邹城市水土流失生态治理的对策建议

黄玉良

（邹城市水土保持委员会办公室，山东　邹城　273500）

邹城市水土流失生态治理的对策建议

黄玉良

（邹城市水土保持委员会办公室，山东邹城273500）

针对邹城市水土保持现状，就存在问题和薄弱环节，开展调查分析，提出对策建议。

邹城市；水土保持；现状；对策建议

近年来，邹城市坚持把水土保持综合治理作为生态富民的一项重要措施来抓，持续加强组织领导，完善扶持政策，创新工作机制，全力扎实推进，各项工作取得了显著成效。截止2015年底，全市累计治理水土流失面积478 km2，增加耕地面积2 000 hm2，修建生产路500 km，每年减少土壤流失300万t，增加拦蓄径流2 600万m3，增加年产值3亿元，取得了明显的社会经济效益。

1　存在问题

1.1水土流失面积大

邹城市山区丘陵占全市总面积的2/3，区域内水土流失面积占山丘区面积的90%，是国家级水土流失重点治理区。虽经多年的持续治理，目前全市水土流失治理率仅达到43.5%，仍有水土流失面积622 km2，治理任务依然十分繁重。

1.2土壤侵蚀强度大

该市东倚沂蒙山区，地势东高西低，境内山区峰峦叠嶂，丘陵逶迤起伏，并且沟壑密度大，地形高程落差大，同时土质松散、植被率低，属典型的水力侵蚀地区，汛期降水集中，容水汇水面积大，径流量大，极易造成水土流失，侵蚀强度高于土壤容许流失量。

1.3人为活动影响大

该市少数农村群众追求短期利益，在农业生产中存在恳坡种植和顺坡耕种现象，在林业生产上存在着重经济林而轻生态林现象。同时，生产建设项目和生产建设活动较多，扰动地表和开采砂石、煤炭等资源数量大，造成了人为的水土流失。

1.4监管措施不完善

水土保持法规宣传贯彻的广度和深度不够，部分农村群众水保意识和法制意识不强，水土保持监督管理力量相对薄弱，监督检查机制不完善，执法力度不大，监督检查职责履行不充分，导致恳坡种植、非法采砂、采石取土等现象时有发生。

2　对策建议

2.1统筹规划，综合治理

立足该市自然条件，科学编制水土保持综合规划和年度实施计划，坚持一张蓝图干到底，实现水土保持建设的连续性，有效巩固治理成果。邹东山丘区坚持以小流域为单元，以重点项目治理为龙头，以修建谷坊、塘坝、截水沟、拦水坝为重点，结合坡改梯、水系整治、面源污染防治，因地制宜地规划实施金山、连青山、昌平山等一批清洁型小流域生态治理，选择代表性强的康王岭流域、洪山流域创建国家级、省级水土保持科技示范园，充分发挥在保水源、保生态、特色产业发展等方面的示范带动作用。邹西在平原区实施农村水网工程，对现有河道、坑塘、沟渠进行开挖疏浚和综合整治，在堤岸坡面布设生物或实施砌护，防止坍塌、冲淤，形成沟相通、渠相连的生态水系。

2.2实施退耕还林，提高生态功能

在邹东峄山、越峰山、凤凰山等山系25°以上的陡坡地，全部实施退耕还林还草，重点开展以乔、灌、草相结合的水源涵养林、水土保持林建设，并采取封育保护、自然修复等措施，控制水土流失，提升水源涵养能力；在25°以下15°以上的坡地，采取修建梯田、发展地堰林业等措施，发展以苹果、樱桃、大枣、核桃为主的优质高效经果林。在邹西平原区实施以网、带、片、点相结合的农田防护林体系建设。在城镇规划区采取植树种草、涵养水源、降水蓄渗等措施，充分利用雨洪水资源，提高生态系统功能。

2.3优化投资结构，加大资金投入

加大投入力度，市镇两级财政每年从地方财政收入增幅中拿出一定比例的资金专项用于水土保持建设，充分发挥财政资金的引导作用。高效争取上级资金，认真编制水土保持规划，做好重点项目储备论证，加强对上沟通协调，争取更多的水土保持项目列入上级建设规划。落实生态补偿机制，加大水土保持补偿费征收力度，严格按照使用规定将县级地方留成部分全部用于水土流失预防和治理。采取财政补贴、以奖代补、技术培训、落实优惠政策等方式，科学引导、积极扶持单位和个人按照水土保持规划参与水土流失预防和治理，吸引民间资本投入水土保持治理，形成多元化投入机制。

2.4加强监督管理，落实水保措施

深化水土保持国策教育行动，把水土保持教育纳入国民素质教育体系和中小学教育内容，列入领导干部和公务员教育培训内容，并把水土保持纳入公益性宣传范围，不断增强公众的水土保持意识，为水土保持工作开展营造良好舆论氛围。加强水土保持监督管理能力建设，健全执法机构，完善配套规章和规范性文件，强化监督检查，加大执法力度，及时查处非法采矿、毁林开荒和开垦草地等人为水土流失行为，对典型的水土保持案例要一查到底，公开曝光。加强对生产建设项目和生产建设活动监管，监督生产建设项目建设单位编制水土保持方案，落实同时设计、同时施工、同时使用“三同时”制度，并对水土保持方案实施情况跟踪监督检查，发现问题及时处理，确保各项水土保持措施有效落实。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2016）-08-0054-01

2016-03-14

黄玉良（1964—），男，工程师