进一步认识水资源特性，做好三个层次的节水

唐蓉萍

(三台县鲁班水库管理局，四川 三台，621100)

进一步认识水资源特性，做好三个层次的节水

唐蓉萍

(三台县鲁班水库管理局，四川 三台，621100)

随着贯彻落实中央“五位一体”战略，水生态文明作为生态文明建设的重要组成部分，已经受到社会各界的极大关注。进一步认识水资源特性，做好三个层次节水(即工程节水、制度节水、社会文明节水)，提高水资源的使用效率和效益，以促进社会经济的可持续发展。

水资源特性 工程节水 制度节水 社会文明节水

1 问题的提出

中共中央国务院印发了《关于加快生态文明建设的意见》，明确了加快推进的基本原则：一是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；二是坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径；三是坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力；四是坚持把培育生态文化作为重要支撑。水生态文明建设作为生态文明建设的重要组成部分，已经被推到了历史的前沿，不得不引起水利工作者的思考。而水生态文明的重要内容是节水，节水优先是水生态建设的第一原则。节水总体可以分为三个层次：一是工程节水，即通过工程建设，调节时间空间分布不均，提高淡水的使用效率，减少损失；二是制度节水，即通过各种规章制度，水价杠杆作用，形成制度强制力，促进人们节水；三是文明节水，即通过提高认识，转变观念，使人们自觉自愿的节水，这是节水的最高层次，也是节水效果可持续的层次。

2 进一步认识水资源特性

水资源是生命资源、生活之本、生产之基，是人类生活、生产、生态环境最大的需求，使用范围最广，使用频率最高，消费价格最低，是不可替代的生命资源、经济资源、自然资源，是生态环境最重要的因子，是决定生态环境质量最重要的因素。

2.1 水资源的不可体替代性

人类生活用水无法用其他资源替换；生产用水绝大多数目前仍无法使用其他资源替代；工业生产中使用的冷却水，虽然可以用其他物质替代，但成本比水高，代价贵，甚至给生态环境带来严重污染，实际上冷却水也是无法替代。生态用水也同样无法用其他资源替代。

2.2 水资源的可再生性

大气水、海水、陆地水是一个不断循环的过程，从某种意义上说，水资源是耗不尽，可再生。但是如果使用不当，会极大地影响水资源再生。最近有专家提出，水资源循环，正遭到人类社会活动严重干扰，使其不能正常循环，导致局部地区严重缺水。

2.3 水资源的可重复使用性

水资源可以重复多次使用，例如在四川都江堰平原灌区，灌田水经过一定流程，又以泉水形式冒出，可再次灌田。又如生活中，洗菜之后的水，可以用来浇花。

2.4 水资源的稀缺性

由于水资源在时空上分布不均，会导致许多地方、在许多时段出现水源的严重供需矛盾，影响经济社会的正常发展，甚至成为制约经济社会的瓶颈。

2.5 资源水和商品水可以相互转换

大气降雨到河湖中的水是自然水资源，通过人们提取加工变成商品水，人们使用商品水后排出，渗漏入地下形成地下水，地下水又以泉水的形式回到河湖之中，形成资源水。这是一个循环的过程，即自然水与商品水转换。

2.6 水资源的利害双重性

水资源在丰水时段没有水利工程调蓄，就会流失浪费，甚至造成洪灾。若水利工程调蓄后，可以变水害为水利；若水太少，又会形成干旱，造成旱灾。水资源的双重性，决定了人们治水的基本原则，即除水害、兴水利。

2.7 水资源具有私人属性和公共产品的不同属性

居民在家中使用自来水，按量付费，具有私人属性。而单位用水、公共场所用水，是不需自己付费，属于公共产品，公共产品是由政府单位付费。

3 做好三个层次的节水

3.1 工程节水

工程节水是指通过工程措施实现对水资源调节，解决时空分布不均和减少损失问题，主要是政府层面的工作。

3.1.1 建拦蓄工程。由于水资源在时间上分布不均，一年之内有丰水期、平水期、枯水期，要实现将丰水期的水调节到枯水期使用，这就需要建调蓄工程，将丰水期的水滞留下来，用在枯水期。调蓄工程包括水库、水塘等。水库工程可向一个地区供水，水塘工程则主要是农村一村一户使用。

3.1.2 建好输水工程。对于渠道工程要做好防渗漏、防污染工作；对于输水管线，要防止渗漏和爆管。由于大部分管线处于地下，爆管位置以及渗漏点不易及时发现，因此应从供水水量、压力等指标进行判断。

3.1.3 农村节水工程。农村要通过生产结构调整，加快经济作物发展，采用低压管道输水、喷灌、滴管、自控灌等措施，减少水量浪费。

3.1.4 城市节水工程。充分利用社区、单位空地，做好雨水收集，做好保存工程，将雨水用于绿化用水、冲洗道路用水，这不仅可以减少资源浪费，同时还可以适当减轻城市排水困难，减轻内涝的问题。

3.1.5 企业节水工程。企业要千方百计降低耗水量指标，减少水量的耗用量，同时加强废水处理与中水回用。企业用水量低，相应排出量少，对水资源污染可能就小，这有助于对节水和保水。

3.2 制度节水

制度节水，指政府层面通过制定节水制度，促进工程技术创新和推广应用，充分调动社会各个领域节水积极性，推动社会节水工作持续、有效地进行。

3.2.1 实行水资源总量控制。一个地区、城市应该分配多少水资源量?这应在流域水资源总体规划的前提下进行指标分配，在规定指标内合理用水量，超过规定指标，应该受到上级政府部门处罚。只有这样，才能调动政府推动节水积极性。

3.2.2 完善水价制度。树立“有价才能节水”理念，充分重现水价在节水中作用。在丰水地区水价普遍偏低，例如四川三台县，自来水价为1.65元/t，而矿泉水每瓶价格约2元/瓶。低廉水价难使人们节水。因此，要适当提高水价，水价提高后，家庭节水才能有效推动。同时，鼓励阶梯水价，用水少水价低，用水多水价高，确保低收入人群生活饮水保障，对有能力消费人群，应该多收水费。

3.2.3 强化污水排放制度。要树立“治污也是节水”观念，企业通过技术创新、技术改造减少污水排放量，可以减少对水资源污染，也是节水。对不达标企业、高耗水企业，要实行禁止进入市场制度，促进企业节水。

3.2.4 建立健全领导干部节水工作考核制度，是促进干部思水、治水、节水的有效措施。例如，万元产值耗水量指标，在发达西方国家比较低，都在二位数。而我国万元产值耗水量指标有的在三位数，处于比较高状态。领导干部是节水制度的制定者、执行者、守护者，一个地区、城市，水环境遭到破坏，应当追究当地党委政府主要领导责任。

3.3 社会文明节水

社会文明节水，是指社会全体成员通过对水资源充分认识，树立珍水、爱水、节水观念，在日常工作、生活中自觉自愿地节约水资源。

3.3.1 转变观念。长期以来，人们总以为“水是从天而降，雨是年年都下”，因而产生了水资源“取之不尽，用之不竭”观念，久而久之淡化了对水的认识，没有重视水问题。因而，要加强水问题的宣传教育，转变观念，形成本质认识理念，形成惜水、爱水、护水观念。

3.3.2 提高认识。事实上，在我国有很多地方水资源非常紧缺。“水脏、水少、水不安全”问题已经成为影响我国社会经济发展的重要因素。加之，我国不少地区，城镇化进程加快，人口过于集中于大中城市，使得局部地区人均水资源量下降，恶化水生态环境，形成恶性循环，水不安全问题日益突显。

3.3.3 培育自觉节水生活习惯，养成自觉节水行为习惯。在人们日常生活中，树立“节水光荣，浪费可耻”的社会风尚，提倡水资源重复使用的效率，尽可能做到一水多用。例如，洗菜水可以用来浇花草；缩短洗澡时间，洗澡水可循环利用；经常检查水龙头是否关紧，防止漏水。

3.3.4 积极推广使用节水器具，提高家庭节水器具普及率。在生产生活中，例如煮蛋器煮蛋，比常规大锅煮蛋节水，水干即蛋熟，不浪费一点水。又例如包子店多层蒸格使用，效率高；在家庭中，可在煮菜的同时，把能蒸熟的菜一次性完成，从而达到节水目的。

〔1〕谷树忠，李维明.向制度要节水[J].中国水利，2015.(7).

〔2〕李海红，王 洁，王建华.中国水教育问题与发展刍议[J]中国水利，2015，(6).

〔3〕王 治.坚持节水优先的经济学分析[J].中国水利，2015，(9).

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