招远市农村小型水利工程管理模式探讨

赵英东，赵晨光

（1.招远市水务局，山东　招远　265400；2.临沂市水利勘察设计院，山东　临沂　276000）

招远市农村小型水利工程管理模式探讨

赵英东1，赵晨光2

（1.招远市水务局，山东招远265400；2.临沂市水利勘察设计院，山东临沂276000）

介绍了招远市水利工程现状，分析了当前在规划建设、运行管理中存在的主要问题，并提出了相应的改进措施和建议。

招远市；小型水利工程；管理模式

近年来，招远市水利行业投资成阶梯式增长，由每年几千万元增加到2013年的4.15亿元，2014年更是达到5.17亿元，每年建成投入运行的中小型水利工程达到上百处。怎样从规划论证、设计施工到维护管理各阶段管好用好资金，将所建水利工程建成经过时间考验的精品工程、民心工程，并得到有效保护和可持续利用是现阶段必须考虑和解决的一个重要课题。

1　水利工程现状

招远市地处胶东半岛西部，全市国土总面积约1 400 km2，共有中、小型水库225座，总库容21 762.49万m3，其中中型水库3座，小（1）型水库30座，小（2）型水库192座。

各类泵站共有183座，其中大型泵站1处。共有农村供水工程20613处；总受益人口45.16万人；塘坝1 183处，总容积3 877.46万m3。这些水利工程星罗棋布的分布在我市各个镇（办、区），共同的特点是规模小、数量多、分布广，为招远市抵御洪涝灾害、农业生产、城乡供水、生态环境、经济发展及社会稳定等起到了不可替代的作用。

2　存在的主要问题

2.1重投资建设、轻规划论证

由于每年投资的工程要在一年或二年内建成，通过竣工验收，并投入运行，项目单位往往采用遍地开花的方式，平均分配到各个项目区，没有进行跨行政区域的全流域、多学科规划论证。个别基层部门前期工作不到位，不是根据各村的实际情况出发，而是盲目争取项目，仓促建设；规划设计部门缺少深入的调查研究与科学论证，致使部分工程建成后达不到项目实施目的，工程应发挥的效益不高，人民群众满意度不高。

2.2产权不清、权责不明

水利工程的管理方式改革缺乏成功成熟典型事例，导致其他资产都是“个人”的，水利工程是“集体”的，即投资是国家行为，管理是集体行为，用水是个人行为，责权利分离，建管用脱节。有些机井、扬水站、小型水库等工程，虽然进行了承包经营，由于经营成本高，经济效益差，承包人只注重“收钱”，不重视维修管理，导致工程效益逐年衰减，经营者难以为继。

2.3经营粗放、管理不到位

已经实行承包、租赁及合伙经营的水利工程，由于缺乏政策的进一步支持及局限于各部门有关规定，管理者缺乏改革创新意识，承包者只注重水费收入等原因，导致承包者积极性不高，已建水利工程老化、失修、损毁严重。

3　建议

3.1规划论证要科学化

工程建设从规划论证开始，应该坚持实事求是的科学态度，勘察设计单位更要认真细致的做好勘探、测量等工作，设计过程中应坚持宜井则井，宜塘则塘；宜大则大，宜小则小的原则。因地制宜，不搞一刀切，设计出惠民工程、精品工程。

3.2投资渠道要多元化

在努力争取上级建设资金的基础上，扩大投资渠道，融资方式多样化，鼓励集体、个人投资参股建设水利工程。首先要将水利工程分成公益性与非公益性两类，政府应该投资管理那些建设周期长、社会效益大，对国计民生影响深远的公益性工程，如跨流域引水工程，防洪工程，生态工程等。对那些小水库、小塘坝等“五小”水利工程，应该让社会资金参入进来，坚持谁投资、谁管理、谁受益的方针，市政府要出台相关配套政策，使投资者放心，管理者安心，使用者舒心。

投资渠道问题总体上可以分两步走，第一步（近期）在条件不成熟时，政府投资的工程可以在预算时预留一个专项维护资金或财政每年列支水利工程专项维修基金，用于已建成水利工程日常维护。第二步（远期）条件成熟时，政府可以出台水费改革意见，明确将水利工程维护费列入水费构成总价中，达到“以水养水”，使水利投资可持续增长，水利事业稳定发展。

3.3管理模式要社会化

要调动全社会力量参入水利工程管理工作中。要根据水利工程的规模、功能，灵活采用承包、租赁、股份合作、拍卖等方式。对规模小、功能单一的可以进行承包，甚至拍卖方式，在承包、拍卖时要对其灌溉、防洪原有功能及维护、维修费用、灌溉收费等进行合同约定。对功能多样、资产庞大、服务范围广的水利工程可以分两步走：第一步在群众基础好，水利设施相对完善的地区成立由用水单位（用水户）组成的“用水者协会”，“用水者协会”的组成方式、协会章程、社会职责等可以由水行政主管部门给予指导，基层党委政府要大力支持，“协会”费用全部来自所服务区域内的水费收入，同时要注意“用水者协会”组成的自愿意识，该阶段要总结成功的经验作法，不宜全面推广；第二步在第一步试点成功后再逐步推广到全市其他地区。

（责任编辑迟明春）

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1009-6159（2016）-08-0013-02

2016-02-15

赵英东（1963—），男，工程师