精准扶贫要扶到点儿上

梅淑娥+陈芬

25年前，我在中国福建省宁德地区工作，我记住了中国古人的一句话：“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”至今，这句话依然在我心中。

2016年的全国“两会”已经顺利闭幕。在过去十多天的“两会时间”里，如何打赢脱贫攻坚战，让贫困地区群众奔向小康生活，成为两会的热议话题之一。

扶贫何以要精准

3月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在湖南代表团表示：“坚决守住民生底线，坚决打赢脱贫攻坚战。”3月10日，习近平在青海代表团强调：“齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫。”两会期间，习近平三天之内两次强调，要“打赢脱贫攻坚战”，足见扶贫在他心目中的分量。具体怎么干？习近平的要求是：找对“穷根”、精准扶贫。

改革开放以来，我国7亿多农村贫困人口成功脱贫，是世界上减贫人口最多的国家，中国扶贫开发成就举世瞩目。但也要看到，扶贫往往先易后难，越往后成本越高、难度越大，都是难啃的“硬骨头”，靠短期措施、常规手段已经难以奏效。

习近平在今年两会期间明确要求：“抓工作不能狗熊掰棒子，去过的每个地方都要抓反馈。”在湖南团，习近平透露了一个细节：他去考察过的这些地方，有关部门都派人进行“回访”，有的打招呼，有的不打招呼。看到当地是在认真抓落实，习近平说：“这很好。”他强调：“要坚持以民为本，民有所想所求，我们就要帮助他们，为他们服务。”

精准扶贫如何“精准”？这在习近平多次的讲话中已经给出了答案。2015年1月，总书记在考察云南省昭通市时提到，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。2015年11月，他在中央扶贫开发工作会议上讲，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。

精准扶贫新举措

2015年11月27日至28日，党的十八届五中全会之后的首个中央会议——中央扶贫开发工作会议在北京召开。在这个堪称“史上最高规格”的扶贫会上，习近平等中共中央政治局常委与地方党政主要负责人全部出席，吹响了消除绝对贫困、决胜小康社会的最强劲号角。2015年12月31日，习近平在发表2016年新年贺词时同样说道：“让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。我们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角，全党全国要勠力同心，着力补齐这块短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。”

“小康不小康，关键看老乡。”今年的政府工作报告也指出，国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。这意味着更多真金白银投入贫困地区。

报告称，扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。“今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。”中央打响脱贫攻坚战，采取一系列超常规举措，彰显出战胜贫困的决心和信心。

今年全国“两会”期间，《中国经济信息》记者就精准扶贫问题，采访了各地代表委员们。“精准扶贫”如何突出实效、突出针对性，怎样才能打赢脱贫攻坚战？看看代表委员们是如何建言的。

全国政协委员郝远：

甘肃省运用大数据扶贫

扶贫攻坚的“冲锋号”吹响，我国脱贫工作已进入“冲刺期”。中国政府提出到2020年农村7000万贫困人口脱贫、所有重点县全部减贫摘帽的目标。3月4日，全国政协委员、甘肃省副省长郝远接受《中国经济信息》记者采访时说，甘肃运用大数据精准扶贫，全省动员65万干部下乡打一场扶贫攻坚战。

甘肃省是全国最贫困的地区之一，农村贫困人口多、贫困程度深，素有“苦瘠甲天下”之称。全国14个集中连片特困区涉及到甘肃的就有六盘山区、秦巴山区、藏区3个，覆盖58个县市区，另外还有17个“插花型”贫困县，脱贫攻坚任务艰巨繁重。

郝远委员说，甘肃省委、省政府把精准扶贫、精准脱贫作为甘肃省今年最大的事情来做。据悉，按照中央的统一部署，现在甘肃省做了精准扶贫、精准脱贫方面的创新，并且已经建成全国第一个精准扶贫大数据管理平台，确保每一个贫困户和每一个贫困人口都能精确地进入到数据库中。目前，通过这个大数据平台应用，可以对甘肃全省贫困人口和2015年预脱贫人口的对象分布、致贫原因、健康状况、教育程度等情况进行全面分析；对精准贷款、危房改造、教育扶贫、卫生扶贫等“1+17”涉及的行业部门各项政策措施落实进度进行专项分析。

郝远说，甘肃省已经动员工了65万干部下乡，在每一个贫困村都派驻一个工作队，每一个贫困户都有一个可联系的领导干部，每一个贫困对象，都要做到数字清、人清。

全国人大代表马汉成：

固原是宁夏脱贫攻坚的主战场

“打赢脱贫攻坚战”是今年全国两会关注的焦点之一。记者在采访第十二届全国人民代表大会第四次会议时，从宁夏代表团了解到，宁夏扶贫攻坚已经明确提出奋斗目标，争取提前实现脱贫。

宁夏自治区党委、政府今年年初已经召开全区脱贫攻坚誓师大会，出台《关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》，明确了时间表、路线图，提出到2018年实现贫困县、贫困村和贫困人口全部摘掉贫困帽子。

全国人大代表、宁夏自治区党委书记李建华在回答《中国经济信息》记者提问时说：在扶贫攻坚方面，我们宁夏有五个市，每个市都立下了军令状，承担了扶贫任务。中央提出来要精准扶贫，具体要落实到每一个村、每一个户，每一个人。完成扶贫攻坚任务，要求稳扎稳打。每一户、每一个人怎么去脱贫，怎么去摘帽，都有具体措施。

固原市作为宁夏唯一的全域贫困市，贫困县、贫困村、贫困人口均占到了全宁夏的一半以上，也是国家划定的六盘山集中连片特困区的核心地带，因为有着“贫瘠甲天下”的说法始终是国务院和党中央的牵挂。

全国人大代表、固原市市长马汉成说，“固原的扶贫始终受到党中央、国务院和自治区的关心，也得到了国家有关部委的大力支持。固原的脱贫事关宁夏能否与全国同步进入小康的进程，自治区历届党委、政府都非常重视扶贫工作。自治区党委和政府说固原是宁夏脱贫攻坚的主战场，也就意味着我们固原输不起，必须拿下。为此我们围绕自治区党委、政府的目标要求，也提出到2018年435个贫困村，26.7万贫困人，5个贫困县脱贫摘帽。其中有三个县：泾源、彭阳和隆德在2017年脱帽，原州和西吉2018年脱帽。”

马汉成代表说，基础设施是脱贫的短板，这些年围绕着水利基础设施建设，实施了中南部城乡饮水安全及配套工程。今年将要全面实施一大批饮水工程，解决农民群众的饮水困难，这个项目总投资40亿元，工程今年全面建成后要解决110万人的吃水问题。所以饮水问题在今年有望彻底解决。“当下我们的道路依然是短板。我们对外连接的高速断头路比较多，包括乡村的道路。火车的车速依然比较低。今年2月1日，李克强总理深入到宁夏访贫问暖，了解到道路依然是我们脱贫的最大瓶颈之一。自治区领导非常重视，明确表示对固原向东、向西、向南的三条高速断头路，建设宝中二线和兰州经定西、固原至庆阳两条快速铁路给予支持。国家发改委会也表示会协调交通部给予积极支持。这都极大鼓舞了我们的决心和士气。

全国人大代表韩军：

四个实招破解扶贫五难题

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。根据统一部署，去年以来，各地重点围绕制定方案、精准识别、建档立卡等方面积极开展了工作，为实施扶贫攻坚工程奠定了基础。

在2016年的全国“两会”上，全国人大代表、安徽宣城市市长韩军关于精准扶贫工作的建议中，提出四个实招用来破解扶贫工作五个难题。

韩军代表说，中央提出实施精准扶贫、精准脱贫是扶贫开发方式的根本性转变和重大创新。他认为，目前开展精准扶贫、精准脱贫工作的突出问题主要存在五个方面的难度：

一是贫困对象精准识别难度大。其主要原因是农民收入统计困难。一方面，随着经济体制的深刻变革和新型工业化、城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大变化，多元经济相互交织混合发展，给统计农户收入增加了难度。另一方面，因贫困对象享有一些特殊的政策，在调查核实的过程中刻意回避，如子女赡养的钱物等一些隐性收入较难掌握。

二是培育扶贫产业难度大。由于贫困村大多为“老、弱、病、残”人员留守，思想观念陈旧，缺乏基本文化科学知识，信息不灵通，居住地分散，普遍缺乏产业发展的领头人。

三是通过帮扶脱贫的难度大。目前面临的贫困群体是贫中之贫、困中之困，致贫的原因大都为综合性。宣城市贫困户、贫困人群中，年老丧失劳动力的分别占30.05%和25.02%，因病致贫占比分别为36.13%和38.44%，因残致贫占比分别为25.81%和26.86%，给实现脱贫带来了很大困难。

四是财政投入满足精准脱贫需求难度大。除了社保兜底外，还要在培育扶贫产业、加强基础设施建设、提供公共服务等方面增加投入，加之近年来财政增收速度趋缓，收支矛盾更为加剧，难以满足精准脱贫的资金需求。

五是基层扶贫开发工作机构适应精准扶贫工作要求的难度大。扶贫工作者不再是制定计划、分配资金，而是减贫治理的全程参与者，而当下基层扶贫开发工作机构规模小、人数少，工作力量严重不足，难以适应从“漫流”到“滴灌”的扶贫模式转变和工作要求。

韩军代表根据自己的实践经验和调研思考，提出了解决问题的途径。他认为，破解扶贫工作五个难题，需要进一步完善政策和工作举措，建议采取四个实招，保障脱贫攻坚工程的实施成效：一、制定比较刚性的精准识别政策界限，便于民主评议和基层干部掌握尺度，便于实际操作，易于消化矛盾。二、完善市场主体扶贫政策。三、进一步加大对贫困地区和贫困户较多地区财政转移支付力度，在中央投资计划安排中予以倾斜。四、加强扶贫开发能力建设。充实基层工作力量，加大贫困地区干部和扶贫开发干部培训力度。