论市政公用工程施工现场安全管理

苗 峰 松

(潞城市市政管理处，山西 潞城　046000)



论市政公用工程施工现场安全管理

苗 峰 松

(潞城市市政管理处，山西 潞城046000)

论述了市政公用工程现场安全管理的特点及难点，分析了市政公用工程现场安全管理中存在的主要问题，并从安全教育、管理制度、安全交底等方面，提出了解决对策，保证了市政工程的安全施工。

市政工程，安全管理，施工现场，安全教育

进入21世纪以来，我国城镇化建设的速度步入了快车道，伴随着经济的快速发展，与市民生活息息相关的城市公用基础设施投资与日俱增，特别是今后为适应现代化城市发展和科学管理的需要，一些城市开始注重城市地下管廊工程的建设,如何在狭窄有限的施工场地抓好现场安全管理，这是市政工程建设管理中值得思考的一个重要课题。一直以来人们在施工管理中比较注重质量意识，而对现场安全管理的重视程度有所欠缺。因此，本文分析了市政公用工程施工中普遍存在的现场安全管理问题，并提出了一些相应的解决对策和办法。

1　市政公用工程现场安全管理的特点及难点

1)施工环境复杂，现场安全管理难度增多。城市立交的高空作业，地铁管廊的空间工程，跨越河流的桥梁施工，以及隧道工程等一些市政公用工程项目施工中，施工技术人员既要面对整体性的施工作业，也有拓宽改造临时新增加的作业内容，尤其是面对城镇中心区域市政工程施工过程中车水马龙的复杂施工环境，无疑都是对施工现场安全管控的一个考验，使其施工现场安全管理难度增加。

2)高处施工操作，现场安全管理危险性大。既要完成高空作业施工，又要保证地面出行人员车辆通行安全。这是在一些城市市政高架、桥梁项目施工现场安全管理中的一个普遍难题，如何固牢脚手架安全、确保高空顺利吊装等一系列高空作业施工对市政公司都是很大的考验。如施工作业计划不周密、安全预案不科学、现场安全防护不到位，安全事故一旦发生，由此带来的负面影响，尤其是社会影响不可低估。

3)地质条件差异，现场安全管理方法迥异。不同的地貌地质特征条件，也是市政工程项目施工中经常遇到的一个问题，因此其所采用的管理方法就要因地而异、因事而异，有时在施工规范上也不明确，需要施工技术人员结合实际进行技术攻关，为此也给现场安全管理带来了一定的难度。另外，由于市政工程作业基本是在室外或暴露在野外施工而不可改变的行业特性，它受到来自于气候环境变化方面的影响也比较大，这也是应引起施工技术人员分外注意的一个管理环节。

4)缺乏岗前培训，现场安全管理以包代管。在一些市政工程项目工地，大量劳务用工随处可见，一些劳务人员来不及岗前培训便加入到轰轰烈烈的施工队伍中的现象屡见不鲜。但由于他们流动性大，公司成建制的专业培训因多种原因滞后，劳务人员当中没有市政工程施工作业经验的情况较为普遍，也因此缺乏一定的安全保护知识，自控能力相对较差，在施工作业过程中的现场安全管理大多依赖于工程分包领工头，以包代管的情况比较突出。

2　市政公用工程现场安全管理中存在的主要问题

1)现场安全管理囿于传统层面，监督机制滞后。从市政公用工程安全监督管理与建筑业施工安全管理的管理历史来对比，我们不难发现市政公用安全监督管理，无论是在管理进程上，还是在制度的建立健全和经验方面，都要滞后于建筑施工企业。这也是与我们国家当时的国情和管理制度这个大环境有必然联系的。但不可否认，特别是近些年来，市政公用工程在安全监督管理方面，无论是行业监督的力度上，还是在市政公司自身对现场安全管理方面，都有了很大的改观。但是，从一些市政公司现场安全管理暴露出来的问题来看，其主要原因是：a.一些施工管理人员在思想意识上对国家和行业出台的相关法律法规，如《建筑施工安全检查标准》《施工现场临时用电技术规范》等有关法规学习重视的程度不够，自身对这些安全管理规章制度掌握了解不透彻，因而在指导监督方面就会显得力不从心。b.对现场作业人员，特别是对本身就缺乏安全操作知识的劳务用工人员的教育和培训没有及时跟进，因而安全管控从上到下无法很好的形成一个有效的指挥棒。那么，也就不可能真正发挥其应有的作用,所以安全事故隐患不能从根本上消除是有其内在的原因的。

2)现场安全管理内控机制乏力,人员经费不足。首先表现在一些市政施工企业对安全管控方面不够重视，在安全机构设置上不到位，有的出于应付上级部门的要求，虽然设立了安全管理部门，但也只是有虚职无实权，在检查监督活动中不能发挥作用。其次从企业内部的安全教育来看，没有建立健全三级教育制度，有的也只是为应对检查，而没有真正将教育、监督与考核紧密地结合起来，且没有与工作管理绩效和奖罚挂勾，因而在这种指导思想下写在纸上的制度和办法是没有约束力的。再者还有一些市政公司面对激烈的市场竞争，出于挖潜增效的目的不是从加强安全管理上要效益，而是实行职能综合办公的办法将专职安全管理职能与其他业务职能合并，虽然减少了一定的经费投入，但从一定程度上弱化了专职安全管理的重要职能。

3)现场安全管理意识参差不齐,综合素质较低。由于市政工程中大量使用的劳务人员来自天南地北，许多劳务人员中不乏昨天还在田地里，今天就被包工头带进了施工现场，根本没有进行必要的施工作业知识再教育和培训，而且一些市政公司本身在管理上缺位，出于各种原因，在他们看来对这些提供一般性劳务的人员没必要进行大张旗鼓的教育和培训，因而这些劳务人员根本不懂得“质量在我心中、安全在我手上”的意识，如此之下，工程施工中出现的一些本不该发生的安全事故上演了，劳务成本增加了，严重的情况还对市政公司的整体形象造成了不良社会影响。

4)现场安全管理人员无证上岗，违规操作混乱。要求重要工种作业人员持证上岗，特别是特殊作业人员必须持证上岗，这是做好安全管理的重要保障，更是法律层面的要求。在某些工程施工现场，负责安全的管理员有的是无证上岗，有的是一证多用兼管数个工地，有的则是人情关系下的照顾。所有这些人员中由于没有经过专业培训，缺乏安全管理业务知识，仅仅是凭自己对事物的经验判断和临场应变来参与现场安全管理，因而所形成的安全隐患并由此造成的后果是不可预估的。人们都知道，在市政公用工程使用的挖掘机、推土机、龙门架等机械设备较多,许多情况下不符合管理规定进行操作的现象在一些市政工程活动中比比皆是。在一次安全检查中，某工地上竟然还有一台未经检验已到了报废使用年限的机械设备在运转，这种超期服役的机械设备一旦出现故障，造成的安全隐患是很可怕的。

3　治理措施

1)要把强化安全教育活动贯穿在施工全过程。安全管理教育要坚持年年抓、月月讲、天天说、时时进行关注。要在市政公司上上下下各个项目形成抓安全抓现场一个口号喊到底、一个标准讲下去、一个情面也不留的浓厚氛围。特别是许多劳务用工是工程现场安全的直接施工人员，对他们教育和管理直接影响着施工现场安全和工程质量。所以，必须要严格对劳务队伍进行教育和管理。对于一些要求较高的作业工种，必须要求工人持证上岗，并要对他们做好继续再教育。

2)要建立健全施工作业人员现场安全管理制度。没有规矩不成方圆。安全规章制度，是企业开展经营活动中实现制度化安全生产管理的重要保证。市政公司应按照国家有关技术管理规范和行业有关安全管理规定，结合施工项目实际，制定有针对性的现场安全管理制度，并要对所有参建人员，包括劳务用工人员进行班前教育。同时，要通过明确的责任制，把每一施工环节的安全管理内容和注意事项以书面的形式明确下来，为质量问题和安全问题提供一个衡量标准。进而强化对贯彻落实现场安全制度的执行力和奖罚力度。只有这样，才能使现场安全管理制度落到实处，并保证施工现场的文明生产和安全管理。

3)要认真做好施工作业人员现场安全交底工作。做好安全技术交底，才能确保施工安全，才能迈向创建优良工程的门槛。市政工程施工无论是较大型的项目，还是一些小型项目，其所包含的施工内容类别都比较繁琐复杂，所涉及到的方方面面技术安全质量管理资料很多，在施工过程中，坚持做好上道工序为下道工序铺路，认真做好各方面的交底工作，虽然麻烦，但为了确保工程顺利推进消除安全隐患，必须按照施工作业指导书要求，认真做好每一道工序的交底工作。同时，要抓好现场工序交接制。每道工序完成之后，施工人员要按照质量和安全标准对上一道工序进行检查，如果符合要求，再由质安部门进行检查，监理验收。如果不达标，则要求继续改进至合格为止。因此，要认真对每一个施工环节进行安全技术措施交底。

4)要设立专门的项目现场安全管理组织机构。现场联动市场，现场安全管理，不仅体现市政企业的整体社会形象，而且事关企业的市场任务拓展。所以，从这个高度讲，市政公司应对每一个施工项目的现场安全管理给予高度重视。应成立由企业负责人牵头负责的现场安全管理组织机构。负责人是安全生产的第一责任人，对安全工作全面负责。市政企业应本着集约高效的原则，自上而下建立起一支勇于负责、敢于担当、熟悉业务的现场安全管理机构，专门负责监督、检查施工项目的现场安全管理运行情况，从而确保市政工程施工作业现场文明、安全管理工作上台阶。

4　结语

抓好市政公用工程的施工现场安全管理，不仅直接关系到人们的正常生活和施工作业人员的人身安全，而且事关市政企业为更好的适应市场经济竞争求发展。因此，做好市政工程的现场安全管理工作意义十分重大。

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[4]钟轶.市政公用工程现场管理问题及对策[J].城市建设理论研究(电子版)，2012(5)：13-14.

Discussion on the safety management of municipal public engineering construction site

Miao Fengsong

(LuchengMunicipalManagementOffice,Lucheng046000,China)

This paper discussed the features and difficulties of municipal public engineering site safety management, analyzed the main problems existing in municipal public safety management construction site, and from the safety education, management system, safety disclosure and other aspects, put forward the countermeasures, to ensure the safety construction of municipal engineering.

municipal engineering, safety management, construction site, safety education

1009-6825(2016)19-0231-03

2016-04-28

苗峰松(1979- )，男，工程师

TU714

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