让农村成为圆梦福地

何寄华

当前，我国农村总体上是稳定的、和谐的，但随着经济社会的全面发展，出现了一些新的突出问题：

第一，传统农业生产效益低下，导致“空心村”现象加剧。根据国家统计局公布的数据，2014年我国城乡居民收入比为2.92：1。大量农村劳动力迁移到城市务工、经商，导致有些农村出现了“有屋无人住，有地无人种”的空心化现象。其主要原因在于，传统的农业生产投入大、周期长、回报慢、风险高、比较效益低。由于劳动力资源严重匮乏，导致农村房屋闲置、土地荒废，进而造成土地资源的浪费。

第二，城乡要素分配不均，导致农村和城市发展失衡。新中国成立后，城乡要素分配偏向于城市和工业化，严重制约了农村各项经济社会事业发展。农村金融市场“抽血”多、“输血”少，导致农村道路、饮水、电网、通信、网络等基础设施建设严重滞后，建设标准明显低于城市。特别是长期以来，我国实行以户籍管理为基础的城乡分割体制，客观上造成了城乡居民在就业、教育、住房、医疗、养老、使用公用设施等一系列权利上存在较大差别。

第三，管理纽带呈松散趋势，基层党群干群关系有待改善。少数村级基层组织涣散，战斗力不强，缺乏具有驾驭复杂局面能力的村干部，对群众之间的纠纷不管不问，或互相推诿踢皮球，造成矛盾激化。甚至由于管理制度不健全，在一些问题的处理上存在暗箱操作，公开公平程度不够，从而引起村民不满。

第四，社会风气有滑坡倾向，矛盾纠纷日益增多。目前农村的文化娱乐活动已远远不能满足农民的需要，不良风气有抬头倾向，农村社会环境受到污染。此外，农村人情开支的名目却越来越多，人情消费像一座无形的大山压得农民喘不过气来。同时，农民个体之间交往增多，也产生了不少经济合同纠纷、经济债务纠纷、经济赔偿纠纷、资产权属纠纷等矛盾。

为此，我们提出以下对策建议：一是优化城乡空间布局，推进城乡融合发展。分级制定城乡一体化规划方案，着力优化城乡空间形态，加快城乡建设规划、土地利用规划、经济社会发展规划等基础规划“多规融合”，推动城乡供水、污水处理、造林绿化、垃圾收集处理等公共服务体系衔接配套。

二是提升农村基础设施建设标准，加大建设投入。按照“建设同标、投入同量、管护同步”的要求，全面提升农村道路、饮水、电力、网络等基础设施建设标准，做到与城市设施建设标准一致或相适应。进一步加大财政对农村的投入力度，解决农村基础设施项目建设过程中标准过低、经费不足、重建设轻管护等问题，逐步完善农村基础设施，增强农村发展后劲。

三是推广土地合作经营模式，激发农村发展活力。家庭联产承包制实施以来，极大地激发了农业农村的发展活力，但一些客观存在的矛盾和问题随着时间的推移也在不断积累和显现。目前，湖南长沙正在推广土地合作经营模式，即以家庭联产承包责任制为基础，以土地所有权、承包权、经营权“三权分置”为前提，由村级组织引导，农民自愿、依法、有偿以土地承包权入股组建土地合作社，对土地进行统一整合、开发、经营新型的土地经营机制和模式。建议通过深入研究，积极稳妥加以推广，并出台相关政策给予支持。

四是加强基层组织建设。随着合村并组的大规模推进，村组干部服务对象越来越多，工作任务日趋繁重，平均每名村干部要服务1000名左右的群众，小组长要服务200-300名左右的群众。建议加强农村基层组织建设，选优配强基层干部队伍，适当增加村组干部职数，提升支村“两委”服务能力。

五是着力加强乡风文明建设。以社会主义核心价值观为引领，积极推进多种形式的农村精神文明创建活动，引导农民群众树立文明意识、节俭意识，促进农村形成健康文明新风尚。大力整治“人情风”等农村不良社会风气，抵制大操大办、薄养厚葬等不良现象，加大对农村黄赌毒、黑恶势力、非法宗教的打击力度。

责编/申唯佳 美编/于珊