城乡规划与建设项目关系的辨析和发展

赵 大 伟

(兰州交通大学建筑与城市规划学院，甘肃 兰州　730070)



城乡规划与建设项目关系的辨析和发展

赵 大 伟

(兰州交通大学建筑与城市规划学院，甘肃 兰州730070)

论述了城乡规划和建设项目的理论内涵，辨析了二者相辅相成、协调发展的关系，并结合工程实际案例，提出若干促进二者协调发展的建议和路径，对城乡建设的健康发展具有重要意义。

城乡规划，建设项目，协调发展

0　引言

在城乡规划学范畴内，城乡规划和建设项目始终贯穿在规划过程之中。规划过程是动态的、连续的、系统的和发展的，在此过程中，处理好城乡规划与建设项目的关系直接影响着城乡的健康可持续发展。因此，明晰城乡规划和建设项目之间的关系值得深入研究。

1　概念内涵界定

1.1城乡规划新释

自2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)颁布以来，城乡规划的内涵发生了巨大的变化。城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。此外，本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划[1]。从上述内容看出，城乡规划不同于以前的城市规划，由过去的城乡二元规划制定与实施模式转化为城乡一体规划模式。

1.2建设项目定义

建设项目全称基本建设工程项目，是一个建设单位在一个或几个建设区域内，根据上级下达的计划任务书和批准的总体设计及总概算书，经济上实行独立核算，行政上具有独立的组织形式，严格按基建程序实施的基本建设工程[2]。例如民用建设中的一个居民区、一幢住宅、一所学校等均为一个建设项目。同时，每个项目的作用和影响具有长期性，影响面较大。此外，一个建设项目涉及建设规划、计划、设计、土地管理、交通、施工、城管等诸多部门，项目组织者需要做大量的协调工作。

1.3城乡规划与建设项目关系

从上述城乡规划与建设项目的基本内涵可以看出，城乡规划的覆盖面较大，建设项目更多地依据城乡规划的指导，实现城乡规划中的既定目标与任务，达到城乡的协调发展。但某些重大建设项目也可反作用于一个地区的城乡规划发展，例如若干重大国家级工业项目落户某一地区，直接影响该地区城乡规划对地区城市发展的定位。因此，城乡规划与建设项目相辅相成，更多情况下，城乡规划居于主导地位，但同时不可忽略某些重大建设项目对城乡规划的反作用力。

2　基于城乡规划与建设项目关系的实例分析

2.1兰州市城乡规划与建设发展

兰州是甘肃省省会，是全省政治、经济、文化、科技、交通、信息中心，也是我国重要的重化工基地和西北地区主要的商贸集散中心，甘肃省级历史文化名城。解放初期，根据国家工业建设项目计划，中央已将兰州列为国家重点建设城市之一。落户兰州的重大国家级工业建设项目以石油工业、化学工业、机器制造工业为主，在这些重大建设项目的影响下，兰州市1954版城市总体规划提出，要把兰州市建设成为一个社会主义现代化的工业城市。在国家建设项目的影响下，对兰州市的城乡规划布局提出了先决条件，以工业发展带动城市发展。编制1954版兰州市总体规划中，兰州市的城乡规划布局在重大建设项目的影响下，工业用地占比较大，包括西固工业区、七里河工业区和东部计划工业区等，直接确定了兰州的城市性质为工业城市。

因此，某些重大建设项目对地区的城乡规划具有直接影响作用，不但决定了城市的性质，而且对城乡用地布局产生一定指导作用。

2.2兰州市安宁区规划建设

在兰州市第二版总体规划中，城市规划方案将安宁区用地布局确定为以机械、精密仪表工业为主，全省高等院校和科研单位集中的地区，规划用地规模37.2 km2。在用地性质确定以后，如何实现城市发展前景，建设项目成了现实抓手。例如教育科研用地的规划方案对建设项目的落地起到了规划导向作用，避免了建设项目的盲目选址以至影响和阻碍城市的健康发展。如今的兰州交通大学、甘肃政法学院、甘肃农业大学和西北师范大学等建设项目扎根于安宁区，在区位上对整个城市的教育科研发展水平有很大的促进作用。

因此，城乡规划的合理性直接对实现既定目标和任务的建设项目有重要的决定作用。建设项目一旦完成将对它所服务的直接区域或者间接区域都有着长期作用。城乡规划的不合理性将导致建设项目所耗费的人力、物力、财力形成巨大浪费乃至影响其所服务区域的发展。

3　城乡规划与建设项目协调发展

3.1把握地区发展条件，助推建设项目实施

在制定地区城乡规划时，要做好前期调研分析，考虑到日后为顺利实现城乡规划目标和任务的建设项目。因为建设项目所处的地理位置和项目建设中所处的经济、政治和自然气候条件等，只要一个因素或几个因素发生变化，对建设项目的正常推进都会造成较大影响[3]。因此在制定城乡规划方案时要准确把握地区发展条件，分析透彻，做出完善的城乡规划设计，保障建设项目的顺利实施。

3.2合理承接重大建设项目，明确城乡规划定位

在国家实施经济大发展的战略背景下，一些重大的建设项目被指定落户某些地区，对地区的发展产生重大的影响。该地区要根据重大建设项目的性质和要求，合理确定该地区的城乡规划布局，既要满足重大建设项目的发展诉求，又要保障当地的发展潜力，促进地区健康可持续发展。

3.3公众参与式协调发展

作为公共政策的城乡规划，公众参与俨然成为一种趋势。城乡规划是一个连续的、动态的过程，在它的制定和实施过程中，不应成为精英式规划，而是成为一种公众参与式的规划。在征求公众意见的过程中，城乡规划组织者们应该做的是如何让不同利益集团的共同利益最大化，消除后期过程中建设项目不断推进带来的各种纠纷。建设项目在公众参与的城乡规划严格标准下执行，满足各方利益集团，保障城乡规划和建设项目协调发展。

4　结语

从城乡规划与建设项目的内涵出发，两者呈相辅相成、协调发展的关系。在实例分析的基础上，对城乡规划和建设项目的相互作用关系进行辨析，一般建设项目以城乡规划为导向，而某些重大建设项目对城乡规划具有能动作用，影响城乡规划布局。最后对城乡规划和建设项目的协调发展提出：把握地区发展条件，助推建设项目实施；合理承接重大建设项目，明确城乡规划定位；公众参与式协调发展三点展望。由于作者理论水平有限，大部分处于浅析层面，将在以后的研究中不断深化和完善。

[1]中华人民共和国城乡规划法[S].

[2]建设项目[EB/OL].http://baike.baidu.com/linkurl=c-SFimmpWwGHBNHumzK3O0fYpKmymFX8axCA7 d7IqJ7SUBZtQIxfBa_v54YrtHy__0XRbmowphvdQZO6JqCAd_.

[3]邵伟芳.一般性建设项目定位的环境分析[J].中华建设，2014(2)：98-99.

Analysis and development of relationship between urban-rural planning and construction project

Zhao Dawei

(CollegeofArchitectureandUrbanPlanning,LanzhouJiaotongUniversity，Lanzhou730070，China)

The relationship of complementary and coordinated development between the urban-rural planning and construction projects was analyzed by their theoretical meaning, and illustration was given on the basis of actual cases. Finally, some proposals and the paths are put forward to promote the coordinated development of them. It is important for healthy development of urban-rural construction.

urban and rural planning， construction project， coordinated development

1009-6825(2016)19-0003-02

2016-04-27

赵大伟(1991- )，男，在读硕士

TU984

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