江苏新沂：“互联网+”助力智慧城市建设

本刊编辑整理/张缘舒



江苏新沂：
“互联网+”助力智慧城市建设

本刊编辑整理/张缘舒

新沂市，位于苏、鲁两省交界，江苏省徐州市下辖市，是江苏的“北大门”，是亚欧大陆桥东起第一座枢纽城市，陇海与新长、胶新铁路，京沪高速与连霍、新扬高速公路，205国道与323、249省道，在新沂形成"三纵三横"的路网格局，地理优势使其在区域经济布局中具有重要的战略位置，是东陇海线经济带中心节点城市，“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海开发、东陇海经济带建设等重大战略在新沂交汇叠加（图1）。

图1 新沂市全貌

近年来，在打造蓝天碧水的“生态新沂、和谐新沂”的同时，“智慧新沂”在新沂市快速成长，为创造更加幸福的明天，增添了浓墨重彩的明丽色调。新沂市近五年来信息化基础设施建设累计投入资金2.2亿元，58家单位已建有独立机房，国土、公安、人社、卫生、教育、民政、统计等部门实现了和国家、江苏省、徐州市纵向业务信息联网，夯实了政府信息化基础，2014年被确立为国家智慧城市2014年度试点城市。

目前，新沂市IP城域网出口带宽达到200G，市政、交通、居民社区等均有光缆资源。交通干线、市政主管光缆已达100%，光纤到户率城区达到95%，农村达到43%，平均宽带接入速率12M。3G/4G网络覆盖率99%，WiFi热点现有覆盖率为70%，城区的主要热点地区WiFi覆盖率已达到98%，初步形成了较完善的网络基础设施。

新沂市抓住互联网这个经济发展的新引擎，在推进电子商务发展、利用信息技术升级改造传统产业、政府信息化、智慧城市建设等方面取得了长足的进步，一些代表互联网思维的新模式和新业态获得了成功的应用，比如“工业4.0”、科技“众包”、“O2O模式”等。

一、电子商务开启O2O模式

智慧城市建设需要智慧产业作为后盾。2014年以来，新沂市在促进产业结构调整和经济发展方式转变的同时，积极抢抓电子商务爆发式增长的战略机遇，依托优越的交通区位和良好的产业基础，积极推动电子商务与实体经济全面融合，努力探索一条符合苏北地区转型发展要求，在全国具有普遍性、可复制性的县域电子商务产业发展新模式。

2015年3月5日，李克强总理做《政府工作报告》，除了提出“互联网+”以外，也首次提到了对O2O的支持。李克强在报告中指出，要鼓励大众消费，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。政府工作报告一向是国民经济和产业发展的风向标，O2O被写入政府工作报告，反映出中国政府对O2O产业发展的鼓励和支持态度。

目前，新沂市本地的O2O也正处于蓬勃发展的时期，涌现了一些在当地具有一定影响力的O2O平台，如钟吾乐购、小羊跑腿等，并且其业务范围正逐渐向周边县市辐射。钟吾乐购电商平台是钟吾网顺应互联网大潮，基于自身优势建立起来的网上超市。消费者可通过网站、手机、App下单及电话订购等多种方式选购，可通过钟吾乐购卡、银联卡、财付通、支付宝等多种线上、线下支付方式满足绝大多数人的需求。小羊跑腿是一家优化整合电子商务咨询与培训、网络技术支持、企业形象策划及摄影等众多服务在内的同城电子商务平台，以仓储物流和网络资源相结合为核心，成功构建同城仓储、同城调度、同城跑腿、同城推广于一体的综合化电子商务体系。公司借助同城仓储调度的O2O模式，让用户实时观察物流，全程参与。

新沂市还与十全电子商务公司合作搭建起了服务农村的“十全小屋”。在村里设置服务点，帮助农民上网下单，农民在服务点线下取货。不仅解决了农民购物的地域限制，还降低了农民的购物成本。值得一提的是，农民也可以通过服务站销售自家的产品，拓宽了富民渠道。截至目前，新沂市253个行政村已经布点106个“十全小屋”，今年将实现全覆盖。

新沂市积极扶持和发展互联网产业，鼓励企业利用第三方平台开展电商业务。目前，全市各类网商达到10000多家，较2013年增长了70%，平均每百人就拥有1家网店。2014年，全市电子商务交易额28亿元，同比增长42.1%；网络零售额18.19亿元，同比增长70%；快递收发量1500万件。其中，仅在阿里就实现网销量750万单，同比增长150%；网购量400多万单，同比增长160%；销售额达到13亿元。2014年，新沂市获得了国家电子商务示范县称号，墨河新段村获得了江苏省电子商务示范村和淘宝村称号。下一步，新沂市力争用3年左右的时间，把新沂打造成为辐射苏北鲁南1小时经济圈，服务周边6个地级市4000万人口，在全国有影响、有地位的电子商务强市，夯实智慧城市建设基础。

同时，新沂市发挥旅游资源优势，加强与第三方网络平台合作，运用网站、微信公众号、微博等平台，开展旅游品牌宣传及旅游产品网络营销工作，通过使用手机预订景区门票，用手机扫一下景区景点上的二维码，可以免费听导游讲解。加强信息化技术手段应用，进一步放大“一山一湖一古镇”的旅游资源优势效应，完善景区监控、门禁、智慧导游系统，实现景区WiFi全覆盖，城区主要公共场所无线网络广覆盖。2014年，新沂智慧旅游基地被评为全省首批、苏北地区唯一一家“省级智慧旅游示范基地”，成为全省智慧旅游的一张名片。目前，新沂市“一山一湖一古镇“的网络日均关注度同比增长20%~40%（图2）。

图2a 马陵山

二、电子政务建设初见成效

图2b 骆马湖

图2c 窑湾古镇

新沂市把电子政务作为推动信息化与政府自身建设融合发展的突破口，不断提高政府信息化水平，切实提高政府行政效能，着力打通政务服务“最后一公里”。一是以政府购买服务方式，统筹开展云计算中心和五大基础数据库（人口库、法人库、地理空间库、宏观经济库和建筑物基础库）建设，搭建数据交换和服务平台，打破“信息孤岛”。二是基于云计算中心和数据库建成网上政务服务大厅。目前，“天地图・新沂”网站、市委市政府办公自动化（OA）系统、市电子公章系统、市政府网站及10个部门子站已建成上线运行。同时，网上办公大厅即将建成，年底将实现市镇两级政府和二级局以上单位OA系统全覆盖。三是以“宽带新沂”建设为抓手，加快推进云计算中心与互联网国家骨干网实现直连，打造“信息高速路”。2014年，新沂市“地理信息公共服务系统（天地图・新沂）”项目在中国地理信息产业大会上荣获“地理信息产业优秀工程银奖”，这也是全国唯一一个获奖的县市级项目。

新沂市智慧城管系统已投入使用，覆盖16 km2范围，包含监督指挥中心、城市管理12319热线、数字监控和移动执法等系统；初步建立起城市地下管线和空间管理系统，已覆盖全市60%地下管网、地上建筑和道路。

已建的智慧城市应急指挥中心和平安城市应急指挥管理平台可整合613处视频监控点位，接入安装高清摄像头1038台、标清球机641台，构建起了一张基本覆盖城市公共区域重点部位的“天网”，成为社会治安防控体系和智慧城市的重要基础设施，在维护稳定、服务发展、保障民生方面发挥了重要作用。

下一步，新沂市将建立科学合理的城市管理体系、完善协调与联动机制、建设新沂市级智慧城管系统，完成具有国内县市级先进水平的智慧城市管理平台建设。智慧市政完成供水管网、雨情、水情、排水管网、水耗的实时动态监控，切实提高城市的市政管理水平，保障市民的用水、排水安全。智慧建筑完成智慧建筑系统建设，提升新沂市建筑节能监督和管理率。

三、智慧应用便利于民

智慧城市建设最终目的是要最大限度地为老百姓提供更为便捷的服务。新沂市在智慧城市建设中突出为民、便民、惠民理念，从破解教育、安全保障、出行、安居等事关老百姓切身利益的难题出发，开展了智慧教育、智慧健康、智慧交通、智慧旅游等智慧城市项目建设，让老百姓处处享受智能服务。

在智慧教育建设中，新沂市积极构建“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络空间人人通；教育管理公共服务平台、教育资源公共服务平台。信息化手段的应用将变革教学思想、教学模式和学习方式，有效支撑素质教育的实施。

“看病难”问题是社会广泛关注的热点难点问题，随着智慧医疗、互联网医疗的出现，看病将变得越来越轻松、越来越简单，“看病难”问题将得以缓解。在智慧医疗建设中，新沂市逐步建立区域卫生信息平台，提供居民健康档案管理、居民卫生信息检索、居民卫生信息统计、居民卫生信息发布和个人健康门户等功能，实现大部分居民拥有符合标准的居民电子健康档案，实时了解居民健康状况。

智慧国土则通过遥感监测“一张图”，对基本农田、矿产资源、建设用地信息一目了然；智慧公交可以实时定位公交车辆，随时掌握公交位置、到站时间等公交车动态。智慧产业、智慧教育、智慧医疗、智慧城管、智慧旅游……智慧的触角将一步步伸展至新沂市社会生活的方方面面，让每一位新沂人都沐浴到“智慧”的阳光。

四、工业4.0模式、科技“众包”来袭

新沂市研究探索信息化与工业化融合发展的切入点，积极推动两化融合。借鉴工业4.0模式，加快“机器换人”步伐，开展小批量、多批次、个性化产品生产。借助社会科研力量，采取“众包”模式开展技术难题攻关和创新创意研发（图3）。

图3 江苏新沂经济开发区

卧牛山新型防水材料有限公司借鉴“工业4.0”模式组织生产，大力推进企业信息化和智能制造，在采购、生产、仓储、管理等方面引入多套信息系统。卷材车间引进国外全自动生产线；产品包装入库引入ABB的机器人智能化系统，使得产品包装和仓储管理从自动化提升为智能化；企业管理中采用SAP公司全球领先的ERP系统。这些系统的成功应用，使得企业的生产效率、产品质量和企业管理水平都有了很大提高，生产周期缩短了50%，废品损失降低了80%，资金占用减少了25%，平均生产成本约降低了5%，实现了增规模不增人的目标。

达美聚脂有限公司采取基于互联网思维的科技“众包”模式开展技术难题攻关和设计开发，通过在人和网、科易网、中国机械设备网发布关于“改善聚脂产品后续冷却加工工艺及设备”“环保型粉末涂料用聚脂树脂生产的工艺和技术”，以及生产厂房设计等需求，短时间内获得了全国各地的各类设计方案、设备信息以及合作请求，迅速寻找到了合作伙伴，达成了合作意向，节约了创新成本，提高了创新实效。

智慧城市建设作为一个庞大、复杂的工程，需要大量人力、物力、财力投入。2014年，新沂市制定了《智慧新沂国家智慧城市试点实施方案》，为全面打造“智慧城市”绘就一幅广阔蓝图：预计到2016年，智慧新沂建设将取得初步成效，形成智慧应用引领智慧产业突破发展的格局；到2020年，智慧新沂建设效果全面显现，成为宜居宜业的智慧城市典范，实现信息技术创新发展、信息服务无所不在、居民生活便捷安全的目标。

建设“智慧新沂”，发展智慧经济，推进智慧管理，提升智慧生活，以智慧化来推进新沂市发展方式的转变，提升发展优势，具有重大而深远的战略意义。新沂市将以更清醒的认识、更高昂的热情，抢抓智慧发展的新机遇，全力推动“智慧新沂”建设迈上新台阶。

（供稿：新沂市发改委）