充分发挥城建档案作用为建设现代化城市服务

窦文岐

当前和今后一个时期，我国城市工作将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。城建档案将在其中发挥不可替代的作用，持续为建设现代化城市服务，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

1 城建档案的显著特征

一是系统性、整体性突出。城建档案的整体性是由城市建设的整体性决定的。辽宁省辽阳市内的石油化学工业、食品工业、铝合金加工业、仓储物流、交通运输等，都是在城市经济发展规划和城市总体规划的指导下，有机地结合在一起，围绕辽阳市协调发展而统一起来的。辽阳市城建档案馆将档案的形成、积累、管理提到战略的高度，使城建档案与城市建设相协调，保证了城建档案的科学发展。

二是地域性、准确性突出。这是城建档案的基本要求，包括两方面的内容：一方面是城建档案的正确程度，另一方面是城建档案的精度要求。在城建档案中，这是衡量档案内在质量的主要指标，也是档案能够发挥应有作用的重要条件和保证。如今我们可以保证档案的大体正确，但是个别城建档案的精度却不易保证。精度虽然是比较细的问题，但往往容易造成施工事故，导致不必要的经济损失。城建档案管理部门必须严把城建档案精确观，做到准确无误。

三是实时性、动态性突出。城建档案是要反映现状的，是与现实生活关系非常密切的，要随着物质对象管理、维修、扩建、改造来不断跟踪修改、补充，使之及时正确地揭示物质对象内部结构和外部状况的变化，同时在归档周期、管理方法、工作方式等方面都要跟上城市建设的步伐和节奏。这几年来，辽阳市政府成功搬迁，河东新城拔地而起，老城区改造等，这些都说明了城市建设是处于动态变化中的，城建档案的收集、归档必须与之同步，才能反映城市的真实面貌。只有这样，城建档案才有被查阅利用、参考的现实价值。

2 充分发挥城建档案作用为建设现代化城市服务

一个城市的品位首先体现在它的规划水平上，而城建档案则是城市规划最重要的参考依据。为了保证规划的科学性，前瞻性和稳定性，我们必须尽可能多地汲取各种成功经验，充分发掘城市的自然地理和历史文化优势。要充分发挥城建档案的作用，进一步提升城市规划、建设、管理水平。

一是发挥城建档案的规划指导作用，提高城市规划能力。城建档案工作是城市建设发展中的全局性工作。城建档案工作参与并贯穿了城市规划，建设和管理的全过程，在对城市建设发展的每一领域、每一环节进行记录的同时，也行使着促成每一个领域、每一个环节，科学、规范、真实性操作的职责。这是它与建设发展中的其它环节如：规划、拆迁、勘察、设计、施工、质监、安全、竣工验收、权属管理等最大不同之处。城建档案包括了城市基础、规划审批、征地拆迁、建设管理、市政设施、水文地质、建设科研、风景园林，历史名胜……可以说从宏观到微观两方面来看，城建档案都涵盖了城市建设发展的方方面面。它不仅反映了城市建设发展的整体水平，也能洞察到细节方面存在的问题。所以，从某种意义上来说，城建档案是城市各项事业发展的综合指标的反映，包含着大量城市建设的重要讯息，我们的城市建设，绝对不能忽视城建档案工作。例如，城市建设中旧城区的改造、新城区的开发、基础设施的改建、扩建等，如果缺乏充分足够的城建档案资料作为参考，一切从零开始的话，其工作难度之大，是难以想象的。因此，掌握系统、完整、可靠的城建档案资料，是制定城市规划的前提条件，是进行城市建设和管理，乃至今后发展的重要依据。就拿地下管线和隐蔽工程来说，档案的作用尤为明显。很多城市的地下管线管网普查就是最生动的例子：在建设活动中，按部就班地去收集归档，其成本也许只是少数工作人员的人工费和整理图纸的费用。但是若在没有开展地下管线管网的归档工作的情况下进行地下管线管网普查，一座面积超过一百平方公里的城市，政府至少要投入几千万元资金甚至更多。充分发挥城建档案的规划指导作用，完善城市治理体系是提高城市治理能力的有效手段。

二是发挥城建档案依托作用，确保城市建设质量。在城市建设重大工程中大力推行建设工程档案终身负责制，规定所有建设工程在办理施工报建时，建设单位必须与城建档案馆签订《建设工程档案移交责任书》，建设方，施工方负责人和资料员必须填写《建设工程档案终身责任人登记表》，增强相关人员的档案责任意识。在工程开工时，主动组织建设，施工，监理等建设工程五家责任主体进行档案工作技术交底，使档案工作深入人心。在工程施工过程中主动配合建设单位，质量监督，监理部门对档案编制情况进行检查，保证档案是工程实体的真实反映，档案编制与工程进度同步。建设过程中弄虚作假，以次充好，偷工减料等行为将得到有效制止，工程档案工作实际上产生了促进工程质量，促进工程规范管理，促进建设领域反腐败工作的作用。创新城建档案工作的角色定位，将有利于城建档案工作的社会地位和发展空间的改善。

三是注重城建档案行政职能发挥，完善城市管理能力。城建档案是市民工作和生活有序进行的重要保障，城市的主体是人，城市的建设与发展是以保障人民生活正常进行为前提的。党和政府提倡以人为本，落实到实际工作中就是要城建工作不扰民。水、电、气、通讯、交通这几项都是人民日常生活的基础资源，档案收集不到位，容易导致施工队挖断电缆、水管，不仅拖延工期，还会给市民的生活带来不必要的影响。只有保证档案完整性、准确性，才能在高速的城市建设中保持市民的工作生活有序进行，提高城市综合能力，提高城市竞争力。

四是注重城建档案原始记录，提高防灾抗灾能力。减灾救灾能力的重要资料城建档案作为城市规划和基础建设的不可再生的历史纪录，对城市在预防和抵御自然灾害方面有着十分重要的作用。一个城市一旦遭受自然灾害破坏，城建档案就会立刻显示它的特殊功能。1976年发生的唐山大地震、2008年发生的“5·12”汶川大地震、2010年发生的玉树大地震都告诉我们，一张地图，甚至一张管网图，对迅速恢复城市的关键工程设施系统，都具有不可替代的作用。比较典型的就是“5·12”汶川大地震期间的档案利用。地震发生后仅一个多月的时间，四川重灾区城建档案管理部门就接待档案利用者2000多人次，调阅城建档案资料4000多卷，复印图纸资料6000多張，这是平时利用的几十倍。可见城建档案在抗灾抢险中有着极其巨大的作用，把城建档案的基础性工作做实，真正提高城市的防灾抗灾能力，为建设现代化城市服务。

参考文献

1、马燕《城建档案的作用》，《天津档案》2006年第五期；

2、徐伟《关于城建档案馆功能定位的思考》，《机电兵船档案》2011年第10期。