浅谈海城市抗旱工作存在的问题分析和对策

赵　宇

(海城市防汛抗旱中心，辽宁 海城 114200)



浅谈海城市抗旱工作存在的问题分析和对策

赵宇

(海城市防汛抗旱中心，辽宁 海城 114200)

近几年海城市持续高温少雨，旱情十分严重，本文结合海城实际情况、制定方案，多举措全力做好抗旱工作。牢固树立抗大旱、抢大险的思想，立足早安排和部署，未雨绸缪，详细认真分析存在的旱情问题，切实增强做好抗旱工作的责任感、紧迫感，做好抗旱各项准备工作。

抗旱；问题；分析；对策；水源；措施

海城市位于辽东半岛与内陆的连接点上，东接丹东市，西依盘锦市，南邻营口市和大连市，北靠鞍山市和沈阳市[1]。海城市位于辽宁省南部，辽河下游左岸，辽东半岛北端地处东经122°18′-123°08′，北纬40°29′-41°11′之间。东西长80km，南北宽44km。全境总面积2566.15km2，地貌复杂，有山地、丘陵、平原、洼地，东南高、西北低，由东向南及西北倾斜。东部山区及丘陵地带绝大部分海拔高度在 60～500m之间，西部平原从海拔60m呈缓坡逐渐下倾至浑河、太子河平原。西部平原由海城河、五道河冲积而成，山麓与平原的过渡地带多系丘陵漫岗[2]。

1　旱情

2014年，全市农作物总受旱面积达到6.17万hm2，占全市旱田种值面积的95%；成灾5.13万hm2；绝产0.72万hm2。东部水果主产区全部受灾，受灾面积达2万hm2。灾情最重的地区主要是东部山区10个镇(区)，164个行政村，受灾耕地面积3.24万hm2，人口29.88万人，大牲畜4.14万头，小牲畜23.8万头。

2015年，全市农作物总受旱面积达6.24万hm2，占全市大田农作物种植面积的67%，绝产面积0.04万hm2；水果经济林受旱面积达2万hm2，占水果经济林总面积的63%，当年种植苗木受旱死亡0.03万hm2。

西部沿河镇区由于上游河道来水锐减，造成高坨、温香、腾鳌、牛庄、西四五个镇区排灌站取水困难，有0.33万hm2水田供水受影响，尤其是西四大辽河海水倒灌、河水中含盐量超标，无法抽水灌溉。

首先，增强领导干部主动作为意识和服务群众意识，强化责任担当。突显抗旱工作是法定职责，全面落实好抗旱行政首长负责制，立足于互助自救，作到镇自为战、村自为战、户自为战，要克服侥幸心理、等靠要思想和大包大揽思维。其次，各镇区的资金也集中围绕解决水源工程建设进行适量的以奖代补投入。在救助方式上，海城市政府做到保供应、保水源、保畅通、保民生。气象部门根据气象条件适时采取人工增雨作业。4个炮站开展了高炮增雨作业，发射增雨炮弹45发；增派流动火箭作业车开展增雨作业3次，发射火箭弹8发，尽最大努力缓解旱情。

2　旱情成因分析

2.1成因分析

2015年前期降雨量偏少，气温偏高，蒸发强烈，进入冬春季节后仍没有出现有效降雨。旱情持续时间长、受旱程度重、降雨时空分布不均，某一时期的某一区域基本没有有效降雨。境内河道地表水源紧张，过境河流的来水明显不足。连续两年受旱，重点提蓄水能力不足。

2014年降雨量比多年平均少四成，造成水库、塘坝蓄水量较少或干涸，大部分河道断流，缺少抗旱水源[3]。因资金缺乏，节水滴灌工程项目范围小、后期维修养护受到影响，不能充分发挥作用。供水水源工程缺乏，品种单一、保障率低。保障城市供水的自来水公司水源全部为沿海城河地下井傍河取水，严重干旱时海城河断流，取水井出水量锐减。农村饮水工程供水井没有做到一村一眼，很多村共用一眼水源井，旱情严重时出现争水。污水回用和再生水利用受技术、经济条件制约基本处于空白。缺乏专业的抗旱服务组织，抗旱服务没有形成规模化、产业化，难以应对严重旱情。全市水利工程现状供水的保障能力不高，水利建设长期投入不足，农田抗旱水源建设迟缓，有的区域灌溉蓄水少，水源距离耕地较远或渠道淤积，抗旱设施损毁或配套不够，致抗旱浇地能力下降。加之水土流失严重，生态平衡受一定程度破坏，涵养水源能力降低。

2.2基础设施现状

蓄水工程：海城市现有10座水库，其中3座中型、2座小一型、5座小二型，大多分布在东部山区，只有三岔水库分布在中部平原[2]。10座水库总兴利库容3764.66万m3、设计灌溉面积0.39万hm2、设计年供水量2362.1万m3。但三座中型水库下游渠道损坏严重，影响供水保证率。

塘坝工程：37座主要分布在东部山区、工程规模主要为1～5万m3，总容积为92万m3左右，设计灌溉面积0.67万hm2。目前所有塘坝都没有灌溉和供水任务。大部分塘坝由于年久失修，无蓄水能力，只有10座左右塘坝蓄水能力及蓄水情况较好，可以灌溉0.13万hm2农田及果树。

节水滴灌工程：海城市目前有节水滴灌工程0.30万hm2，节水滴灌水源工程一百多处，由于后期管护不到位，节水滴灌工程发挥效益在60%左右。

如遇严重干旱年份和特大干旱年份，现有地表水工程基本上已经干涸，不能满足抗旱工程需要。只能采取地下水井工程、大口井，及临时修建拦河坝、挖蓄积水坑、污水回用、矿井排水利用。部分干部群众对抗旱工作认识不足，重视不够，存在靠天等雨思想。田间工程老化失修、配套不全，造成一定程度的水源浪费。抗旱服务组织不健全，抗旱服务设备较差，不能充分发挥作用。抗旱资金来源渠道少，资金缺乏，筹集难度大，影响了抗旱工作的顺利开展。

3　对　策

一是加强组织，打好抗旱工作主动仗。针对旱情，及时启动应急响应，成立抗旱工作领导小组，派出专门工作小组协助各镇区组织抗旱。并在旱情较为严重的镇区，安排1～2名专业人员到各镇区指导抗旱工作，及时排查并妥善处理各种用水困难[4]。化解社会矛盾，确保稳定。对镇村居民因水源引发的纠纷进行全面排查，并及时有效化解，教育引导广大群众要有协同抗旱的意识，确保农村社会和谐稳定。

二是以人为本，确保群众安全饮水。水务、农业、林业、动监等相关部门及镇区要制定抗旱应急供水方案，落实责任人和责任制，并加强城市及乡镇用水管理，无论旱情如何发展，中小学校、医院、养老院等重点单位供水不能断，居民基本生活用水要保障。落实好农村群众应急送水队伍和送水设备，根据群众饮水困难情况适时开展送水服务，全力保障农村群众饮水安全。

三是加大投入、打好抗旱攻坚战。新建人(畜)抗旱水源井、修方塘、建大口井等，加大对各镇区新打机井的补助力度，切实发挥好农田水利项目作用。抓紧抗旱水源工程建设，在水源有保障地区，建设投资小、见效快的小型引提水工程，充分利用地表水，合理利用地下水，全面建设完成一村一眼保命井。同时加强农业、林业、气象、水利等有关部门的联系与合作，及时会商旱情，评估干旱影响，科学指导抗旱[5]。

四是要加强对抗旱工作的宣传舆论引导。抗旱宣传工作要突出“四个意识”：第一增强灾害意识，旱既是天灾，也是人类违背自然规律破坏生态的后果；第二增强生态意识，水务、农经、林业等相关部门，围绕不同区域的受旱程度，总结是否符合种植条件、是否有水利基础设施、基础设施管护是否到位等情况对旱情的影响[6]，进行比对宣传，反思旱情产生的主观原因，吸取经验教训，结合创城工作，全面增强生态保护意识；第三增强市场意识,水是商品、是资源，既要有价购买，又要节约保护；第四增强宗旨意识,各级政府、部门抗旱工作要始终坚持以人为本，突出为民意识和服务宗旨。要做好正面宣传导向，为抗旱工作提供舆论支持，发动全社会的力量参与抗旱工作。

[1]潘丕元，王钦，张庆龙.海城市防汛工作存在的问题分析与对策[J].水利科技与经济,2008(12):972-972.

[2]王伟.鞍山市防洪手册[M].沈阳:辽宁科学技术出版社2000.

[3]宋福君.防汛管理工作存在问题及对策[J].黑龙江水利科技,2013,41(5):277-278.

[4]李霞.浅谈新形势防汛抗旱工作存在的问题及对策[J].城市建设理论研究(电子版),2012(15)：.

[5]金明海.浅谈新时期防汛抗旱面临的问题与对策[J].城市建设理论研究(电子版)，2014(22) ：8.

[6]周英安.浅析新时期防汛抗旱工作存在的问题及对策[J].科技资讯，2012(33)：163.

赵宇(1979-),男,工程师，主要从事防汛抗旱工作。

S423

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2096-0506(2016)03-0092-03