新形势下水电建设项目水资源论证面临的问题及探讨

王永杰

(新疆水利水电勘测设计研究院， 新疆 乌鲁木齐 830000)



新形势下水电建设项目水资源论证面临的问题及探讨

王永杰

(新疆水利水电勘测设计研究院， 新疆 乌鲁木齐 830000)

按照《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，自治区人民政府下发了《关于实行最严格水资源管理制度落实“三条红线”控制指标的通知》，要求各地州做好指标分解及实施工作。此外，落实最严格水资源管理制度对流域管理机构强化流域综合管理提出了更高要求。本文以新疆水电项目水资源论证工作为切入点，结合工程实践，探讨上述新形势下水资源论证工作中出现的一些新问题，并提出了相应的建议。

最严格水资源管理制度； 水资源论证； 问题探讨； 新疆

1 概 述

建设项目水资源论证的目的是保证建设项目的合理用水，提高用水效率和效益，减少建设项目取水和退水对周边产生的不利影响，从而为取水许可的科学审批提供技术依据[1-2]。然而随着最严格水资源管理制度的实行，全疆水利水电建设项目的前期工作均按照“三条红线”的控制指标来开展，在这些项目水资源论证报告的编制和审查过程中出现了一些新的观点，是参与设计人员和相关审查专家共同讨论的结果。为更好地认识这些问题，进而服务于生产实践，本文对上述过程中遇到的问题进行了总结。

2 问题及探讨

2.1 径流式电站减水河段区间灌溉引水量问题及探讨

新疆叶尔羌河恰木萨水电站工程，采用径流式开发，工程减水河段内有6个无坝引水口。就水资源论证工作而言，主要是对电站减水河段内灌区引水产生的不利影响进行分析并提出补偿措施。最严格水资源管理制度实行后，要求6个无坝引水口的灌溉引水量应符合该区域“三条红线”的总量控制要求。在电站水资源论证报告的审查中，电站所在的流域管理机构作为审查单位，明确提出项目水资源论证报告中应由项目所在的地方水利局就项目减水河段内灌区引水量是否符合该地“三条红线”总量控制指标作出说明，并提供设计单位相应各引水口满足“三条红线”总量控制指标的可引水量。就具体实行最严格水资源管理制度的地方水利局而言，其工作难点在于：ⓐ“三条红线”总量控制指标仅分配至县一级单位，未详细分解至所辖各灌区各引水口；ⓑ由于种种原因，现状该地区总引水量往往大于设计水平年“三条红线”总量控制指标，在未做工作的情况下，“盲目”出具相关说明，容易给自身带来麻烦，留下事关民生的“后患”。因此，地方水利局在提供相关引水量问题上往往不愿配合。基于上述原因，水资源论证报告的编制单位在遇到上述问题时，即使在项目业主的协调下，在流域管理机构和地方水利局的博弈中也往往比较被动。

径流式电站减水河段的区间灌溉引水量问题实质上是现状灌溉引水量指标向“三条红线”总量控制指标过渡过程中，流域管理机构作为实行最严格水资源管理制度的监督者希望在其所辖流域用水指标能满足“三条红线”的用水总量控制目标。而地方水利局作为最严格水资源管理制度的具体实施者，由于实行过程中还存在种种不确定性，在未掌握充分依据的情况下，不愿向流域管理机构过早地作出相关承诺。事实上，无论是流域管理机构还是地方水利局所要达到的最终目标都是要保证这项制度的顺利实施，两者在目标上是一致的，所缺乏的是有效的沟通平台和沟通机制。在此情况下，水利水电建设项目的水资源论证工作就提供了一个契机，流域管理机构作为审查机关不会错过这个审查的机会来加强监管。流域管理机构关心的重点在于该地“三条红线”用水总量控制指标的分配结果，因为此结果直接关系到最严格水资源管理制度在该地的顺利实行和水电建设项目工程规模的最终确定。为使建设项目的工程规模最终确定，流域管理机构往往要求设计单位提供由地方水利局出具的涉及建设项目用水量的官方承诺函，而地方水利局往往不愿意承担这种风险。随着最严格水资源管理制度的推进、论证工作程度的加深，这种局面会逐渐改善，而在现状情况下，这对设计单位而言仍然是一个比较棘手的问题，有待解决。

2.2 水电建设项目取水对第三方的影响及补偿问题

水电建设项目取水不利影响主要包括由于取水造成水域水量和水能减少、水资源时空分布条件改变、纳污能力减小等而产生的水功能降低、水域生态失衡及对第三者的影响等，其中对第三者的影响是指建设项目取水对分析论证范围内第三者——水资源利用权益户的影响，并以此作为项目是否考虑进行补偿的主要依据[1]。然而在生产实践中，水电建设项目取水对第三者的影响在其影响对象上应有进一步扩展。

实例1：新疆叶尔羌河恰木萨水电站工程水资源论证项目，流域管理机构提出在河流上新建水利水电项目会对该流域水资源统一管理和调度产生不利影响，建议在水资源论证报告中提出增加电站建成后对流域水资源统一管理和调度产生影响的补偿措施，并将投资纳入工程总投资。

实例2：新疆皮山县阿克肖水库工程水资源论证项目，工程所在河流下游有国家基本水文站，工程建成后将会对河流天然径流和洪水来水过程产生影响，使国家基本站丧失原有天然河道来水监测功能。建议在水资源论证报告中增加相应的补偿措施，并将相应的投资列入可研报告的投资中。

实例1中水电建设项目取水影响的第三方为流域管理机构，实例2中水电建设项目取水影响的第三方为国家基本水文站，从严格意义上讲，两者均不属于水资源利用权益户，前者为流域管理机构，负责流域水资源的统一管理和调度；后者为国家水文部门设立的基本水文站，为流域水资源的开发利用提供基本水情数据。然而，水利水电建设项目的开展确实对流域管理机构的水资源管理和国家基本水文站的检测功能造成了影响。对于流域管理机构，随着最严格水资源管理制度的实施，电调服从水调的要求，流域水资源管理被提到了新高度，流域远程监控系统等信息化建设工作已逐步提上日程，按照相关流域管理条例，新建水利水电项目，其调度运行系统应接入流域管理的大系统，相应费用由建设单位承担。对于国家基本水文站，按照《水文站网管理办法》和《水文监测环境和设施保护办法》，“在水文测站上下游各20公里(平原河网区上下游各10公里)河道管理范围内，新建、改建、扩建水工程影响水文监测的，建设单位应当采取相应措施，在征得该水文测站有管理权限的流域管理机构或者水行政主管部门同意后方可建设，因工程建设致使水文站改建的，所需费用由建设单位承担，水文测站改建后应不低于原标准”；“因重大工程建设确需迁移的，建设单位应当在建设项目立项前，报请对该水文测站有管理权限的流域管理机构或者水行政主管部门批准，所需费用由建设单位承担”。综上所述，水电建设项目取水对第三方的影响应增加对流域管理机构水资源的统一管理和调度及国家基本水文站的影响，相应的补偿措施应由建设方承担，并在今后的水资源论证工作中予以明确。

3 结 语

随着经济社会的发展、新形势下新疆水利水电建设项目工程实践的不断推进，水电建设项目水资源论证工作中出现的新问题会随着工作实践得到有效的解决。本文提到了两个问题：ⓐ径流式水电站建设项目中，在最严格水资源管理制度的背景下，减水河段灌溉引水量问题涉及流域管理机构、地方水利局、项目业主以及设计单位在“三条红线”用水总量问题的有效沟通，随着时间的推移，论证工作的加深，这个问题会随之解决，但在单项工程前期工作有限的情况下，对设计单位就会显得比较棘手，因此需要各方加强联系，相互理解，使相关工作顺利推进；ⓑ水电建设项目取水对第三方的影响原本仅限于用水权益户，然而随着最严格水资源管理制度和工程实践的推进，建设项目取水对第三方的影响还应包括由于工程建设受到影响的流域管理机构和国家基本水文站，相关影响补偿投资应由建设单位承担，建议在今后的水资源论证工作中对这一点予以明确。

[1] 水利部水资源管理司，水利部水资源管理中心.建设项目水资源论证培训教材[M].北京：中国水利水电出版社，2005：1-3.

[2] SL 525—2011水利水电建设项目水资源论证导则[S].北京：中国水利水电出版社，2011.

Problems of water resources argumentation in hydropower construction project under new situation and discussion

WANG Yongjie

(Xinjiang Water Resources and Hydropower Survey Design Institute, Urumqi 830000, China)

People’s government of autonomous region issued “Notice About Implementing the Strictest Water Resources Management System and Implementing ‘Three-Red-Line’ Control Indexes” in accordance with the ‘Opinions of the State Council on Implementing the Strictest Water Resources Management System’. It is required that all states should decompose and implement indexes. In addition, implementation of the strictest water resources management system proposes higher requirements on strengthening river basin comprehensive management by river basin administrative agencies. In the paper, water resources demonstration work of hydropower projects in Xinjiang is adopted as starting point, engineering practice is combined for discussing some new problems in water resource demonstration work under the above new situations. Corresponding suggestions are proposed.

the strictest water resources management system; water resources argumentation; problem discussion; Xinjiang

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.07.002

TV211.1

A

2096- 0131(2016)07- 0006- 03