四川水电在第二轮电改中的挑战与机遇

冯黎兵

(四川水利职业技术学院电力工程系，四川 崇州，611231)

四川水电在第二轮电改中的挑战与机遇

冯黎兵

(四川水利职业技术学院电力工程系，四川 崇州，611231)

新的电力体制改革实施意见及相应配套文件将发电企业强势推向市场，为帮助四川水电企业提高适应新形势的能力，本文在简要解读相关政策的基础上，分析了四川水电面临的严峻形势，指出了四川水电企业即将面临的重大挑战和主要竞争策略。

电力体制改革 四川水电现状 政策解读 挑战与机遇

2015年3月，中共中央、国务院正式下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称新电改意见)，2015年11月，国家发展改革委和国家能源局又印发了电力体制改革六个配套文件(以下简称配套文件)，正式拉开了第二轮电力体制改革大幕。本轮改革必将打破电力行业内固有的很多经营与管理模式，尤其对发电端、售电端的冲击巨大。四川作为我国的水电基地，拥有大量的水力发电厂，尤其是遍布小流域的中小水电企业，在电能供应总体过剩的大背景下如何维持效益甚至生存，将是一个急迫而重要的问题。深刻理解第二轮电改精神，读懂配套文件的主要措施，早做准备，顺势而为显得尤为必要。

1 政策解读

新电改意见出台已7月有余，不同的专家、机构从不同的角度都有较为详细的政策解读〔1〕，总体可以概括为“1个目标、2个推进、3个放开与强化、4个步骤、5个原则、6个亮点、7项任务”，也可简要归纳为“放开两头、管住中间”。其核心是“有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进电力交易机构相对独立、规范运行”。这一政策明确了电网企业只能收取经过核定的“过网费”——即管住了中间，将发电厂竞争性环节电价和工业及部分第三产业用户购买电价推向了市场，在独立运行的电力交易机构内实现资源的市场化配置——即“放开两头”。

在6个配套文件中，《关于推进电力市场建设的实施意见》从还原电能商品属性出发作出了总体规划，将电力市场分为“中长期市场”和“现货市场”，并将市场模式定位为“集中式”和“分散式”两类。中长期市场主要解决至少一周以上的全电量集中竞价和调压服务交易，现货市场主要解决以日为单位的实时电量、偏差电量竞价及调频服务交易。《关于有序放开发用电计划的实施意见》从保证电力供需平衡、保障社会秩序的角度建立了“优先购电、优先发电”制度，在保障民生、坚持清洁能源优先上网的基础上，现阶段将放开110kV(66kV)及以上电压等级工商业用户、部分35kV电压等级工商业用户参与直接交易。也就是说，这部分电量将从计划手段过渡到市场手段，是各类发电厂今后竞争的对象，并且放开的规模还将逐渐加大。从另一个层面讲，未来发电厂除了承担的公益性、调节性发电计划外，剩下的“口粮”只能从市场上获取。《关于推进售电侧改革的实施意见》则从形成有效竞争的市场结构和市场体系层面明确了售电业务逐步向社会资本开放，规定了市场主体与业务范围、准入与退出机制、市场化交易的基本原则、信用体系与风险防范。鉴于国内配电网产权的复杂性和供电可靠性要求，实施意见总体体现了“稳步推进”的思想，明确了电网企业“保底服务”的社会职能。也就是说，在一个供电营业区内，只能有一家公司经营配电网并且提供保底供电服务，但是售电公司数量不限并向社会资本开放，当售电公司无法完成合同时，由配电网经营企业自动承担供电服务。首批放开可参与售电业务的市场主体限定为资产总额至少在2000万元以上的独立法人企业，采取登记备案制度，并且可售卖电量与其注册资产总额挂钩。

2 四川水电现状

从国家能源局发布的2015年1～11月数据来看，全国全社会用电量累计50493亿kW·h，同比增长0.7%。分产业看，第一产业用电量953亿kW·h，同比增长3.0%；第二产业用电量36330亿kW·h，下降1.1%；第三产业用电量6524亿kW·h，增长7.3%；城乡居民生活用电量6686亿kW·h，增长4.7%；全国发电设备累计平均利用小时为3597h，同比减少309h。其中，水电设备平均利用小时为3256h，减少139h；火电设备平均利用小时为3916h，减少355h；1～11月全国正式投产的电源新增生产能力9044万kW。其中，水电1331万kW，火电4751万kW(数据来源于国家发改委网站)。

从四川省经济运行指标来看，2014年1～11月，四川省全社会用电量1838.57亿kW·h，同比增长3.28%。其中，第二产业用电量1296.49亿kW·h，同比增长1.64%。截止2014年11月底，四川全省装机容量7809.8万kW。其中，水电6241.7万kW，占总容量的79.92%；四川省全口径发电量为2917.99亿kW·h。其中，水电2429.46亿kW·h，占总发电量的83.26%。机组平均发电利用小时数4016h，较去年同期减少181h。其中，水电4262h，较去年同期减少179h。截止2014年11月底，四川送出电量1123亿kW·h，同比增长57.4%。即便如此，据不完全统计，水电的弃水电量已近100亿kW·h〔2〕。将2014年四川省的这些数据与2015年公布的全国全社会用电量数据对照分析，可以得出以下基本结论：受经济社会发展形势影响，全社会用电量指标整体呈低幅缓慢增长态势。其中，用电大户——第二产业用电量数据降幅明显，而增长的主体是服务业和城乡居民生活用电；受省内用电需求动力不足和省内水电装机集中投产等因素影响，水电装机规模远超四川负荷增长规模，水电大量富余，近50%的产能需要外送消纳；受新能源发电保护性收购政策影响，水电设备年平均利用小时数正在逐年递减。

从四川水电的特点来看，在全省4607座水电站中，中型及以上水电厂仅有163座(数据来源于四川省第一次全国水利普查公报)，姑且认为所有中型及以上水电厂具备日以上调节能力，剩下的4444座水电厂均为“靠天吃饭”的径流式水电厂，发电量随丰水期、枯水期这一季节性影响因素波动极大。而四川电力需求总体上处于缓慢增长态势，若“西电东送”通道或其他外送通道、外送能力不再增加，预计2020年四川富余水电电量1800亿kW·h，到2025年将达到2300亿kW·h。伴随“川藏电网联网”和“疆电入川”等工程的实施，丰水期水电消纳问题变得异常严峻。

3 挑战与机遇

新电改意见和相应的配套文件对于四川水电来说，总体可视为利好消息，但放在电能供应总体过剩的大背景下看，却又是挑战与机遇并存。

占全社会用电量约70%的第二产业用电计划进入市场，是所有发电企业面临的最大挑战。以前发电厂最重要的市场营销行为就是搞好与调度的关系、多拿发电计划，水电企业更是依赖国家对清洁能源的保护性收购政策，几乎高枕无忧。突然之间，有70%的蛋糕进入市场化竞争，必然造成很多发电企业的不适应。尽管在实施意见内建立了“优先购电、优化发电”制度，但保障的是民生用电、公益性用电及调节性计划，且电价是政府定价。出于对可再生能源发电行业的支持，在“优先发电”中水电仅列为第二类优先保障对象，形势严峻。但水电的发电成本低是最大的竞争优势，同等情况下，落地电价肯定大幅度低于其他形势的发电企业。若市场信息掌握及时、充分，排除地方保护主义影响因素的话，四川水电总体来看，还是具有较强的竞争力。

鼓励大用户进入市场直接交易，是四川水电在中长期交易市场上的主要抓手。由于四川水电的特点，决定了丰水期较多电能必须外送才能消纳，所以依托价格优势与中、东部大用户签订以季为单位的中长期交易合同，显得尤为重要。特别是对于数量众多的四川中小水电企业而言，“抱团取暖”、增强议价能力是非常必要的，只有整合资源、统一调度、共同面对，才能在竞争激烈的市场上站住脚跟。至于枯水期和平水期，在完成公益性计划发电任务后，主要关注现货市场的日前计划与日内计划的实时电量交易信息，视出力情况参与竞价，力求做到“稳发满发”。

抓紧建立营销体系并提升发电设备可靠性，是四川水电当务之急。长期以来，“等、靠、要”的落后营销理念制约着水电企业的改革与发展，很多水电企业甚至没有专门的营销机构和队伍，生产任务就是调度下达的发电计划，完全没有市场意识。发电设备技术经济指标较低，装备的智能化、信息化水平不高，设备可靠性不足等问题，都将严重影响企业在市场中的竞争地位。面对新电改中发用电计划的逐步放开，必须组建由专业技术人员构成的营销机构，加强电力市场营销工作，加大设备投入，特别是“状态检修辅助决策系统”和“竞争报价信息系统”的建设，对水电企业提升设备可靠性、参与市场竞争意义重大。有条件的企业甚至可以考虑发展为“数字化水电厂”或“智能化水电厂”，增强信息化、智能化程度，强化与电网的“无缝衔接”，抢夺现货市场上的偏差电量和调节电量。鉴于新电改即将建立信用体系，为尽量降低信用风险，中小水电企业应抛弃门户之见，组建集团化发电企业，统一分配和调度竞价电量，避免失信和发电损失。集团化发电企业或联盟的组建，还可以增强企业融资能力，防止恶性竞争或操纵市场，实现多方共赢〔3〕。

充分研究政策，积极进入售电领域，多种经营方式并存是发展趋势。新电改放开了售电市场，允许社会资本组建售电公司，还可以经营增量配电网。因此，水电企业可以合法、合规地利用土地优势、价格优势等，吸引企业到电厂周边建立生产车间，近距离直接供电。也可以依托集团化发电联盟的资产和价格优势，组建售电公司，在与电网企业的售电公司竞争的同时，开展合同能源管理、电动汽车充换电、智能用电等增值业务。积极拓展下游电能用户，贯穿发电、配电和用电，提供形式多样、服务周到的一体化供电服务是未来水电企业的发展趋势。

4 结语

第二轮电力体制改革对我国电力工业是一次划时代的变革，在当前经济转型期出现的电能总体供大于求的局面下，工商业用户对降低电价的诉求信号强烈，此时推动该项改革的目标指向性非常明确。四川水电行业既有生产成本较低的传统优势，也有季节性发电出力变化剧烈的天然劣势，特别是丰水期电量需长距离外送带来的高额“过网费”问题，势必导致竞争力降低。在新形势下，发电企业之间的竞争将常态化，倒逼四川水电企业在设备信息化和智能化、管理模式及经营模式等方面进行改革。抓紧研读实施意见，关注试点区域的经验教训，尽快组建营销机构与队伍，调整工作重心，逐步提升设备信息化水平，努力适应市场竞争需要，是第二轮电改对四川水电企业的重要启示。

〔1〕曾 鸣.“七问”新电改[J].中国电力企业管理，2015，(5)：11～14.

〔2〕王信茂.四川水电现状与消纳困境[EB/OL].中国经济新闻网，2015-03-13.http://www.cet.com.cn/nypd/dl/1488601.shtml.

〔3〕陈宗法.新电改强势来袭，发电侧该怎么办[J].中国电力企业管理，2015，(10)：40～47.

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TV752(271)

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2095-1809(2016)04-0004-03

冯黎兵(1972-)，男，电力工程系主任，副教授，主要从事水电厂自动控制等研究。