联合作战体系下军事经济管理的创新发展

吕一品　胥迪文　王梦雨

摘 要：习主席主持中央军委工作以来，对战斗力建设高度重视，明确指出要牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，强调把战斗力标准贯彻到军队建设全过程和各方面。军队后勤落实战斗力标准，就是要以最小的资源满足部队的需求，就是要以最小的投入换取最大的军事利益。如何创新军事经济管理模式，提高军事经济管理效益，成为当前军队深化改革的一个重要命题。

关键词：联合作战；依法治军；军事经济管理；创新

1 高效益的源头之思

（一）军事经济的高效益，源自一体化的规模效应

联合作战体制下，军兵种高度合成，保障对象、保障力量多元，实现军事经济管理的高效益，必须协调好各兵种后勤力量的关系，逐步实现一体化。军队经济活动一体化的规模效应对军事经济管理的影响主要体现在三个方面，一是成规模的采购有利于充分发挥市场竞争机制，充分降低采购价格，为军方争取更大的利益。二是大量制造购置武器装备可以有效提高装备器材生产效率，降低单件装备分摊的固定成本，利于控制装备价格。三是同类型、同系列产品的大量使用，可以有效降低装备平时维修成本，充分提高战时维修效率。从而充分提高装备器材的可维修性。充分发挥一体化军事经济管理的规模效应，必须打破军兵种自成一统的保障模式，促进军兵种之间的融合，压缩规模减少层次，求同存异通专结合。必须将相对独立的保障机构和职能部门进一步整合优化，发挥后装合一、集中采购的优势，提高后勤反应的灵敏性。必须按照标准化、通用化的要求，从装备器材到武器弹药，从物资油料到卫生勤卫，统一实施联勤保障，從而大幅提高保障效能。

（二）军事经济的高效益，源自信息化的透明效应

发达国家的军队实践表明，以信息化为核心的管理理念、技术在军事后勤领域的广泛应用，充分提高了部队的战斗力与保障力，极大的促进了军事经济管理效能。根据发达军事强国军事经济管理信息化的经验，信息化技术主要通过两个领域对军事经济管理的效益产生影响。一是提高资产可视性，增强后勤信息获取能力。传统经济管理方式不能有效的掌握物资储存情况，也不能及时的摸清部队需求情况。美军为解决这一问题，在2003年研发并使用物资射频识别技术AUTO ID，这项技术的基本原理是通过带有产品信息的代码的微型芯片向阅读器传输无线数据，并建立有关物品的电子信息数据库。2007年，美军在整个供应链上都采用射频技术，使得国防部官员可以掌握数百万种物资的电子数据，为摸清物资分布及存储情况，升级改造物资供应链奠定了基础。二是快速的信息交通网络，增强快速部署与有效保障能力。单纯实现资产信息的获取，并不能充分提高军事经济管理的效益，必须注重提高信息互通能力，着力构建后勤信息交流网络，帮助不同管理部门及时了解部队需求，提供随时保障，同时让部队了解周边物资储存情况，便于确认合适物品。例如，英国防部建立的由部队到国防部再到承制企业的三位一体的国防后勤信息网络，而美军则是以全球作战保障系统、全资产可视化系统与全球运输网这三大核心系统作为后勤建设的主要牵引。

（三）军事经济的高效益，源自精细化的准确效应

联合作战体制下的军事经济管理活动，保障对象的需求较为复杂，保障力量的供给十分多元，如果不能到物资保障的精细准确，就无法把军队的财力、物力用到生成战斗力、形成保障力的关键环节，军事经济管理的效益就得不到提高。精细化的军事经济管理，一是必须确定正确的投送方向，把正确的装备物资送到需要的部队，避免出现过度储备、资源闲置的现象。二是必须要确定正确的投送数量，物资装备的数量并不是越多越好，精确化的军事经济管理活动，必须科学规范的设计各项军事经济管理工作的规范和流程，建立相应的标准体系，通过细化步骤、量化标准规范细节，从而大幅提高军事效能，其基础是一体化的军事经济管理机制与信息化的军事经济管理技术，其内涵是标准化、定量化、实时化军事经济管理思维。只有实现了精细保障，才能确保军事经济管理的高效益。

2 依法管理是高效益后勤的关键因素

（一）法治是成功经验的总结升华

法律是成功经验、成熟规则的制度化、规范化，法治离不开对实践经验的总结与升华。法治不是凭空臆想，更不是闭门造车，每一项法规条令的出台，都离不开对过去成功经验的思考与总结。每一个机制体制的建设，都离不开充分调研与仔细研判。每一项规章制度的建立，都必须着力解决各种矛盾，做到经验与现实的统一，利益与效率的平衡。可以说法治就代表着过去的成功，现在的先进。向一体化、信息化、精确化军事经济管理模式的转变，不能凭借记忆中的经验，不能依靠“某个人”的办法，必须依靠千锤百炼、白纸黑字的法律法规、条令条例，才能确保成功经验的适用性、稳定性。

（二）法治是创新发展的指导遵循

改革是先变法、后变革，法律也具有一定的预测性、前瞻性。军事经济管理实现向一体化、信息化、精细化的创新发展，本身就是一个推陈出新、革故鼎新的发展过程，只有为发展提供充分的合法性依据、规范性指引和有力的制度保障，才能打破壁垒、扫除障碍。一体化建设，必须对职能重复的部门进行合并，与部队发展不相适应的部门进行裁撤，需要先进的理论与经验指导。信息化与精确化建设，必须掌握新技术、新思维，肯定会出现以往从未产生的新情况，需要新想法、新注意。法律在制定的过程中，不仅需要考虑过去实践经验的总结提炼，还要符合国家利益，体现部队变革的趋势与方向。军事经济管理的创新发展必须在吸收融合已有经验的基础上，从立法建制动笔，注重吸收借鉴军内外先进的管理经验与外军成熟的联合作战后勤管理体制，重视军事经济管理领域的创新发展成果，在法规制度上加强顶层设计，体现改革意志，在法治中不断推进军事经济管理的创新发展。

（三）法治是拒腐防变的安全藩篱

近些年来，我军军费都保持了两位数的高速增长，数目巨大的经费的使用，数以万计的物资的使用，成为我军军事经济管理人员的千钧重担。当前，我军军事经济管理领域已经形成了一整套行之有效的管理法规制度体系，但在个别领域仍存在人治大于法制，红头不如口头的问题。一体化、信息化、精确化的军事经济管理模式，对标准、规范、程序有着特殊的依赖。如果按人治不按法治，就会产生各部门标准不一难通用，各单位规矩不同难交流，各单位信息接口不一难互通的问题。如果以领导要求代替法治要求，就不免出现标准执行不严、质量把控不严的现象，就有可能出现满足不了需求，达到不了要求的问题。如果没有坚守住规矩红线，法律底线就可能让心怀不轨的人有机可趁，使军事经济管理活动遭受重大损失。

3 依法开创军事经济管理的新局面

（一）理论结合实际，加强法规制度设计

“睿智者治法”，联合作战体系下的军事经济管理的创新发展必须抓住提高立法质量这个关键，提高立法的针对性、及时性、系统性与可操作性。面对联合作战体系下的新局面、新问题，军事经济管理的法规设计必须从系统的角度出发，学习和借鉴先进理论与外军先进经验，明确军事经济管理目标，坚持完成保障任务与管理效益的有机统一。必须从一体化的角度出发，理顺不同保障力量、保障对象之间的相互关系，按照联合作战的要求整合保障力量、精简保障机构，为实施新型军事经济管理扫清体制障碍。必须从细、从远设计相关标准，必须根据历史经验与各个管理活动自身发展规律，按照精细化的要求区分与研判军各个活动中消耗、供应情况，明确限额、标准，避免财力物力的浪费。

（二）按律从严从紧，抓牢法规制度落实

“奉法者则国强。”法律只有得到严格执行，才能实现其应有的价值 。联合作战条件下的军事经济管理活动事物结构复杂、情况变化多端，各个环节相互影响、联系密切，任何不符合统一标准与规定的行为都可能会破坏军事经济管理效益的提高。必须抓住各级领导干部这个关键少数，牢固树立法律红线不能碰触、法律底线不能逾越的观念，自觉在法规制度的范围内行使职权，严格落实决策问责制度。必须培养官兵法治思维，要求各级军事经济管理人员按规矩办事、按职权办事，依程序组织军事经济管理活动，守原则做好批報审核，按要求完成监督任务。必须强化公开度，在涉及军事经济管理敏感领域的管理活动中，要从公开执法主体、执法内容、执法程序、执法结果上下功夫、抓落实，切实提高军事经济管理法规的执行力。

（三）普遍关键结合，坚持违法违规纠责

执法不严、违法不纠，法律就如同儿戏。军事经济管理活动涉及的经费多、物资繁，如果对相关领域违法违纪现象的查而不觉、视而不见，久而久之就会让法规成为一张废纸，军队利益遭受重大损失。必须从领导决策这个关键环节着手，进一步落实主要责任人制度，由该人负责的，必须要追究责任。必须从军事经济日常管理活动着眼，看到普遍问题，防微杜渐，坚决避免积小错成大错的破窗效应。必须要严格执法监督检查，对阻碍和影响责任追究实施的行为，要及时纠正，对造成严重影响的个人，要依法依纪严肃处理。必须走群众路线，坚持和完善重大情况通报制度、信访举报制度，避免百密一疏、疏忽大意的问题，杜绝“灯下黑”的现象。