新泰市水资源管理规范化建设经验

2016-04-07徐树宝李相国

山东水利 2016年8期

关键词：新泰市许可用水

徐树宝，李相国

（新泰市水资源管理办公室，山东　新泰　271200）

新泰市水资源管理规范化建设经验

徐树宝，李相国

（新泰市水资源管理办公室，山东新泰271200）

新泰市以创建省级水资源管理规范化建设示范市为契机，全面创新完善水资源管理各项体系建设，梳理总结了适于本地特点的“十六化”工作法，并贯彻到实际工作中，取得了明显成效。

新泰市；水资源管理；规范化建设

近年来，新泰市按照上级有关要求，以创建全省水资源管理规范化建设示范市为动力，全面推进制度、管理、保障“三大体系”建设。

1　主要经验做法

1.1管理措施制度化

依据国家、省、市有关水资源管理法律、法规，新泰市政府制定了取水许可、水资源费征收、水源地保护等一系列水资源管理规范性文件和实施意见，为落实最严格水资源管理制度提供了可靠的制度保障。

1.2“红线”指标具体化

最严格水资源管理制度集中体现在落实“三条红线”控制指标上。为确保各项指标落实到位，新泰市从合理测算各行各业的用水情况入手，重点监控工业、农业以及城乡用水大户，层层分解下达各项控制指标，并建立了考核制度。

1.3规划配置统一化

结合本地实际，编制完成了以“防洪调度网、水资源配置网、水系生态网”三网合一的现代水利规划，构建起水资源优化配置体系。水资源的优化配置坚持了先地表水，后地下水的原则；优先安排使用中水、矿排水；充分利用雨洪资源，使有限的水资源发挥最大效益。

1.4水资源论证规范化

水资源论证是从源头上把好取水关的重要环节。新泰市严格执行建设项目水资源论证制度，积极推进工业园区、重大项目布局和新、改、扩建项目的水资源论证工作，明确将建设项目水资源论证作为立项环评的前置条件。对未进行水资源论证或者论证报告未通过审查的，一律不予批准取水许可；对未获得取水许可的，环保部门不予批准环境影响评价报告，发改、经信部门不予批准立项。

1.5取水许可程序化

取水许可审批是法律赋予水行政主管部门的权力，是实施用水总量控制的关键环节。新泰市认真执行取水许可审批流程，对新增取水许可项目按照“五不审批”、“六个必须”原则，严把取水许可关。

1.6用水计划科学化

科学制定下达用水计划，是落实用水总量控制指标的基础。新泰市按照泰安市下达的年度用水总量控制指标，依据取用水户以往年份实际用水量、下一年度用水计划申请、行业用水定额标准和水平衡测试结果等，科学制定下达用水计划，并分解到月。对用水计划实行年计划、月调度、季考核制度，对超计划（定额）取用水的累进加价征收水资源费。

1.7节水措施多样化

节约水资源，提高用水效率和效益，是最严格水资源管理制度的三大核心之一。新泰市以开展创建省和国家级节水型城市为契机，严格执行建设项目“三同时”制度，在企事业单位开展节水型单位创建活动，对农业灌溉推广节水灌溉新技术，在城市节水方面推广新产品、新设备、新工艺，积极倡导节水型社会建设，用水效率得到明显提高。

1.8征收使用严格化

依法征收水资源费，是落实最严格水资源管理制度的经济手段，是促进节约用水、强化水资源管理的有效途径。新泰市严格执行水资源费征收管理规定，狠抓“五个到位率”，即：应征必征到位，计量征收到位，票款分离到位，征收标准到位，使用规定到位。水资源费取之于水，用之于水，以征收促管理。

1.9计量监控信息化

水资源管理信息化是水资源管理现代化的重要标志。新泰市在“十二五”期间，先后投资60多万元建设了水资源自动监测系统，实现了对主要控制断面水位、流量、取用水大户取水量信息的自动采集、传输和实时监控。水资源监控能力建设提升了水资源信息化管理水平。

1.10水资源保护一体化

水功能区限制纳污能力控制指标集中反映了当地水资源保护现状，是最严格水资源管理制度的核心内容之一。新泰市以饮用水源地保护为抓手，对3大城市饮用水源地和12个农村集中供水饮用水源地实行城乡保护一体化，逐步实现全市城乡供水网络一体化。定期对水源地水质进行监测，加大饮用水源地巡查工作，加强入河排污口检查，及时处理水事违法行为。

1.11协调合作机制化

新泰市实行水资源管理地方行政首长负责制，将水资源管理“三条红线”“纳入市委、市政府对乡镇、部门的考核内容。为落实最严格水资源管理制度，需要发改、经信、环保、住建、财政等部门协调联动，密切协作，共同推动最严格水资源管理制度实施，形成齐抓共管的良好机制。

1.12管理队伍专业化

水资源管理规范化建设，离不开一支懂业务、会管理、素质高、精干高效的人才队伍。市政府每年拿出水资源费的近20%用于水资源管理基础设施投入，为办公室配备了办公设备和设施，配齐了管理人员，并定期进行业务培训，有计划组织考察和调研，努力提高管理队伍素质，增强工作能力和水平。

1.13管理任务目标化

最严格水资源管理制度是从宏观的角度来讲的，制度的落实需要将各项管理目标细化分解才能实现。有了目标，才能制定措施，逐项落实。新泰市实行水资源管理人员目标责任制，按照目标要求，量化管理指标，细化管理内容，层层签订目标责任书，制定目标管理考核奖惩制度。

1.14资料编报正规化

水资源管理资料及档案在管理工作中占有十分重要的地位。新泰市按照文秘档案资料管理标准，统一水资源管理各类常用文档格式，建立起统一的文档模板，及时对有关档案资料进行整理分析，确认原始记录真实、清晰、规范、准确；资料的编制、汇总和上报力求准确及时，为科学调度、有效管理提供技术支持。

1.15监督稽查经常化

加强日常巡查，及时处理水事违法行为是水政执法的重要职能。新泰市结合实际建立了水利与公安、环保等部门联动执法机制，按照日常巡查、突击稽查和强化督察3个梯次，及时查处和移交水事违法案件。对无证取水、非法凿井、欠缴、拒缴水资源费等水事违法行为，及时依法处理，有效地维护了水资源管理秩序。

1.16水法宣传常态化

最严格水资源管理制度的落实，需要领导的重视、社会的关注、全民的参与。只有强化宣传，才能形成浓厚的舆论氛围。新泰市每年利用世界水日、中国水周、城市节水宣传周等活动，采取多种形式集中宣传，散发宣传材料、悬挂过街横幅、播放专题片、刊登宣传文章，形成报纸上有文章、网络里有内容、电视上有画面、墙上有标语、路上有横幅等多种媒体交叉配合的立体宣传局面。