水利水电建设工程安全监理工作的基本程序

谭　辉　张俊洁

(1.水利部建设管理与质量安全中心，北京 100038；2.中国水利水电科学研究院，北京　100038)



水利水电建设工程安全监理工作的基本程序

谭辉1张俊洁2

(1.水利部建设管理与质量安全中心，北京 100038；2.中国水利水电科学研究院，北京100038)

【摘要】水利水电工程安全监理工作至关重要，做好安全工作是监理单位的重要工作内容，是对水利水电工程有效的控制手段。基于此，本文从安全监理事前控制、事中控制和事后控制三方面分析，阐述了水利水电工程安全监理工作，以供参考。

【关键词】水利水电工程； 安全监理； 基本程序

近年来，水利水电工程陆续出台了一系列安全管理方面的技术标准和规范，明确了监理单位的权利和义务，丰富了安全监理的工作内容。本文从安全监理事前、事中和事后控制三方面对水利水电工程安全监理工作进行探讨。

1安全监理事前控制

安全监理事前控制是指在正式施工前进行的安全监理准备工作，是履行“安全第一、预防为主”方针的重要体现。监理工程师若能抓好事前控制工作，就可以在很大程度上减少施工过程中的安全隐患，提高参建各单位的安全管理能力，大大促进工程建设顺利开展。安全监理事前控制的主要内容包括以下几个方面。

1.1监理单位安全监理的准备工作

a.成立精干高效、扁平化的工程监理机构。根据水利水电工程的规模和前期施工重点，组建合理的工程监理机构，配备有经验的专兼职安全监理工程师和安全监理人员，监理机构尽量扁平化。制订安全监理工作制度，落实安全生产责任制，明确监理机构及人员的安全监理职责，做到“横向到边、纵向到底”。明确安全监理的工作要点，并开展必要的岗前培训。总监理工程师对工程项目的安全监理负总责。强调安全监理是全员管理，尤其是一线监理员，除了现场质量、进度监理以外，还要明确安全监理工作。

b.接收建设单位提供的监理工作条件。接收建设单位提供工程设计及批复文件、施工图纸、合同文件及相关资料，收集并尽快熟悉水利水电工程法律、法规、规章和技术标准等。依据监理合同约定接收建设单位提供的交通、通信、办公设施和食宿条件等，配备完善的监理人员办公设备和生活条件。

c.编制具有针对性的监理规划和安全监理实施细则。总监理工程师要组织监理人员尽快熟悉建设单位提供的相关文件，根据水利水电工程特点、建设情况、工程节点、监理合同和施工承包单位资料，结合水利水电工程法律、法规、规章和技术标准，了解自身的权利和义务，依据《水利工程施工监理规范》(SL 288—2014)等要求，编制具有针对性的监理规划和安全监理实施细则。

编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、制度、措施，并明确安全监理人员的配备及职责等内容。根据批准的监理规划，编制安全监理实施细则。

安全监理实施细则要包括安全监理的适用范围、编制依据、施工安全特点、安全监理工作内容和控制要点、安全监理的方法和措施，并明确安全检查记录和报表格式。对施工现场临时用电和达到一定规模的基坑支护与降水工程、土方和石方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、爆破工程、围堰工程及其他危险性较大的工程必须编制安全监理实施细则。编制的安全监理实施细则要充分体现工程特点和监理合同约定，并突出安全监理工作的事前审批、事中监督和事后检验程序。

1.2施工准备阶段的安全监理工作

a.检查建设单位提供的施工条件是否满足开工要求。检查建设单位提供给施工承包单位的施工用地是否满足工程建设需求，提供的道路、供电、供水、通信及其他资源是否满足安全生产的要求。

b.核查施工承包单位的施工准备情况是否满足开工要求。

ⓐ核查施工承包、分包单位安全资质。核查总承包单位提交的分包报审资料，核查分包的范围是否符合规定；施工承包和分包单位是否具有有效的安全生产许可证；专业分包和劳务分包单位承接的施工作业是否符合该单位的企业资质、专业类别、资质等级、承包范围等；核查分包单位各项资质证明资料、营业执照的有效时限和安全生产不良记录。

ⓑ核查安全生产管理机构及拟进场人员资质。核查施工承包单位设置的安全生产管理机构、配备的专职安全生产管理是否满足工程建设需求人员；核查水行政主管部门核发的拟进场项目负责人和专职安全生产管理人员的安全资格证书(即水利行业B证和C证)，以及各类特种作业人员的特种作业操作资格证书是否在有效期内。

ⓒ核查安全技术措施等文件。核查施工承包单位是否在施工组织设计中编制安全技术措施、施工现场临时用电方案和度汛方案；核查施工现场的临时用电方案，度汛方案，洪水、暴雨、台风等灾害应急预案，危险性较大的分部工程、单元工程专项施工方案是否符合《工程建设标准强制性条文》及相关规定的要求；检查达到一定规模的基坑支护与降水工程、土方和石方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除与爆破工程、围堰工程等危险性较大的工程是否编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工承包单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后付诸实施，并由专职安全生产管理人员进行现场监督。对工程中如涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工承包单位还应当组织专家进行论证、审查。

c.核查施工文件中安全技术要求是否满足开工要求。

核查设计单位的设计文件、图纸中，对工程重点部位和关键环节防范生产安全事故是否提出指导意见和措施建议，提出的意见和建议是否妥当。

2安全监理事中控制

安全监理事中控制是指在建设工程项目施工阶段的安全监理工作，主要内容包括以下几个方面。

a.根据施工现场监理工作需要，为现场监理人员配备安全帽、口罩、手套等必要的安全防护用具。

b.发布开工通知。

ⓐ协助建设单位向施工承包单位移交施工合同中约定的设施，包括施工用地、道路、测量基准点以及供水、供电、通信等。

ⓑ当施工承包单位基本满足开工条件后，经建设单位同意后向施工承包单位发布开工通知，开工通知应包含施工承包单位提交的合同工程开工申请文件。

c.提醒并协助建设单位与参建各单位签订安全生产目标责任书。根据参建各单位合同特点，提醒并协助建设单位签订有针对性的安全生产责任书，督促施工承包单位按所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标。年终或合同完工时督促建设单位对安全生产目标的完成效果进行考核。

d.审查施工承包单位管理资料。

ⓐ按照合同开工申请核查施工承包单位的安全生产管理机构是否建立，实际进场人员的水利行业B证、C证和特种作业操作资格证书是否真实有效。

ⓑ按照《安全生产法》要求，检查施工承包单位项目主要负责人组织、制订、实施安全生产教育和培训计划情况。教育培训计划包括进场三级安全教育培训、年度教育、岗前教育等。

e.监督检查施工承包单位现场情况。

ⓐ督促施工承包单位对作业人员做好逐级、全面、有针对性的安全技术交底，并留有安全技术交底记录。

ⓑ监督施工承包单位按照批准的施工方案组织施工，检查施工承包单位安全技术措施的落实情况，及时制止违规施工作业。

ⓒ通过日常巡视、专项检查、旁站监理、组织(参加)联合大检查、复查施工承包单位整改等工作方式，检查施工承包单位的用电、消防、危险品、场内交通、安全防护和安全标识配置等安全管理工作，尤其重视施工过程中危险性较大的施工作业情况。

ⓓ核查施工起重机械、整体提升脚手架和模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。确保在施工机械设备进场之初，资料齐全、内容真实规范。如有施工机械设备的安全性能、状态不符合规定要求的，不准进场使用。施工机械设备安装完成后，及时督促施工承包单位对其安全性能进行自检，合格后方可使用。

对于特种设备，还需委托地方检测机构进行检测。检测合格后，在特种设备投入使用后30日内，向地方负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，将取得的登记使用标志置于该特种设备的显著位置。逾期未取得登记证书的特种设备，监理工程师不得同意施工承包单位投入使用。

ⓔ检查应急救援预案中救助物资和器材的配备情况。

f.安全隐患管理。发现现场施工安全隐患时，采用口头与书面通知等方式要求施工承包单位立即整改。必要时，可要求施工承包单位暂停施工，并及时向建设单位报告。施工承包单位整改完成后，必须对安全隐患整改落实情况进行复查，直至隐患整改完成。

g.生产安全事故管理。当发生生产安全事故时，指示施工承包单位采取有效措施防止损失扩大，并按有关规定立即上报，配合安全事故调查组的调查工作，监督施工承包单位按调查处理意见善后。

h.安全生产费用的投入与使用管理。监督施工承包单位安全生产投入的有效实施。按照不低于水利水电工程造价的2%标准提取安全生产费用，专门用于完善和改进项目安全生产条件，确保施工承包单位安全生产费用专款专用。

i.履行安全监理例会和安全专题会议制度。利用监理工程师较强的专业知识和对监理程序的充分理解，发挥组织协调能力，通过合理的内部协调，正确处理好与建设单位、设计单位、施工承包单位之间的关系，实现建设工程安全目标。

j.重新审查有较大变化的安全工况。当施工内容和施工承包单位人员有较大变化时，及时对变更的施工管理人员、特种作业人员、施工承包和分包单位安全资质、专项施工方案和安全技术措施进行重新审查。

k.资料管理。

ⓐ现场监理人员应根据个人职责认真填写监理日记，监理单位指定专人汇总、提炼所有监理日记完成监理日志。监理日记与监理日志中关于安全生产的内容要及时、完整和准确。

ⓑ监理单位定期向建设单位报送监理月报，翔实汇总监理人员到岗情况、月度施工安全监理情况，总结工作成绩与不足，提出下月度安全工作重点。

ⓒ在日常行文管理中，应注重对提出问题的闭合管理。对提出的现场安全隐患应限定整改时限，施工承包单位整改后，监理单位应进行复核，并有复核结论。

ⓓ及时填写发文记录，文件送达相关参建单位指定的联系人后，由其签收。

ⓔ在监理合同约定的期限内，监理单位与相关参建单位往来的文件中，如需予以书面答复的，超过时限未书面答复应视为同意。

3安全监理事后控制

安全监理事后控制主要是对安全生产管理档案的管理。安全生产管理档案是建设工程项目监理资料的重要组成部分，贯穿整个工程建设周期。真实可靠的安全生产管理档案是反映水利水电建设项目安全生产状况的主要依据，是发生生产安全事故后进行责任分析的重要佐证。

a.在工程开工之初，提醒建设单位对安全生产管理档案的收集、整理和移交工作做出明确的要求，尽可能做到文件齐全、规范。

b.督促相关参建单位将安全生产档案管理纳入日常工作，明确管理部门、人员及岗位职责，健全制度。

c.建设工程项目后期，组织监理人员及时将收集的安全监理资料进行整理、分类汇总、预立卷和归档。

d.在监理服务期满后，对归档的监理档案资料逐项清点、整编、登记造册，移交建设单位。

4结语

近年来，随着水利水电工程安全管理技术标准与规范陆续出台，监理的责任越来越明晰，安全监理越来越居于重要地位。严格按照安全监理事前、事中和事后控制进行管理，对加强施工现场安全生产的检查和控制及保障水利水电工程建设顺利实施发挥着越来越重要的作用。

Basic procedures of safety supervision work in water resources and hydropower construction

TAN Hui1,ZHANG Junjie2

(1.Ministry of Water Resources Construction Management and Quality Safety Center,Beijing 100038,China; 2.China Institute of Water Resources and Hydropower Research,Beijing 100038,China)

Abstract：Water resources and hydropower engineering safety supervision work is very important.Safety work is important work content of supervision unit,and effective control means of water resources and hydropower engineering.On the basis,three aspects of safety supervision beforehand control,process control and post control are analyzed.Safety supervision work of water resources and hydropower engineering is described as reference for other projects.

Key words：water resources and hydropower engineering; safety supervision; basic procedures

DOI:10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2016.06.016

中图分类号：TV513

文献标志码：A

文章编号：1005-4774(2016)06-0060-03