莱芜市加快构建现代水网的做法及成效

宁云亭

（莱芜市水利与渔业局，山东　莱芜　271100）

莱芜市加快构建现代水网的做法及成效

宁云亭

（莱芜市水利与渔业局，山东莱芜271100）

分析了莱芜市水利建设概况，阐述了莱芜市构建现代水网的主要做法及取得的成效，分析了水网建设存在的问题，提出了相关建议措施。

莱芜市；现代水网；工程建设

莱芜市是山东省海拔最高的城市，是大汶河、淄河源头。北、东、南三面环山，构成了一个相对独立的水系，无客水来源，水资源完全靠降雨补给。因地势东高西低，形成了“汶水西流”的独特水文景观。

全市多年平均降水量712 mm，70%～80%集中在汛期，降雨年际之间、区域之间差别较大。多年平均水资源总量5.81亿m3。全市人均水资源量为446 m3，远低于国际公认的维持一个地区经济社会可持续发展所必需的1 000 m3的下限值，属严重资源性缺水地区。

莱芜市共有大小河流404条，均为雨源型山溪性河流，绝大部分属于黄河流域牟汶河水系（95.7%），只有东北部很小面积属淮河流域淄河水系（4.3%）。目前，全市共建成各类蓄水工程1 379座，其中大中型水库9座（包括牟汶河拦河闸），总库容3.45亿m3，总兴利库容2.24亿m3；小（1）型水库30座，小（2）型水库159座，兴利库容5 646万m3；塘坝1 181座，总库容5 596万m3。另外，全市建有扬水站285处，机电井8 156眼（其中工业井214眼），引河工程78处，水利发电站2处。

1　水网建设的主要做法及成效

近年来，在市委、市政府和省水利厅的正确领导下，市区两级水利部门，大力实施防洪减灾、城乡供水、水系生态三大水网体系建设，水利对全市经济社会的支撑保障能力显著增强。

1）构建安全可靠的防洪减灾水网体系，消除安全隐患，水利抵御早涝灾害的能力显著增强。一是病险水库除险加固。先后对全市8座大中型、189座小型病险水库进行了除险加固，消除了病险隐患，恢复、新增蓄水能力。二是骨干河道综合治理。对辖区内牟汶河、嬴汶河两条骨干河道实施了综合治理，莱城区对河道长度大于15 km以上的9条主要河流进行治理，治理后的河道防洪标准由原来的5年一遇提高到20年一遇，有的达到了50年一遇。三是坚持防汛抗旱两手抓。全市各级水利部门超前部署、科学调度、有序应对，夺取了防汛抗旱减灾工作的全面胜利。

2）构建可持续的城乡供水水网体系，打通莱芜水动脉，水利保障经济社会发展的能力显著增强。一是大力兴建水源工程。除通过实施调水工程、病险水库除险加固、水源地保护、河道层层拦蓄等工程多拦多蓄地表水外，还投资1.73亿元，在牟汶河上建成了大型拦河闸1座，兴利库容达到2 000万m3。另外，投资2.09亿元的雪野水库增容工程已基本完成，投资1.5亿元的大冶水库增容工程正在进行中，两工程建成后将新增蓄水3 000多万立方米。二是跨流域调供水互联互通。实现了雪野、乔店、大冶、葫芦山水库等几大水源地的联合调度，确保城市和“三钢两电”等骨干企业的用水需求。三是农村供水实现全覆盖。2013年全市农村自来水普及率达到100%，解决了因资源性缺水和季节性干旱造成的农村饮用水困难。四是大力推进节水型社会建设。农业方面，全市节水灌溉面积达到了3.8万hm2，占全市耕地面积的56%，高效节水灌溉面积达到了1.33万hm2，年节水总量在2 000万m3；工业方面，积极引导企业进行水平衡测试，加大企业供水管网改造，提高水的重复利用率，比如莱钢水的循环利用率达到了97%，吨钢耗水量仅为3.5 m3。

3）构建全面的水系生态水网体系，净化水生态环境，水利支撑生态文明建设的能力显著增强。一是实施河道水生态整治工程。按照“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，大力实施河道综合治理工程，尤其对穿城、绕城以及靠城河道，结合新城镇规划，建设滨河公园，设置景观节点，提升城市品味。二是加大水土流失治理力度。采取“小治理、大封禁”的方式，加大水土流失治理力度，全市累计治理水土流失面积1 393 km2，森林覆盖率达34.8%，蓄水保水量5 400万m3，水生态环境得到极大改善，房干、棋山小流域还成为国家知名的景区、莱芜生态建设的靓丽名片。三是积极争创水利风景区。依托库区水土资源优势，开展水环境综合整治，大力发展特色旅游。依托雪野水库的资源优势，陆续建成金泥湾、大小三峡、文昌岛等涉水景点，再现了“山映雪野湖”的优美景观，被评为国家级水利风景区；牟汶河城区段、大冶水库2012年被评为省级水利风景区。

2　水网建设存在的主要问题

莱芜市虽然在水网建设方面取得了一定成绩，但还存在不少问题，主要表现在：一是防洪减灾体系还有待完善。现有千余座病险塘坝和未经系统治理的百余条小型沟河都存在不同程度的安全隐患。二是农田水利基础较为薄弱。各类水库灌区完好率低，设计灌溉面积大大缩水；山丘区五小水利工程建设滞后，山丘地大多为无水源条件下“望天田”。三是水资源供需矛盾依然突出。据测算，以现在经济社会规模，在目前工程条件下，如遇枯水年全市可供水量仅为3.43亿m3，总需水量却为4.30亿m3，缺水量达0.87亿m3，水资源短缺依然是制约全市经济社会可持续发展的主要瓶颈。四是生态环境治理任务艰巨。还有23%的水土流失面积没有得到系统治理，并且难度越来越大，资金的需求越来越多。五是水污染问题依然存在。由于群众环保意识还不强，工业污水偷排时有发生，农村畜禽养殖生产污水、生活污水垃圾直排河道的问题还比较普遍。六是农村饮用水安全得不到有效保证。除水质方面的因素外，有些自备供水的塘坝、天然泉水，水量受季节、气候变化等不确定因素，旱季缺水。七是水利建设投入不足。有的区由于财力紧张，水利工程建设地方配套资金不能及时足额到位，影响了工程的实施。

3　加强现代化水网建设的建议

为加快构建区域水网，应结合莱芜市现代水网发展规划，对全市的河湖水系生态进行综合规划治理，加大工程建设力度，强化和完善非工程措施，从根本上解决莱芜市水生态环境问题。

1）强化规划引领作用，提升水网建设水平。进一步修订、完善《山东省莱芜市现代水网规划》，充分发挥规划的引领作用，提升水网建设水平。同时立足建设区域水网，按照“居安思危、未雨绸缪、适度超前”的原则，搞好国家南水北调东线向莱芜调水的论证工作，适时启动工程建设。

2）抓好重点工程建设，搭建水网骨干框架。“十三五”期间将按照轻重缓急，整合各方资源，加大投入，大力推进5类工程建设。一是大力推进雨洪资源利用工程建设。针对莱芜市资源性缺水与工程性缺水并存、水资源布局与生产力布局不相适应的情况，坚持开源节流并举，新水与再生水同步调配，城市与农村并重，着力构建以当地水高效开发利用为支撑，再生水回用为补充的城乡供水工程体系。二是大力推进农村饮水提质增效工程建设。进一步加大集中供水、联村供水工程建设和城市供水管网延伸、改造力度，提升农村规模化供水程度，确保农村饮水水质、水量安全。三是大力推进农田水利工程建设。紧紧围绕现代农业发展和农业产业结构调整，以灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程和高效节水灌溉工程建设为重点，大力推进农田集约提升和耕地挖潜改造，扩大改善灌溉面积，提升灌溉保证率，努力建立长期、稳定的农田水利灌溉保障体系，促进农业“稳产、提质、增效”。四是大力推进防洪抗旱减灾工程建设。按照“上拦、中滞、下排”和蓄泄兼筹的方针，进一步加大防洪减灾工程建设力度，加快构建起以水库、河道为架构的高标准防洪工程体系，保障经济社会发展大局。以水库和地下水为重点加强备用水源工程建设，确保特大干旱、连续干旱年份经济社会发展基本用水需求，维护社会稳定。五是大力推进水生态保护与修复工程建设。牢固树立尊重自然、保护自然的文明理念，坚持开发保护并重、人水和谐共处，实施水系生态综合整治，进一步保持涵养水土资源，恢复河湖生态功能，改善城乡环境。

3）强化配套措施，完善保障机制。一是强化项目推进和考核评价保障措施。建议市委、市政府将水网建设纳入各级政府科学发展政绩考核范围，加大赋分权重，进行严格考核。二是强化资金投入保障措施。市区两级足额提取水利建设基金和土地出让收益，整合各类涉水专项资金，加大公共财政投入，完善金融、社会融资投资渠道，放开搞活民间投资，确保水网重点项目建设资金需求。三是强化依法行政保障措施。坚持把强化水行政执法能力，促进综合执法作为依法治水管水的关键来抓，积极构建权责明确、依法行政、办事高效、保障有力的水行政执法体系，增强水利社会管理能力，提升水利工作法制化水平。四是强化科学管理保障措施。巩固和拓展“三位一体”水利基层服务体系建设成果，进一步深化水利工程管理体制改革，健全网络，充实力量，解决有人办事、有钱办事的问题。五是大力推进水利信息化工程建设。深入落实信息化发展战略，紧紧围绕现代水利发展要求，突出需求导向，大力推进水网调度指挥应用系统建设，以水利信息化带动水利现代化，为建设现代水网提供有力的技术支撑。

（责任编辑赵其芬）

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2016-01-26

宁云亭（1965—），男，工程师