详或尚未确定明确作法的项目，要以总价方式列入其他项目清单的暂列金额，并包括在合同价款中，结算时以设计变更、现场签证等工程资料计算。暂列金额要根据结构工程特点按有关计价规定估算，一般可以分部分项工程费的10%～15%计算。还有一类工程中必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价及专业工程的金额，要以暂估价的形式列入其他项目中。暂估价应根据工程造价信息或参照市场价格估算，列出明细表，专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算，也列出明细表。

税金是根据国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。要按照建设项目实际实施情况，以工程所在地区分在市区的、在县城镇的、不在市区县城镇的三种情况计取。

完成工程量清单及招标控制价编制工作后，进入工程招投标关键阶段。为进一步规范招标投标活动、节约招标投标成本、提高招标投标效率，太原市自2016年1月1日起正式启用全流程电子化招标投标，全过程使用电子招标文件(含电子图纸)、电子投标文件，不再接受纸质文件。基于这种情况，清单编制人要十分熟悉工程招投标过程中所使用的造价软件，要保证各阶段的电子文件数字一致、不出差错，高质量完成工程量清单及招标控制价编制工作。

[1] GB 50500—2013，建设工程工程量清单计价规范[S].

[2] 山西省建设工程计价依据——建设工程费用定额(2011)[Z].

Discussion on BOQ and tender control price compilation construction project

Han Yang

(TaiyuanConstructionEngineeringSettlementAuditCenter,Taiyuan030002,China)

Combining with the work experience, this paper introduced the process of construction project BOQ compilation, analyzed the calculation method of BOQ, and discussed the matters needing attention compilation of tender control price, had certain significance to improve the BOQ compilation quality, standardized the bidding work.

construction project, BOQ, tender control price

1009-6825(2016)10-0241-02

2016-01-24

韩 洋(1978- )，女，工程师

TU723.2

A