新世纪新疆伊宁县双语教育政策实施现状分析

摘 要：本文通过对新疆伊宁县随机抽样的四所中、小学的115名教师、354名学生的问 卷调查，结合与当地教育主管部门、部分学校校长、师生与家长的访谈，将双语教育政策的 实施现状进行了统计分析，并据此提出了相关对策建议。

关键词：新世纪；新疆；伊宁县；双语教育政策；实施；现状分析

伊宁县原名“宁远县”，始建于清光绪十四年（1888年），因县治“宁远”而得名。1914年更名为伊宁县，隶属于新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州，位于新疆维吾尔自治区西部，总面积6153平方公里，辖2个镇、18个乡（场），是伊犁哈萨克自治州设治最久、人口最多的农牧业大县。据统计，截止2014年，伊宁县总人口为44.85万人，少数民族为37.5万人，占总人口的83.5%。生产总值60.1亿元，同比增长19%。人均GDP达到13951元，较上年增长8.6%。现常住人口有维吾尔、汉、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古、锡伯、塔吉克、满、乌兹别克、俄罗斯、达斡尔、塔塔尔族等29个民族。

1 双语教育概况

新疆是一个多民族地区，长期以来就世袭居住了众多的少数民族。由于历史原因，各民族的分布有其各自的特点。各民族都有自己的民族聚居区。随着民族间经济文化交流的日益加深，逐渐形成“大杂居、小聚居”的居住特色。而在这个过程中，也就出现了双语文化和双语教育。目前在新疆对双语教育的界定，即凡在学校中使用民、汉两种语言的教育，都属双语教育。本文问卷调查的抽样对象仅限伊宁县中、小学双语班的师生。

（一）双语教育演变过程

新中国成立后，新疆的双语教育大致经历了三个阶段：一是上世纪80年代前实行的双语教育模式，即“母语授课，加授汉语”。二是1992年，开始实施：“部分课程汉语授课，部分课程民语授课”的“实验班”模式。2004年3月，新疆自治区党委、人民政府下发了《关于大力推进双语教学工作的决定》（新党发【2004】2号）文件提出：要进一步明确双语教育工作的指导思想和总体目标。加大汉语教学力度，大力推进双语教学工作；全面提高少数民族教师的汉语水平，加快建设适应双语教学要求的教师队伍；加强对双语教学工作的领导，建立健全双语教学保障机制。随着这一《决定》的颁布实施，新疆的双语教育开始迅猛发展。

（二）双语教育模式

双语教育是指在少数民族教育教学过程中，使用国家通用语言文字和本民族语言文字开展相关课程教学语言文字的一种教学形式。在新疆双语教育模式原划分为三种类型。2011年3月，新疆自治区人民政府将双语教育模式确定为两种，即：模式一是小学的汉语、数学、科学、信息技术，初中的汉语、外语、数学、物理、化学、生物、信息技术，高中的汉语、外语、数学、物理、化学、生物、信息技术和通用技术课程使用国家通用语言文字授课，其它课程使用本民族语言文字授课。模式二是全部课程使用国家通用语言文字授课，开设民族语文课程；不具备识字条件的学校，体育、音乐、美术课程可以使用本民族语言文字授课。目前伊宁县除个别学校外，其他学校都是采用模式一教学。

（三）双语教育开班情况

1.双语实验班

1999年，伊宁县二中开始开办双语实验班，学生为50名。2000年9月，县二中、六中也各自分别开设了一个双语实验班。2002年9月，全县共有3所中学、2所小学开设了12个双语实验班，学生总数为650人。2005年8月，经伊宁县委、人民政府和教育局研究，伊宁县一小被指定为该县的双语教育试点学校。同年9月，该县县直两校及8个乡共开设了35个双语班，学生总数为1008人，其中一年级25个班，学生数量为689人。

2.双语班

2006年，根据自治区传达的会议精神，该县开始大规模地开办双语教学班。当年该县共开设了122个双语班，其中小学双语班为115个，中学双语班为7个。接受双语教育的学生总数为3478名，其中小学学为3229名，中学生为249名。据伊宁县教育局统计，从2014

年至2015学年第一学期，该县共开设中、小学双语班的学校已达91所，共计开设588个双语班。其中小学双语班覆盖了当地的78所学校，共计开班524个，接受双语教育的小学生数量为14891人；初中双语班覆盖了当地的11所中学，共计开班50个，接受双语教育的初中生为2146人；开设高中双语班的学校在当地共有2所，开班14个，接受双语教育的高中生为801人（具体详见下图）。据统计，在该县，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族在校生总数的比例分别为：小学89%、初中62.5%、高中44.1%，其中义务教育阶段该比率达到81.5%。

从上图可以看出，2005年至2011年，双语教育在该县迅猛发展。据当地教育局统计，2011年，全县已开设双语班达541个，其中小学双语班为525个，中学双语班16个，接受双语教育的学生总数为14026名，其中小学生为13242名，中学生为784名。笔者访谈中得知，由于当时双语教育一下子发展过快，伊宁县双语教师短缺、而在岗的部分双语教师又不能胜任双语教学工作等情况导致双语教育面临的问题和矛盾日益突出。所以2008年至2011年度，伊宁县双语班的开班数量与上年相比均存在减少的现象，2012年尤为突出。为落实好中央新疆工作座谈会和自治区双语教育管理工作会议精神，依据“以科学发展观为指导，积极、稳妥、有效推进双语教育”的要求。2012年，该县对部分办学不规范的双语班进行了调整，尤其是小学的双语班从525个减少到了382个，骤减了近三成。之后，双语教育在当地呈稳步发展态势。

（四）师资状况

从2005年至2010年，全县大力发展双语教育以来，全县教师总量，整体来看，是呈逐年递增的趋势。且五年间，双语教师总量比最初翻了约7.1倍。尤其是小学双语教师，每年增幅较上年相比，年增幅最低37人，最高127人。（详见下表）。

2 问卷调查结果分析

（一）样本描述

笔者在伊宁县随机抽样，选取了4所学校，入校进行问卷调查和访谈。其中，县城小学、中学各1所；乡村小学、中学各1所。调研对象主要是小学六年级、初一和高三年级的学生和部分教师。据统计，本次共发放教师问卷115份，学生问卷354份，问卷有效率为100%。除个别问题有的师生漏填外，总体不影响数据的统计结果。另与当地教育主管部门、部分学校校长、教师和家长进行了一对一访谈或集体座谈。

（二）统计分析

1.教师

（1）教师基本情况

根据本次调查问卷的结果显示，受访教师85.5%为女性。88.9%的教师毕业于师范类院校。学历大多以本科或大专为主，分别占样本的54%和40.7%。受访教师的职称基本以初级或中级职称为主，各占样本的35.7%和50.4%。受访教师的年龄分布较均匀，其中年龄最小的为22岁，年龄最大的为50岁，平均年龄为35岁。教龄与教师年龄的分布基本相似，教师的平均教龄约15年，其中教龄在10年及以上的教师占样本的64%，另36%的教师教龄在20年及以上。同时，公办教师和特岗教师分别占样本的60%和13.9%；民办教师和代课教师分别占样本的9%和7.8%；还有5人未作答，占样本的4.3%。而以“民考汉”和“民考民”身份参加高考的教师分别占样本的23%和74.8%。另从教师的民族成分来看，汉族教师仅占样本的2.8%，其他都是少数民族教师，以维吾尔族和哈萨克族为主，两者分别占样本的53.3%和43%。样本教师月平均工资为2910元。

（2）对双语教育政策的态度与评价

据统计，目前样本中7.6%的教师对当前的双语教育政策“完全了解”，67.7%的教师“基本了解”，17.1%的教师“大致了解”，另有7.6%的教师“不太了解”。有高达86.6%的教师对“特岗教师计划”给出了积极评价。而当问及“您是否在双语教育政策实施中受益了”时，有71%的教师认为自己获益了。通过采用最小显著性差异法（以下简称：LSD法），进一步对“双语教师对双语政策了解程度得分”和“特岗教师计划评分”进行对比分析，对前者的得分，没有发现显著差异；但是对后者，即“特岗教师计划评分”发现存在三组显著差异：一是城镇教师对此的评价显著高于农村教师；二是高中教师对此的评价显著高于初中教师；三是特岗教师对此的评价显著高于代课教师。此外，结合对“您是否觉得自己在双语教育政策实施中受益了”这一选项结果的影响因素进行卡方检验，发现在受益度方面，城镇教师高于农村教师、初中教师高于小学教师、公办教师和特岗教师高于民办教师和代课教师。总体而言，大多数教师对双语教育政策的了解程度较高，且认为自己在双语教育政策的实施过程中受益，并高度认可“特岗教师计划”。但是对于农村地区的中、小学教师，还有编制外的代课教师，不论是对政策的了解度和受益度，都普遍低于城镇教师的公办或特岗教师，他们的需求值得关注。

（3）对双语教育的态度

1.对双语教育的接受程度

根据样本分析结果来看，总体上教师们对待双语教育的态度都是积极肯定的，只有极个别的教师不支持双语教育。其中，95.5%的教师赞同“掌握汉语对学生的前途有很大好处”。87.6%的教师赞同“自己的孩子（如果有的话）学习双语”。教师对：“是否赞同双语教育从各方面来说都非常重要”这一问题，除个别教师不太赞同外，15.7%的教师认为“一般”，另外绝大多数教师都“完全赞同”或“基本赞同”这一观点。根据以上问题，按照从“完全赞同”到“完全不赞同”分别一一对应设置得分，从“5分”到“1分”，以此来定义教师对“双语教育接受程度”的得分，平均分如下：

整体来看，教师们对双语教育的接受程度较高，但不同教师群体之间仍存在差异。经对比发现，城镇教师与农村教师、小学教师与初中教师之间对双语教育接受程度的显著度差异明显。

在教师总体接受双语教育程度较高的情况下，城镇教师对双语教育接受度高于农村教师，而小学教师对双语教育接受度又高于中学教师。

2.对民汉双语学习的态度

根据问卷统计结果显示，总体来看，教师对民汉双语学习的态度都是较支持的。有95.5%的教师赞同“学习汉语对学生的前途有很大好处”；62.5%的教师反对“民族语言可以自然学会，没有必要在学校专门学习”这一观点，但也有28.6%的教师赞同这一观点，其他教师保持中立。87.7%的教师认为“停止使用民族语言统一使用汉语教学是有害的”。由此可见，教师们基本一致认为学习汉语很重要，学习汉语对学生的前途大有好处。而教师在对待民族语言的态度上，内部有一些分歧。所以针对该问题进行影响因素分析，评分结果越高说明教师支持民族语言学习的程度越高或支持使用民族语言教学程度越高，具体如下：

下表给出了不同群体学生，在这两个问题上的得分情况，采用方差分析的方法进行LSD对比分析，具体如下：

上表中教师在“对民族语言学习支持程度”得分上，教师支持程度从小学到高中呈依次下降的趋势，即高中教师支持程度明显低于初中教师和小学教师；二是在“使用民族语言教学支持程度”得分上，高中教师支持程度分别明显低于初中教师和小学教师。这两组教师支持程度的差异趋同，说明高中教师对民族语言学习和使用民族语言教学的支持程度都低于初中和小学老师。

（4）教学用语使用情况

受访双语教师中，只有89名教师（占样本的77%）对自己的汉语水平考试（简称：MHK）级别作答，其中28.1%的教师没有参加过MHK考试；7.9%的教师达到一级水平；10.1%的教师达到二级水平，44.9%的教师达到三级水平，9%的教师达到四级水平。这其中79.8%的教师是以“民考民”身份参加高等入学考试的。根据自治区出台的相关政策要求，小学、中学教师的MHK水平必须达到三级乙和三级甲水平。所以，据统计结果显示，已作答该选项的教师样本中，至少有一半的教师汉语水平未达到自治区所要求的双语教学标准。同时在授课和日常生活中，大部分教师同时使用民族语言和汉语授课，两种语言都使用但使用汉语更多的教师占36%；两种语言都使用，但使用民族语言更多的教师占12.3%；13.2%的教师上课期间民族语言和汉语使用的频率一样多；还有34.1%的教师只使用本民族语言教学，仅有4.4%的教师全部使用汉语教学。总体来看，民族语言在双语教学中使用频率依然很高。而在日常生活中，教师在与少数民族学生交流时，民族语言的使用频率也明显高于汉语。63%的教师更多使用民族语，29%的教师使用民族语和汉语一样多，只有8%的教师更多使用汉语与学生交流。可见，学校汉语学习的语音环境有待加强。同时，通过对比分析，发现教师们参加高考类型不同，课堂语言使用情况也不尽相同。以下将“民考汉”和“民考民”两类教师的课堂语言使用情况进行对比，详见下表：

笔者在调研过程中发现，教师之间的工作用语，也基本都是以母语为主。与少数教师交流过程中，他们的普通话大多都不太标准，有的教师无法用汉语深入交流。目前的教师队伍基本以维吾尔族和哈萨克族的教师为主，他们当中绝大部分当初都是“民考民”考生，同时结合样本教师汉语水平考试不过关的比例，可见目前该县的双语教师质量还达不到自治区所提出的教学要求，满足不了双语教学的需求。

（5）对现存双语教育问题的评价

根据教师反映的现存双语教育问题的统计结果显示，学生的汉语水平参差不齐、教师资源匮乏、教师素质和水平不高，这三个选项，是教师们认为目前双语教育存在的最突出的问题。具体见下表：

农村学校的教师在对前四个问题的反映程度上，明显高于城镇教师，同时小学、初中教师反映问题的比例也高于高中教师。说明这些问题在农村地区的小学、初中表现得更加突出，亟待引起有关部门的高度重视，并行之有效的解决。

（6）双语教师培训效果评价

据统计结果显示，有49.6%的教师参加过培训，有38.3%的教师没有参加过培训，另有12.1%的教师没有作答该问题。也就是说，只有不到一半的教师接受过培训。这其中61.4%的教师参加过自治区组织的培训；42.1%的教师参加过本地区组织的培训；29.8%的教师参加过校本培训；只有7%的教师参加过教育部组织的培训。农村教师参加本地培训的比例高于城镇教师。小学教师参加本地培训的比例最高。14%的教师对培训“非常满意”，52.6%的教师对培训“基本满意”，22.8%的教师对培训评价“一般”，只有极个别教师对培训“不满意”。

通过对参加过培训的教师的满意度进行标准差结果分析，对比自治区组织的和本地区（市、县）教育局组织的培训，自治区组织的培训满意程度略高于其他类型的培训，但差距不明显。所以，这说明各级培训满意度还可以，但培训质量还有待进一步提高。据统计，大多数教师希望能在教学方式、语言能力、教学研究能力、课堂控制能力和双语教学理论方面得到提升。还有一小部分教师希望在组织管理能力和政策法规常识方面得到提高。据笔者访谈中得知，许多教师都希望得到培训的机会，但是由于教学任务较重，工作较忙，很难有机会参加培训。整体来看，教师缺乏培训，且培训的内容和形式还须结合教师实际需要和教学时间安排，进一步完善和提高。在少数民族教师占绝大多数的情况下，教师使用汉语教学的水平成为双语教育成败的关键。结合笔者与当地教育主管部门、部分学校校长和老师的访谈得知，之前该县曾对在岗教师进行过双语教学的培训，可一般三、四十岁的少数民族教师，即使之前接受过汉语培训，一时也很难胜任双语教学工作。而这类教师现仍在编制内，却又无法继续教学工作。随着接受双语教育的学生生源逐年递增，目前该县双语教育师资队伍存在结构性缺编，仍有一部分教学任务需要依靠代课或民办教师等社会力量来解决。虽然自治区明确双语教师可按需补充，但受国家编制管理有关规定影响，一些双语教师因编制原因难以招聘。现行编制标准，没有将双语班需开设一门汉语课和母语文课所需编制、寄宿制学校配备管理服务人员所需编制、教师参加培训及产病假所需增量编制等需求因素考虑进去，编制标准有待调整。同时农村地区教师队伍不够稳定，难以留住人才。随着近些年来双语教育的大力发展，该县大量教龄较长的中（老）年少数民族教师教学的适应能力和转型问题、代课教师的教学质量和流动问题、还有农村教师的教学培训、福利待遇与职业发展规划等问题，值得有关部门高度关注，亟待解决。

2.学生

学生学习和使用双语的态度，特别是在语言和文化价值相互交触、碰撞的双语环境中，语言态度的作用更为明显。它对双语使用者的心理状态和语言行为具有重要的影响。双语者选择哪种语言，使用哪种语言，无不受到语言态度的影响。以下将学生对民汉双语、母语学习、双语学习的态度进行问卷的统计分析。

（1）对待民汉双语的态度

根据问卷统计结果显示，学生对待民、汉双语的态度具体如下：

排除极少数未做答的学生问卷，赞同“母语和汉语对自己都很重要”的学生高92.1%，而不赞同的仅占2%，可见学生们普遍都认为民、汉双语非常重要。具体而言，90.7%的学生认为“学好汉语对其前途有很大好处”，只有极个别的学生不认同此观点。所以学生基本上都意识且认可汉语对未来发展的重要性。对于民族语言，有78%的学生反对“民族语可自然学会，没必要在学校里专门学”，15%的学生赞同这一观点。总体来说，大部分学生认为民族语言需要在学校里系统学习。为考察不同学生群体对汉语和民族语言的态度存在的差异，因而设置两种得分：一是设置“汉语重要程度得分”从选项的“完全赞同”到“完全不赞同”的五个等级，一一对应设置分数，从5分到1分，分数越高说明汉语重要程度越高；二是设置“对民族语言学习支持程度得分”，对“民族语言可以自然学会，没有必要在学校专门学习”的态度，从“完全赞同”到“完全不赞同”五个等级，分别一一对应设置分数，从1分到5分，分数越高说明学生支持民族语言学习的程度越高。

下表给出了不同群体学生，在这两个问题上的得分情况，采用方差分析的方法进行LSD对比分析，具体如下：

从结果来看，对于汉语的重要程度和民族语言的重要程度，整体得分都较高。对于汉语重要程度得分上，城镇学生高于农村学生；家住城市的学生高于家住农村的学生。而在对学习民族语言的支持程度的得分上，家住城市的学生明显高于家住乡镇和农村的学生。

（2）对待母语学习的态度

问卷发现学生普遍认为学习母语重要。对于“母语可自然学会，没必要在学校里专门学”这个说法，80%的学生表示反对，这其中坚决反对的学生比例高达61.4%。而这一比例，与他们对待母语课程设置的态度一致。总体来说，仅1%的学生认为应该减少民族语课程，50%的学生选择维持现状，而47%的学生认为应该增加民族语课程，另有2%的学生未作答。

这说明存在一部分学生认为学习民族语文很重要，也很需要。

笔者通过卡法检验，对比了城乡学生在对民族语文课程安排上的态度差异，具体如下：

对比城镇学校和农村学校的学生对母语课程的态度，发现两者的态度存在较大差异：农村学校的学生希望增加民族语言课的比例高达76.9%，远高于城镇学校的学生比例。根据这一问题，结合笔者与部分师生、家长的访谈了解到，家长们认可双语教育，认为政策是好的，也赞成孩子学汉语，但由于师资匮乏，加之语文、数学教材不配套，导致许多学生理科成绩差。尤其是小学三年级开始，数学开始出现应用题。现在数学是用汉语来授课，许多学生由于汉语基础不牢，无法准确地理解题意。有的家长认为像过去那样用母语授课，用母语教孩子数学，效果会比现在好。如果这样，有的家长还能亲自辅导孩子的功课。还有的家长认为，自己的孩子，母语和汉语都没学好。据某乡村学校校长介绍：“我们学校现在用的是人教版的数学，新疆版的汉语文，两个教材搭配不好，难度不一样，所以学生的数学不太好。”所以不论是站在民族情感的角度，还是考虑到学生实际应用的需要，如何合理安排母语课程，显得尤为重要。

（3）对待汉语学习的态度

根据“对双语课程是否很感兴趣，并有信心上好双语课”这一问题的统计结果显示，学生们对汉语学习的态度也是非常积极的。有91.8%的学生赞同此观点，而不赞同的学生仅占3%。对于这一问题，把学生态度分为“赞成”、“一般”和“不赞同”三种，针对城镇学校学生和农村学校学生做卡方检验，得出卡方统计值为4.21，小于临界值5.99。说明城乡学校学生，在对学习双语课程的兴趣和信心上，态度并无明显差异。

虽然学生普遍对双语学习感兴趣，并有信心学好。但是认为学习汉语“比较容易”和“非常容易”的学生分别占样本的28.5%和9.3%；认为学习汉语“非常困难”和“比较困难”的学生共占样本的28.7%；另32.8%的学生认为学习汉语难度“一般”。对比城镇学校学学生共占样本的28.7%；另32.8%的学生认为学习汉语难度“一般”。对比城镇学校学生和农村学校学生对汉语学习难易程度的认知，发现城乡差距较大（详见下图）。对汉语学习难度的认知虽是个人主观判断，但也能从一定程度上反映出城乡双语教育的差距。

结合学生对自己汉语水平评价的统计结果，城镇与农村的学生也存在一定差异。总体来说，城镇学校学生的汉语水平自评结果高于农村学校学生。学生对自己掌握汉语的水平，总体都比较乐观。结合学生自评汉语文成绩不佳的原因，具体如下：

从数据结果来看，城乡学生在学习上的问题总体一致，差别不大。有高达80%的学生认为汉语文不好，是因为自己不够努力；有38%的学生认为自己的学习方法有问题；有14.5%的学生认为缺乏学习汉语的环境；还有极少数学生觉得教师讲得不好。所以，如何提高学生的学习兴趣，引导他们找到适用自己的学习方法，这是学校和教师们需要共同解决的重要问题。

（4）学生对教师的评价

绝大多数学生对教师的满意程度较高，仅有极个别的学生对教师“不太满意”。其中59.4%的城镇学生和65.9%的农村学生对教师“非常满意”，28.7%的城镇学生和19.5%的农村学生，对教师“比较满意”。另有11.1%的城镇学生和12.2%的农村学生，对教师的满意程度“一般”。

结合学生对教师所提建议的统计结果来看，主要体现在以下几个方面：

48.6%的学生都希望教师普通话标准。还有一少部分学生希望教师上课要正式严谨或对自己要求宽松。在其他某些建议上，城乡学生侧重点有所不同。总体上，一半以上学生，都希望教师对自己要求严格、上课要活泼有趣，这其中城镇学校学生对这两项的期望高于农村学校学生。另有21.7%的学生希望教师会讲自己的母语，19.4%的学生希望教师与自己是同族，其中农村学校学生比城镇学校学生，更希望教师会讲母语，与自己民族身份相同。

3 相关对策

（一）“实事求是、因地制宜”地稳步推进双语教育工作

我国的双语教育政策是顶层设计，下达地方逐层分解、细化与完善的过程。同时，不同

地域由于历史、经济、社会发展的过程不同而存在差异。这就需要我们地方政府和基层人员

根据客观条件，因地制宜、采取精细化的方式开展双语教育，而不是粗糙地对政策采取“一刀切”的方式。对双语教育模式的选择和推进速度，要根据客观条件，遵循教育规律，有计划、有步骤的稳妥推进。事前要注重调查研究，组织相关领域专家和基层人员，进行充分论证分析；事中要建立及时、有效的反馈和调整机制，及时解决双语教育工作中的问题；事后要进行深入总结和反思，充分发挥督导等职能部门作用，不断完善双语教育的督导检查机制。

总之，各部门要各司其责。虽各有分工，但不论做什么，都要摒弃部门本位，站在公共利益的角度去思考问题。更不可盲目地根据个别领导的主观意愿，或好大喜功，或害怕承担责任，照本宣科行事。同时还要正确认识国家通用语言与母语的关系，尊重和保护少数民族文化，学习和借鉴国内外双语教育的先进经验，加强双语教学指导，与绩效考核挂钩，合理建立质量监测体系，并建立双语学科教研组，丰富和完善双语教学理论研究，经常深入学校开展听课、评课和组织教学研讨、指导活动，帮助双语教师掌握学科课程标准、改进教学方法，提高教师教学能力，进而进一步提升双语教育质量。对于样本中农村学校学生要求增加母语课程的要求，当地主管部门和学校需要认真听取师生和家长的意见，根据实际情况合理调整，确保他们的诉求得到满足，最大限度地帮助和指导他们更好地学习和交流。未来逐步加大学生接受高中双语教育或职高的学习力度，进一步缩小城乡双语教育的差距，为教师的职业发展、学生的个人成长及未来的双语教育打下坚实基础。

（二）加大双语教育政策的宣传力度

从笔者目前了解的情况来看，伊宁县双语教学管理水平整体偏低。信息传播方式可能改变信息本身。学校管理人员对双语教学的重要性认识不到位，加上部分汉语水平不高，对相关政策性指导文件的精神，领会得还不够深入，不能有效地开展学校双语教学的管理和指导工作。同时，社会上对政府投入的力度、所做的工作及客观条件的局限性不够了解，容易盲目地、感性地看待双语教育问题，对双语教育政策的知晓度有待加强。

人民意志是政治正当性的唯一来源。政府要让人民群众深入了解国家和政府为双语教育所做的工作，并在实施政策的过程中，充分尊重人民群众的意见，给予其参与权和监督权。不同个体或群体具有不同意见，但不同意见并不代表其具有同等的质量。只有被充分论证后的意见，才最具实用价值，最终为决策者所用。由于教育政策的制定、实施和完善涉及到社会的方方面面，在这个跨界的时代，各领域的协同创新将对未来双语教育政策的研究产生重要影响。建议当地教育主管部门，可通过手机报或微信等现代媒介方式，建立基层与政府联动的网络信息平台。积极宣传和讲解国家相关政策、普及教育理念、分享百科知识等，让基层群众对国家政策和政府工作动态能够及时地充分了解；让家长和孩子共同学习、共同成长。同时让政府、学校和家长之间保持良好的互动，营造畅通、和谐、有效的沟通机制，使基层意见能够快捷、有效的传达到决策层，为双语教育经验的积累，政策的制定提供有价值的信息，以便今后更好地开展双语教育工作。

（三）努力提升学校双语教育管理与服务水平

学校要坚持德育为先，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，加强民族团结和反分裂、反渗透教育，扎实开展校风、教风、学风建设，培养学生要拥有一颗感恩的心，积极为师生营造良好的语言学习环境。鼓励教师工作用语、教学用语和学生日常校园用语多使用国家通用语言。尤其是农村地区语音环境匮乏的校园，更要多多给师生创造学习国家通用语言的机会。校长是办好一所学校的关键，是提高双语教育质量第一责任人。学校领导要深入教学一线，了解并熟悉课堂教学，关怀师生日常生活，满足他们的实际需要。还要帮助教师树立教书育人的责任感和使命感，更新教育理念，对学生做到“一视同仁、因材施教”。引导学生意识到读书的重要性，帮助他们找到自己的兴趣和特长。鼓励教师参加培训，积极创造校本培训和校际交流的机会。同时，学校还是政府与师生和家长交流的重要纽带，学校要发挥好媒介作用，切实地为广大师生和家长服务。

（四）建设稳定的高质量双语教师队伍

一是要充分调动教师积极性，激励教师创新、发展。为教师的个人发展和职业规划提供有利保障。采取多种途径、多种培训内容和教学体验相结合的方式，加大对教师的培训力度，提升教师整体素质和专业水平；二是要妥善解决大量教龄长，不能转型做双语的民族教师问题。这些教师的母语优势，将有利于他们与本民族学生和家长的沟通和交流。建议政府有针对性地对这些教师进行心理学、教育学、思想品德等学科的专业培训，同时在各校设置相关岗位，让他们对学生进行学习和心理辅导，以及思想政治方面的教育工作，提升双语教育政策的实施效果；或是将其中曾参加过汉语培训，有一定双语基础，教学经验丰富，但无法胜任双语教学的教师分流到各社区工作，进行双语教育政策的宣传工作，并帮助社区创造居民学习双语的氛围，更好地普及双语教育工作；三是要合理安排工作内容，避免教师跨学科、跨年级教学，长期超负荷工作。关怀教师生活，在可能的范围内帮助他们解决实际生活困难和需要，“用感情留人、用心留人”；四是当地教育主管部门要加强教师培训，协助学校健全应用远程教育设备教学制度，增强双语教师使用多媒体教学的意识，提升双语教师的信息技术运用能力，满足学生对教学方法灵活多变的需求，特别是提高使用“班班通”的应用能力。同时积极开展双语教师之间的课件、课例、软件等交流与竞赛活动，遴选优质的教育资源，供广大教师学习和使用；五是要完善教师培养机制和编制标准，及早规划，储备双语教师人才。尤其是要重视和加强对农村地区教师的政策倾斜力度。同时还要建立一套农村教师流入、晋升与流动机制。双语教育的大力发展，小学毕业生升学，将会对初中双语教师产生巨大需求。建议对国家定向培养的特岗教师，一方面要根据教师实际需要，设置适宜教师成长的职业规划，建立集培养、考核与晋升及流动为一体的有效机制；另一方面对特岗教师，要明确其服务年限，并限定在服务年限内不得参加公务员考试，在一定程度上避免浪费国家人才培养资源，确保教师队伍稳定。对于优秀的代课教师，要采取灵活有效的机制，将他们吸纳到体制内，以便更好地为学生服务。

（五）对双语教材与课外读物的研发与编撰

关于教材的改编工作，政府不仅要广泛征求基层教师、学生和家长的建议，还要集合不同地区、多领域的专家、学者进行充分的理论与实践相结合的论证分析，并进行不同地方的试点，满足不同地区学生的学习需求，并通过有效机制，鼓励社会对学生课外读物的研发。同时，政府还要深入开展校本课程的运行机制和开发模式。鼓励各校根据实际需要，自行开发校本辅导教材，并纳入绩效，给予适度奖励。校本课程开发不仅需要得到多领域的资深专家、学者的理论指导与实践创新，还需要得到政府部门、学校领导、广大师生和家长及社会各界的通力合作、协同创新。与此同时，还需进一步健全学校的组织与管理制度，营造良好的校本课程开发氛围。尤其是对农村地区的学校，教育行政部门要给予高度重视和更多的支持来调整农村学校课程结构，组织编撰与本地区经济发展高度相适的农村系列教材，提高学生学习的积极性。

鉴于目前双语教材的实施由教育主管部门统一配发，由于各校学生汉语水平参差不齐，所以，建议当地主管部门给予学校推荐使用教材的权利。当地教育部门可据此酌情选择分发适用的教材，并让师生和学生家长对教材使用结果给予评价。定期将评价结果反馈给教材研发部门，适时修订或改进教材，进而编撰出更加适合本地区双语教育发展的实用教材。对于评价不高的教材，要及时调整与修订，避免对师生教学造成负面影响。

（六）关注学生心理变化，推介学习方法，充实课外生活

积极开展学生双语口语和双语教师演讲比赛活动，创建双语教育交流的平台，使师生的双语口语能力通过班级全员参与、校级展示、学区选拔、县级决赛等程序得到锻炼和提高。学区、学校之间要积极开展师生口语为主的对抗赛活动和民汉学生手拉手结对子活动，增强不同民族学生间的交往与交流。

注释

[1]各地、州、市、县（市）分民族人口数，2014年新疆统计年鉴，新疆统计局官网，来源日期：2015-06-24。

[2]伊宁县概况—塞外杏乡—伊宁县，伊宁县人民政府官网，2015年12月。

[3]新疆自治区党委、人民政府，《关于大力推进双语教学工作的决定》（新党发【2004】2号）。

参考文献

[1]哈经雄、滕星，民族教育学通论[M]，北京：教育科学出版社，2001年。

[2]戴庆厦，社会语言学概论[M]，北京：商务印书馆，2004年。

[3]艾力.伊明，多元文化整合教育视野中的“维汉”双语教育研究——新疆和田中小学双语教育的历史、现状与未来[D]，中央民族大学博士论文，2007年。

作者简介

张琨（1981-），女，汉族，湖南津市人，中央民族大学，中国民族理论与民族政策研究院，2013级博士在读，少数民族教育政策研究方向。