公安基层基础工作长效机制建设研究

皮中旭

摘 要：早在2005年底，公安部党委就已经作出关于全国各级公安机关都要“抓基层、打基础、苦练基本功”的重要决策。当初“三基”工程的提出，是一项旨在加强基层基础建设、维护社会基层稳定、维护好基层人民群众生命安全的基础工程。通过这十年以来的不懈努力，公安基层基础工作成绩显著，公安工作后劲大大提升，但作为一项艰巨复杂的系统工程，它需要长期不断地持续下去。因此，建立健全公安基层基础工作长效机制意义重大。

关键词：基层基础工作；长效机制；研究

公安基层基础工作，是全面推进公安工作和队伍建设的基础工程，是巩固基层政权、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的基础工程，是构建社会主义和谐社会的基础工程。

建立健全公安基层基础工作长效机制有利于推动公安工作的制度化、规范化，提高工作效率，确保公安工作不断取得新成效、实现新跨越。

建立健全公安基层基础工作长效机制，必须从最基层、最基础的工作抓起，从基层最突出、最不适应的问题改起，从基层民警最关心、最盼望的事情做起，切实把基层做强、把基础打牢、把基本功练硬，才能做到从容应对，主动作为，不断提高驾驭复杂社会治安局势的能力，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

1 “有限公安”，加强基层警力配置，确保基层警力

建立健全“大基层、小机关”的警力下沉机制，精简市局及分局机关、减少管理层级、充实基层。根据岗位实际需要合理配置警力，最大限度地将警力充实到基层所队等一线和实战部门。要建立健全以规范基层执法行为为重点的工作机制，逐步形成比较完备的基层工作标准规范体系，努力使基层民警执勤执法行为有法可依、有章可循。要丰富维护社会治安主体，通过聘任辅警和文职警员，缓解基层警力不足，同时进一步完善保安、联防队伍建设和管理机制，充分发挥其在社会治安防控和安全保卫等工作中的作用，从而将有限的警力投入到基层基础工作中去，夯实公安工作根基。上级公安机关对基层公安机关的考核应注重实绩、因情施策、抓大放小，尽量给基层所队“松绑”，减少或避免基层为了应付考核而从事一些表面化、假大空、重复性的无意义的劳动，使基层民警“轻装上阵”，从而增强警务工作的针对性和实效性。

2 优化整合，强力推进派出所警务机制改革

做大做强派出所，夯实公安工作根基。公安派出所既不执行公安工作的决策指挥职能，也不是发挥业务指导功能，而是处在社会治安管理的最前沿，承担着对辖区服务、防范、管理、打击等多项公安职责的第一线公安作战实体。公安派出所工作是整个公安工作的基础，公安机关的国内安全保卫、内保、刑侦、治安、消防、警衛、外管等部门的所有工作都直接或间接的与公安派出所工作相关。从战略意义上讲，派出所工作的强弱，影响和制约着整个公安工作的有效开展，事关公安工作全局。做大做强派出所，必须大力加强和改进派出所工作，进一步明确职责任务，理顺所队关系，创新勤务模式，把“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”作为派出所工作的目标，把派出所工作重心放在治安防范、矛盾化解、服务群众等基础工作上。

可以借鉴的做法是，2010年初河南省公安厅先以新乡、商丘、济源、郑州四个省辖市为改革试点，逐步在河南推进的警务改革。改革措施在“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”的指导下，取消公安分局，建立市公安局——基层派出所两级指挥体系。如郑州撤销原有12个区公安分局，成立了29个派出所。通过撤销公安分局，建立“大派出所”，将大量行政警务人员充实到基层一线，实现了警力下沉，也使警察指挥体系呈现“扁平化”的良好趋势。同时，每个派出所建立“四警合一”的综合模式，包括刑警、交警、治安警、特巡警四个警种，打破了原有的各警种独立办案的模式。对于各派出所，均对其设立“四队一室”。将原有的刑侦、经侦、禁毒三个大队合并整合为现在的犯罪侦查大队，将治安、出入境管理、警卫三个警种整合为现在的治安管理服务大队，即：案件侦办大队、交管交巡大队、治安管理服务大队、警务综合大队和执法执纪监督室。警务模式上通过把刑警、交警、巡警等多警种融合到派出所，建立合成警务机制，实现由市局统一指挥，多警种联动的合成作战，做到“一警多能”。

3 大力推进动态化、信息化条件下的基层基础工作建设

以信息化主导警务，这是现代警务发展必由之路。2014年3月24日，一种依靠“大数据”理念，通过对以往案发数据、人口和地理信息、甚至天气等多种数据分析，用以预测未来指定时间段内辖区某地域发案概率的全新科技系统——犯罪预测系统，在江苏省苏州市公安局苏州工业园区分局跨塘派出所正式投入公安破案实战运行。这标志着目前全球最典型的“大数据”应用系统，正式走入公安工作核心视野。在“大数据”背景下的公安机关警务勤务机制，对基层所队带来的倒逼、助推之力，已经“势不可挡”。调整原有的思路以最大程度适应社会发展变化带来的各种挑战和压力，已经成为全国不少县市公安局夯实公安基层基础的最重要着力点。

加强公安信息化建设是提高公安机关整体战斗力的重要途径，是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。公安机关要主动把握动态化信息化社会的发展要求，牢固树立情报信息主导警务理念，坚定不移地走科技强警之路，始终坚持向科技要素质、要警力、要战斗力，不断提升公安机关的核心战斗力。

例如：武汉警方搭建“大数据”和“微警务”两个平台，大力推进基础信息化工作。

“大数据”，按照“中部第一、全国一流”目标，建设“一个大数据公安云，打造情报指挥、破案打击、治安防控、社会管理、执法监督、综合服务等六大综合应用平台，建立一套完备的保障机制”，逐步实现公安信息化由封闭、分散、孤立、简单的业务应用向开放、集成、共享、智能的高端应用转型。

“微警务”，武汉警方积极推介运用QQ、微博、微信等微媒体，搭建警民微信交流平台、信息采集平台、警务联络平台，全面采集辖区“人、地、事、物、组织”等治安要素和“吃、住、行、消、乐”等基本轨迹，实现基础信息应采尽采、及时录入。

目前，武汉警方推进基础信息化工作已取得成效。

4 制定社区和农村警务的长效机制，做专做实警务室

社区和农村警务工作是基层基础工作的基础。推行社区和农村警务战略，是加强基层基础工作，提高公安机关控制和驾驭社会治安能力的重大举措。要求把社区和农村警务打造成维护社会稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台，把社区和农村警务全部纳入社区、农村建设的总体规划，并结合公安工作实际，积极研究推进社区和农村警务的长效机制。

社区民警是各项社区警务工作的主体承载者，是各项社区警务工作措施的具体落实者，是直接面向社会公众的警务实践者。抓住了社区民警，就抓住了社区警务的“衣领子”，就抓住了公安基层基础工作的“牛鼻子”。这就要求社区民警必须沉到社区，及时了解人民群众反映强烈的治安乱点、重点是什么，对社会治安有哪些意见和建议，并从人民群众最担心的地方抓起，从人民群众最不满意的问题改起，不断完善打防管控工作机制，堵塞安全防范漏洞，提高动态环境下公安机关驾驭复杂治安局势的能力，切实增强人民群众安全感。目前武汉市已经实现社区警务的全覆盖，根据居住集中、分片划分、便于管理的原则，在一个居委会设置1至3个社区警务室。一个相对集中的片或一个院落可划分一个社区，一个社区设一个警务室。每个警务室配备了1至3名左右的在编警员，他们专职在社区开展工作，不必再到派出所值班或出勤。社区民警在社区内，做到随时接受群众问询或求助，逐步实现社区民警专职化，切实承担起了社区矛盾化解、人口管理等“十项职责”。要求各派出所坚持以社区民警为主，保持多警联动，分包不同社区、进驻社区，把派出所的各项具体职能都落实到社区中去，以方便群众的各种诉求得到及时解决。对于辖区内发生的刑事、治安案件，社区警员应当对其实行先期处置，履行应尽职责。

5 加强公安队伍建设，保障公安队伍的强大战斗力

建设一支高素质的基层民警队伍，既是做好新时期公安基层基础工作的根本保证，也是整个公安队伍正规化建设的重点所在。切实加强民警教育训练，着眼于提高不同警种、不同岗位民警的职业核心能力，坚持岗位自学自练和集中训练相结合，把执法执勤、调解纠纷、服务群众作为练兵过程，推动基础练兵经常化、专业练兵岗位化。大力加强对基层民警的法制教育培训，落实民警岗位执法资格认证制度，严密执法程序，细化处罚标准，加强配套制度建设，运用信息化进一步完善执法监督机制，进一步提高民警法律素质和执法水平。切实关心基层民警队伍，建立健全待遇倾斜机制，切实解决基层民警提拔难、晋升慢、待遇差的问题，积极营造“做基层基础工作也能出成绩”的良好氛围。高度关注基层民警的心理健康，提高民警对复杂情况的心理承受和应对能力，增强基层公安队伍的凝聚力和战斗力。

近年来，武汉公安通过“内”提素质、“外”树形象“双轮驱动”，不断推进队伍正规化建设，提升警队的核心战斗力。武汉市公安局在全市公安机关启动了“提精神、强管理、正警风”集中教育活动，组织民警学习《内务条令》、《纪律条令》，出台《问责办法》，并开设“警容风纪曝光台”，将着装不规范民警、内务不整洁单位的照片在内网上曝光。抓民警穿衣戴帽，提振了队伍的“精气神”。为打造一支让党放心，让群众满意的过硬队伍，2013年起，该局还在全国警方率先实行“逢晋必考”，任何想要获得晋升的民警，必须通过严格的考试。此举激发出广大民警加强学习的内生动力，倒逼民警“主动学，刻苦练”，全局上下形成了讲学习、重学习的良好风气，江城警队素质稳步提升。

在2014年9月全国公安工作会议上，郭声琨同志就强调，基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业发展的永恒课题，大力推動基础工作与信息化有机融合，已成为新形势下公安基础工作的鲜明特征。既要紧紧依靠群众、深入发动群众，始终保持与人民群众的血肉联系，继承发扬好“枫桥经验”等经验做法，又要积极顺应信息化发展大势，大力推进基础信息化建设，不断提升情报主导、精确打击、主动防控水平，努力使信息化手段贯穿到公安工作的各个方面，为服务公安现实斗争提供强有力的支撑。

参考文献

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