滨州市水利风景区建设存在的问题及建议

张大强

（滨州市海河管理局，山东　滨州　256616）

滨州市水利风景区建设存在的问题及建议

张大强

（滨州市海河管理局，山东滨州256616）

分析了滨州市水利风景区建设高标准总体规划滞后、功能定位不准确、景区建设特色少、水利工程建设与水利风景区建设不同步等问题，提出了编制统一规划、实施审批制度、确保水工程安全、着力打造水主景、创新设计理念、社会共建、持续推进等建议。

滨州市；水利风景区；对策建议

近年来，山东省滨州市坚持 “人水和谐”理念，以水网体系为载体，结合水利工程建设和水资源保护、开发、利用，倾力建设生态水利风景区，有效地改善了生态环境，现已建成国家级水利风景区12处，省级水利风景区19处，被水利部列为“全国水生态文明城市建设试点”市。但由于水利风景区建设是一项开创性的工作，不可避免地存在一些不完善之处，尚需进一步科学规划，提升档次。

1　存在的主要问题

1.1高标准的总体规划滞后

水利风景区建设是水生态文明建设的重要内容，应在高标准的总体规划指导下进行，而有的水利风景区却在建设前无规划，而是在水利建设过程中临时增加的内容，造成景区基础设施薄弱，整体质量不高。

1.2功能定位不准确

水利风景区建设应以水、水域、水工程为主题，突出水环境、水工程、水文化、水效益，而有的水利风景区虽然依水域、水工程而建，但水与水工程的功能没有得到充分重视，而侧重了园林、游乐、健身项目建设，且这些非水设施花样繁多，布置无序，喧宾夺主，冲淡了主题，水利设施成了陪衬和无足轻重的点缀。

1.3景区建设少特色

城市水利风景区、河流风景区、湖泊风景区、湿地风景区、水利工程风景区等，都应根据自身的状况，凸显独有的特色，而已建的一些风景区却照抄照搬现象严重，模仿城市公园、园林的模式，水主题不突出，缺少特色，对水文化元素的开发也只是停留在表层，缺乏深层发掘。

1.4水利工程建设与水利风景区建设不同步

有的水利风景区建设未纳入水利建设和城乡建设的总体规划，而是水利工程建成后的“再装饰”。这样做，一是增加了风景区建设的难度，二是增加了风景区建设的成本，三是限制了水利风景区发展空间，导致风景区建设与水利工程建设的不协调。

1.5水生态环境遭到破坏

有的景区在开发建设中疏于管理，导致水体超负荷承载排入水中的污染物，加重景区环境和水体的病害。如滨州市区四环河的某些河段倾倒垃圾、向河道排污现象严重，造成了河水富营养化，自净能力下降，异味刺鼻。有的在饮用水水源地风景区设“水上休闲”“游泳垂钓”项目，对饮用水水质造成了一定影响，给供水管理带来困难。

2　建议措施

2.1编制统一规划，避免盲目建设

水利风景区建设要在统一规划的指导下有序建设，规划原则应是要保证水工程正常功能的发挥，与水资源开发规划和水利建设规划相衔接，与城乡建设规划相协调，符合有关的法律法规，注意保护自然景观的完整风貌，防止水污染，保护生态的多样性，保证水工程安全和游人安全。同时，还要搞好水工程建设与景区建设的结合，景区建设与环境的结合，工程造型与周边景物的结合。城区内的水利风景区则要突出“城中有水，水中有城，城水一体，互相交融”的特色。

2.2实施审批制度，依法依规建设

目前个别水利风景区出现的河中筑岛、滩地造山、滥挖滩地、构筑阻水障碍等现象，主要原因就是法治观念不强，建设项目未经水利行政主管机关审查审批，缺乏必要的监督。今后，水利风景区的建设项目都应报经有管辖权的水利行政机关审批，要依法依规建设，不得违反《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等法律法规的规定，凡法律、法规禁止的事项，绝对不能超越。在行洪工程、洪泛区、蓄滞洪区建设水利风景区，还应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。在报批时，应当附具有关行政主管机关审批的洪水影响评价报告。

2.3确保水工程安全，不降低水工程功能

国家投资、群众投劳兴建的水利工程，是防灾减灾的重要基础设施，是社会的宝贵财富，依托这些工程建设水利风景区，要严格按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》关于水资源、水域和水工程的保护规定，不能改变或弱化水工程的基本功能，不能在河中筑岛、堆山、修坝，不能缩小河道过水断面和降低过水能力，不能向河渠倾倒垃圾、堆放阻水物体和种植阻碍行洪的林木及高杆植物，禁止在水工程管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全的活动，不得损坏堤防、护岸、防汛、水文监测等工程设施，确保水工程安全，充分发挥水工程功能。

2.4着力打造以水为主，其他为辅的风景区

水利风景区应以水、水域、水工程为依托而建设，其主要建设项目要根据水、水域、水工程及周边的地形地貌、自然植被等条件，因势设景，着力打造水主景。如可在景区建造“观赏塔”，供游人登高眺望水美景和水工程的壮观；在护堤林、花丛间建一些先进的喷水、洒水等设施；适当地建一些小桥流水、高山瀑布、涓涓小溪、人工降雨等景观；在景区建设水文化馆，展示水文化；在河岸设亲水台、垂钓桥，通过建设这些景点和设施，彰显水工程的巨大效益，揭示水文化的底蕴，展示水工程的雄伟壮观。另外，辅以建设一些绿化带、果园、花圃、休闲设施、游乐设施等，丰富景点内容。

2.5创新设计理念，提升景区档次

目前，水利风景区的大部分水工程建于20世纪七八十年代，由于受当时技术、经济等条件的限制，其中的闸涵、渡槽、桥梁、泵站等建筑物大都比较粗壮笨拙，对于这类工程，要结合水利风景区建设对其外观进行适当改造，在不影响工程功能和安全的前提下，进行美化处理，使之旧貌换新颜。新建的水工程，要更新设计理念，结构形式力求多样，外观形态各异，造型美观，融入更多的美学元素和水文化元素，以展示现代水利科技新水平，增加观赏性，提升景区档次。

2.6社会联动，协力共建

党的十八大要求“把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。水利风景区建设是一项复杂的工程项目，是全社会的职责，需要全社会联动，各部门参与，形成合力，齐心共建。水利部门要在党委、政府的领导下，协调好规划计划、城乡建设、环保、土地、林业、旅游、交通、航运等相关部门的关系，组织全社会的力量参与建设。在政府逐步加大投入的同时，广辟投融资渠道，建立完善的良性运行机制。

2.7持之以恒，稳步推进

水利风景区建设是一项改善生态环境、改善民生的长期性工作，不能一蹴而就，更不能当做所谓的“政绩工程”、“面子工程”而“速战速决”。要根据总体规划的目标和财力条件，分期实施，持之以恒，稳步推进，逐步完善提高，切不可“一哄而起，一哄而散”，也不能因此而“债台高筑”或拖欠建设工程费，影响地方整体经济的协调发展。

（责任编辑郑继胜）

TU986

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1009-6159（2016）-08-0057-02

2016-04-10

张大强（1980—），男，助理工程师