我国地方政府性债务存在问题及对策初探

摘 要：在国际金融危机和国内经济下行双重压力下，受中央政策推动，从2008年开始，地方政府融资平台规模增长迅速，成为新一轮地方政府的融资主体，导致地方政府性债务不断增加，债务风险令人关注。本文通过对地方政府性债务的现状进行分析，从而找出目前存在的问题，进而提出对策。

关键词：地方政府性债务；问题；对策

1 地方政府性债务现状

审计署从2013年8月开始对我国地方政府债务的情况进行了全面审计，涉及到31个省和5个计划单列市、390个市、2777个县、33090个乡。2013年12月底公布的审计结果显示，至2013年6月，地方政府债务总额17.89万亿元。其中，负有直接偿还责任的债务为10.88万亿元；负有担保责任的债务为2.67亿元；可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。

2 地方政府性债务存在问题

1、债务规模增长速度较快

2005年至2013年地方政府性债务余额分别为2.83万亿元3.57万亿元、4.51万亿元、5.57亿元、9.02亿元、10.72亿元、15.89亿元和17.89亿元。2005年至2013年，我国地方政府债务总额不断上升，债务的年均增长率均超过20%，2009年地方政府债务的增长率甚至超过了60%。

2、债务构成复杂，举债主体混乱

目前从我国的地方政府债务构成结构来看，既有纳入地方政府预算管理的部分，又有不纳入地方政府预算管理的部分。除此之外，地方政府还巧立名目举债，各种债务不光使得上级政府不清楚地方政府的实际债务情况，也使得债务的债权人对于债务的实际情况不了解。举债主体多种多样，包括各类国家机关、事业单位等、各类融资平台公司、国有独资或控股企业。例如2013年8月份的审计涉及到6万余個政府部门和机构、7千余个融资平台公司、6万余个经费补助事业单位、2千余个公用事业单位。从上述数据可以看出，由于举债主体过于繁杂，对地方政府性债务的数据统计及管理显得非常困难。

3、债务资金使用不合理，低效违规使用情况屡禁不止

2013年地方政府性债务科目中中应支出未支出的金额为11044亿元，为此由财政资金多支出利息67亿元。债务资金躺在银行账户上，收取活期存款利息，支出的却是成倍的贷款利息。个别地方政府在债务资金的管理及使用方面不够规范，违规使用债务资金的情况时有发生。个别单位将债务资金违规投入高风险领域，诸如股票市场、房地产市场；或者用于奢侈型的消费及享受，兴修楼堂馆所；将债务资金投入两高一剩行业，产能过剩行业。

4、偿债能力欠佳，债务逾期行为时有发生

地方政府债务还款来源高度依赖土地出让金收入，从2013年底来看，部分地方政府承诺以土地出让金为还款来源的金额为3.5万亿元，占总偿债金额的37%，从未来偿债年度来看，2016年到期需偿还的政府负有偿还责任债务占比为17%，2017年为12%，2018年为8%，到2019年将达到19%，预计未来几年偿债压力会越来越大。很多地方政府的债务负担已经超过自身的偿还能力，以贷还贷、以贷还息情况时有发生。

3 化解地方政府性债务的对策建议

1、构建多元化融资渠道

积极寻找新的融资途径，引导社会资本合理流入。要探索试行一些新的融资方法，多方吸引各种资金确保重点民生工程如保障房工程的落实。对地方政府融资平台负责的重大项目建设和运营来说，可以适当放宽和降低民间资金准入门槛，吸引民间资本参与项目建设，从而有效缓解地方政府在基础设施建设和公共服务提供方面资金短缺的问题。比如BOT、TOT、PPP等模式就是当前公共基础设施建设的一种重要发展趋势，也是政府购买公共服务的重要手段。

2、清产核资，清理政府融资平台

要继续采取清产核资，清理融资平台，以获得地方政府性债务、尤其是县级及以下政府的真实债务数据，包括总体规模和结构。一方面需要建立起融资平台的认定标准、地方政府性债务的统计口径，另一方面需要建立起各部门的协调机制，实行债务数据的电子化统计管理，纳入到实时监控网络中，并对地方债务中的隐性债务显性化。对融资平台实施分类管理，清理存量、控制增量，妥善处理原有到期债务的归还和新建项目融资问题。

3、严正财经纪律，加强岗位问责

对各级政府部门要严肃财经纪律，严禁政府担保，制定并严格执行责任追究制度。要坚决禁止政府违规担保行为，建立专项台账管理制度，对新增平台项目要经过中央和地方的审批。严格执行各项财经法律法规，对审计揭露出来的腐败案件和经济案件要一查到底。同时，要协调组织部门量化与地方领导干部升迁相关的融资债务硬指标，以此有效的杜绝透支搞GDP造城运动、面子工程，落实地方经济建设应该按照量入为出的基本原则理性进行，促进政府职能回归公共服务范围。

4 结语

政府性债务的风险管理问题研究是一项实践性很强的工作。笔者通过广泛深入的调研分析后提出的对策建议，能为准确把握地方政府性债务的风险尽微薄之力感到万分荣幸。

参考文献

[1]吴延君，王玲.中国地方政府性债务管理存在的问题及对策分析[J].经济研究导刊，2012（6）： 23-24

[2]巴曙松.防范与化解地方债风险的途径[J]，中国对外贸易，2011 （9）， P21-24

作者简介

韩文斌，上海理工大学管理学院MPA研究生。