土地利用规划环境影响评价研究

王慎甫

(沁水县国土资源局，山西沁水　048200)



土地利用规划环境影响评价研究

王慎甫

(沁水县国土资源局，山西沁水048200)

摘要:论述了土地利用规划环境评价的意义，分析了进行土地利用规划环境评价的内涵，从环境问题、土地规划类型、空间体系等方面，提出了选择评价内容的基本原则，有利于提高土地的利用率，实现经济、社会、环境效益的最大化。

关键词:土地利用，土地规划，环境评价

0　引言

众所周知，土地利用规划环境评价是在环境影响评价、环境经济学领域的基础上发展起来的一个新兴技术评价学科。环境影响评价也是近年来才在我国产生的一个研究领域。随着环境破坏的日益严重，人们开始越来越关注各类工程项目对环境状况的影响。当前，国内外的土地规划内容差异较大，并且国外相关国家对这一领域的研究也处于起步和探索阶段，因而我国可借鉴的经验、理论十分的有限。由此可见，对土地利用规划环境评价的相关理论、内容等进行阐述，其现实意义非常重要。

1　土地利用规划环境评价的意义

具体而言，土地利用规划环境评价也就是在土地规划以后，对规划当中可能会影响到环境的相关因素加以分析、预测并总结，继而制定出有助于减少负面影响的方案及对策，通过跟踪监控等方式，来控制土地规划造成的环境影响。就广义上来说，环境评价主要有社会、经济以及环境等方面的内容。而就狭义上来说，环境评价只是环境的一个方面。我国在环境评价方面的研究尚处于探索的阶段，尚未形成完善的理论体系。

1．1贯彻可持续发展理念，加强规划的科学性

土地利用规划通常是随社会经济状况的改善而逐步形成的一个研究领域。当社会经济发展到一定的高度后，就需要通过提高土地的利用效率来缓解经济发展和资源限制之间的矛盾。我国土地利用规划主要是借助于对土地结构的布局，来把有限的土地资源最大限度的利用起来。现阶段，我国不断加重的生态环境问题给土地资源的利用造成了更大的困境，因此，提高土地利用规划的质量和效率能够有效的解决生态破坏的问题，实现可持续发展的战略目标，提高土地利用效率。

1．2提高土地利用规划的协调能力

土地具备非常多的功能，其中包括生产功能、生活功能和生态功能等。可以说，土地是实现经济发展和社会生产的有效载体。土地的利用规划就是合理的协调土地的各项功能，使得土地既能够为社会的经济发展提供良好的基础，又能加强生态环境保护。所以，土地利用规划切勿单一的考虑土地利用问题，而是要综合考虑到相应的社会效益、环境效益、生态效益等，最大限度的发挥土地的各项功能。

1．3弥补建设项目环境评价缺陷，严格控制生态环境问题

近年来环境问题的研究日趋深化，人们发现要真正解决生态环境问题必须从根源上入手。多项研究表明，频繁的人类活动是造成土地和环境破坏的根本原因，而做好对环境资源的合理配置则能够有效的解决这一问题。对资源的规划配置是通过制定合理的计划、方案等实现对项目工程的分层实施。层次越多的项目，资源规划的范围和规模也就越大。资源的规划是一个整体，单独的项目环境评价是无法起到解决环境问题的作用的。只有从整体上提高对资源环境的利用效率，才能最大限度的减少对生态环境的破坏。

1．4促进土地评价方法在相关规范应用中的开展

对于土地评价，其最早出现在20世纪前期，是由英国首次应用到土地的测量评价中的。在随后的发展过程中，土地评价经历了分级评价、生产潜力评价、适宜性评价、可持续性评价等发展过程。进行土地评价的目的是实现土地的社会、经济、环境功能的统一，降低生产的风险、提高对自然环境保护的作用、防止出现土地盐碱化及荒漠化现象。土地评价的内容不仅包括对土地当前的价值进行评价，还需要对土地未来的使用方向进行预测。

2　土地利用规划环境评价内涵分析

1)土地利用规划环境评价是传统土地环境效益评价的深化。传统的土地环境效益评价只考虑到了社会效益和经济效益，在环境效益方面没有引起重视。而在当前土地利用规划环境影响评价过程中，单独对土地的环境效益加以评价，同时，采取了定量的分析评价方式，在评价结果上更加的客观和直观，能够更有效的避免土地规划对生态环境带来的不利影响。2)土地利用规划环境评价是土地利用变化环境效益评价的延伸。土地环境的变化会在一定程度上影响到全球环境，所以，土地环境变化方面的评价成为全球环境变化的重要指标。但过去的评价内容仅仅局限在微观和小范围尺度上，没有考虑到土地环境变化对气候、土壤、地质、生态系统的综合影响。土地利用规划的实质性内容是通过对土地资源的合理规划布局来实现对土地的合理利用，能够从一定程度改变地表的状况和生物圈，进而对某一区域内的生态环境进行优化。从这一层面上看，土地利用规划是延伸并拓展了土地利用变化环境效益评价的领域。3)土地利用规划环境评价是战略环境评价的中间层次。通常战略都具备一定的层次性，涵盖了不同的部门和结构。一项战略的形成需要经过规划、执行、评价等过程。而土地利用规划属于环境评价的中间层次。区域环境影响评价是在项目环境评价基础上来说的，有着不可叠加性、整体性以及可变性等显著特点。土地利用规划环境影响评价有着较宽泛的范围，因而需选择相对指标，并运用统计数据，来对宏观尺度方面的影响予以反映。对于土地利用规划环境影响评价指标，要具备一定的可操作性和实用性，以便各级国土资源管理部门使用。

3　选择评价内容的基本原则

3．1以土地利用规划带来的环境问题为导向

对于土地利用规划环境评价，基本上是以规划造成的环境问题为导向的。这些环境问题中包括土地荒漠化、水污染、生态系统破坏等。在确定了环境系统的问题后，再根据问题设置相应的评价范围和内容，并制定合理的评价标准。

3．2与土地利用规划的类型相适应

由土地规划内容可将其进一步划分为总体规划和专项规划两种不同的类型。专项规划包括土地开发、土地分配、土地开垦等内容。规划类型不同往往对环境带来的影响不尽相同，因而对于综合规划、专项规划效果二者的评价，需切实依据相应的标准予以进行。

3．3与土地利用规划空间体系相适应

详细的来讲，土地规划空间体系方面的划分主要分为五个层次，分别是全国、省级、市级、县级、乡镇。不同层次的空间体系所涉及的范围有很大的不同，在环境评价的时间、空间、内容、定量程度等方面也有不同的表现。但需要注意的是，不同的评价层次还要依据不同的环境种类，在评价的深度和形式上也会有所差异。

3．4以土地利用规划带来的环境问题为重点

从总体上来看，环境影响评价涉及到的内容较多，如大气环境的评价、水质的评价、土壤状况的评价等。这些环境因素不仅会受到土地规划的影响，还会受到其他人类活动的影响，因此在评价的客观性上受到了一定的挑战。在进行土地规划环境评价的过程中，必须对这些潜在的因素进行充分的考虑。

4　结语

土地利用规划的环境评价对生态系统的保护、社会经济效益的提升均具有重要的意义，为了更好的提高环境评价的质量，应从土地规划的意义、评价范围、评价方式等方面进行优化，切实做好相应理论的分析和研究，同时将环境评价的规范标准尽快制定出来，以促进土地利用规划环境影响评价的改进与完善。

参考文献:

［1］范彬，刘娟．试论土地利用规划环境影响评价［J］．资源节约与环保，2014(6):66-69．

［2］倪崑．浅谈土地利用规划环境影响评价［J］．资源节约与环保，2014(6):254-255．

［3］王诚．土地利用规划环境影响评价问题探讨［J］．大科技，2015(1):181-183．

Research on impact assessment of land use planning environment

Wang Shenfu
(Qinshui County Land and Resources Bureau，Qinshui 048200，China)

Abstract:This paper discussed the significance of land use planning environmental assessment，analyzed the connotation of land use planning environmental assessment，from the environment problems，land use planning types，space systems and other aspects，put forward the basic principles of evaluation content selection，helpful to improve the land utilization，realized the economic，social and environmental benefit maximization．Key words:land use，land planning，environmental assessment

作者简介:王慎甫(1989-)，男，助理工程师

收稿日期:2015-10-27

文章编号:1009-6825(2016)01-0197-02

中图分类号:F301．24

文献标识码:A