谈新时期高速公路的建设与管理

汪永林

(云南武易高速公路建设指挥部，云南安宁　650300)



谈新时期高速公路的建设与管理

汪永林

(云南武易高速公路建设指挥部，云南安宁650300)

摘要:简述了中国高速公路的发展历程，以云南省为例，分析了目前高速公路建设与管理中存在的问题，从加大监管力度、引入市场因素、公众参与监督等方面，提出了创新高速公路管理的对策，有利于推动高速公路的快速发展。

关键词:高速公路，公路建设，管理水平

交通运输业是支撑我国经济发展的重要支柱之一，因此近些年来我国交通运输行业正在以较快速度稳步发展。其中高速公路的发展尤为引人注目。本文主要叙述了近十年来(2005—2015)我国高速公路的发展概况，以及在新时期下我国高速公路建设和管理方面取得的一系列成就以及亟待解决的问题。

1　中国高速公路的发展历程

中国高速公路的发展主要经历了三个阶段:设想阶段(20世纪70年代～80年代中期)、初期建设阶段(1986年—1990年)、高速发展阶段(20世纪90年代初—2010年)。在第一阶段中，由于文革期间各种错误的思想和保守派的干预，高速公路建设一直处于停滞阶段，尽管期间进行了各种有益的尝试，但都不了了之。但是这些尝试也不是一点益处也没有，为我国以后进行高速公路建设提供理论和思想准备。在第二阶段中，我国各地区都是先以建设汽车专用公路的名义开工，后来陆续改为高速公路。先后建成北京—石家庄、合肥—南京、哈尔滨—阿城等高速公路，其中1990年全线建成通车的沈大高速公路被誉为“神舟第一路”。在第三阶段中，我国的高速公路事业进入了高速发展的快车道，截至2013年年底我国高速总里程超过10万km，仅次于美国。

2　近十年来(2005　—2015　)全国高速公路发展概况

进入21世纪以来我国的高速公路事业进入了发展的黄金期，2004年国务院审议通过了《国家高速公路规划》，这个规划的提出标志着中国历史上第一个“终极”的高速公路骨架布局已经提上日程。这一规划提出，采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横贯东西、纵贯南北的大通道，总规模8．5万km，其中:主线6．8万km，地区环线、联络线等其他路线约1．7万km。该计划前十年的规划目标，截至2011年年末，所有任务已经全部超额完成。这是一个令人振奋的消息，不仅显示了我们党和国家在高速公路建设方面所做的英明决策，也充分证明我国高速公路建设水平和管理水平有了显著的提高。2012年3月国务院常务会议又讨论通过了《“十二五”综合交通运输体系规划》，规划指出到“十二五”末，我国国家高速公路网络将基本建成，高速公路总里程达到10．8万km，20万以上人口的城市将实现90%的覆盖。为了实现这一伟大的目标，全国各省市、自治区分别制定了适用于本地区具体情况的高速公路建设规划，投入的财力人力物力是空前的，例如:北京市将投资2 000亿元用于交通建设，其中高速公路新建总里程约360 km，投资约400余亿元。上海市将新建高速公路约200 km，总里程将达972 km，力争公路总里程达到1．35万km，比“十一五”增长12．5%。2015年既是“十二五”的结束之年，也是“十三五”的开局之年，在过去的五年期间，我国的高速公路建设一直在如火如荼的进行，总里程将近13万km，并且每年仍在高速增长。这对我国的经济发展起到了巨大的推动作用，2004年提出的规划目标正在逐步从蓝图变成了现实。

总之，在“十二五”期间我国对高速公路建设的投入达到了空前的力度，并取得了举世瞩目的成就，这让我们坚信在即将到来的“十三五”计划中，我国高速公路事业一定会有更大的发展。

3　在新时期下高速公路的建设与管理

进入21世纪以来我国的经济社会发展也步入了攻坚克难阶段，这就对高速公路的建设和管理提出了更高的要求。尤其是为了平衡我国前期各地区经济发展不均衡留下的积弊，老、少、边、穷地区的经济建设更加引起国家的关注，俗话说，“要想富，先修路”，这些经济发展相对落后地区，更加需要修建高速公路来改善当地的交通环境刺激当地的经济发展。云南省位于我国的西南部，属于高原地区，当地地形地貌复杂多样，气候变化多端，而且是属于少数民族聚居区，经济发展比较落后。下面以云南省为例来说明在新时期下高速公路的建设与管理问题。1996年年底，云南省建成了第一条高速公路，昆明的昆嵩高速公路，全长45 km。目前云南高速公路通车总里程达3 200多千米。云南的高速公路建设过程中主要碰到以下几点问题:

1)复杂的工程地质，云南的高速公路地处云贵高原的南缘部分，这一地区地处特提斯—喜马拉雅构造域与滨太平洋构造域的复合部位，这一部位往往会形成深大断裂对高速公路的建设造成了巨大影响。为此，广大工程技术人员依靠科技创新，综合采用了碎石桩、抗滑桩、桩板墙、小导管注浆、大管棚注浆等多种创新技术，推动了云南高速公路的建设。因此，已建成的云南高速公路可称得上是新时期公路工程新技术的展览馆，被誉为公路工程地质博物馆。2)罕见的长大下坡及壮观的桥梁隧道群，长大下坡路段因地形陡峻、克服高差大的特点，沿线桥隧相连，桥隧比例高，隧道群多，隧道之间多为桥梁连接，形成独特的桥隧景观，其中蒙新高速公路8合同段湾田1号隧道左幅蒙自端因位于悬崖峭壁上，形成了桥梁伸入隧道7 m的奇观，该路段是典型的桥梁隧道群区。

经过数十年的不断发展，云南的高速公路建设取得了很多成就，开创了许多适用于当地地形地貌的高速公路建设新技术、新方法，为以后省内高速公路建设和其他地区的高速公路建设提供了较好的实践经验。

除此之外，高速公路的建设极大的刺激了云南当地旅游业的发展，几日之内游遍云南境内的名山大川已经不再是痴人说梦，而是实实在在的人间奇迹。

20年前要从省会昆明乘汽车去云南西北的中甸(现在的香格里拉)、六库、丽江，西部的瑞丽、腾冲，南部的打洛、河口，东南部的罗村口，东北部的水富这些边远市县、边境口岸，往往都要3 d～5 d甚至是10 d～15 d。而今天，从省会昆明出发，云南的任何一个州市都能够当天抵达，旅客在轻松惬意的旅途中还能体验到“千里江陵一日还”的豪情。更让人振奋的是，“朝发昆明，暮抵成都、重庆、贵阳、南宁、北海”这些过去戏称“纯属虚构”的梦想，如今在1 d之内也能谈笑间开着汽车去实现。如今驱车在云岭高原上，车窗外山环水绕，山峦叠障。雪山草甸红土地，到处鸟语花香，到处是醉人美景，驾车在路上仿佛置身于画中。尽管云南省的高速公路建设取得了不小的成就，但是随着建设的不断进行，高速公路的管理问题也日益凸显，目前云南省内的高速公路长期处于亏损状态，最高时已经负债达到20亿元，这对于云南这样一个本来财政收入就不是很高的省份来说，确实是一个不小的包袱。更加引人关注的是，这种情况不仅仅在云南一个省份出现，数据显示全国大约有20多个省市自治区存在高速公路部门长期处于亏损状态。通过观察不难发现，之所以各地区出现高速公路部门负债问题，其问题的关键在于，高速公路部门属于垄断部门，社会资本很难进入高速公路的管理与建设，大部分地区的高速公路部门为了回收建设成本，肆意提高收费价格，而且有部分公路监管单位责任落实不到位，致使某些高速公路路况变差，事故频发。这些都是高速公路管理过程中遇到的问题。

为了解决这一问题，现提出以下几点意见:第一，加大高速公路建设过程中的监管力度，提高公路质量，并且在公路建成后做到长期管理与维修，责任明确，落实到位。第二，引入市场因素参与高速公路管理，高速公路的收费价格要开听证会，听取民众的意见，合理定价。针对不同路段采取不同价格，对于已经收回成本的高速公路应该立即停止收费，发挥高速公路本该有的公众效益。第三，高速公路的管理应该更加透明，让公众更好的参与监督。总的来看，高速公路的建设与管理问题是一个与市场因素有很大关系的问题，只有充分调动社会资源进入高速公路的管理与建设才能化解目前所面临的一系列的问题，促进高速公路事业又好又快发展。

4　结语

我国高速公路事业，经过了30多年的发展，从小到大，从无到有，从弱到强，现已经成为支撑我国经济社会发展的重要支柱之一。在过去的几十年中，我国的高速公路事业取得了举世瞩目的成就，但是在取得成就的同时，我们也要清醒的认识到，我国的高速公路建设和管理过程中还存在着诸多的问题。例如云南省的高速公路长期处于负债状态，在老、少、边、穷地区高速公路的建设资金投入仍然不足。这都需要我们通过技术创新和管理创新来解决这些棘手的问题。2016年是“十三五”的开局之年。全国高速公路事业只有通过创新发展和绿色发展才能拥抱美好的未来，才能不断持续地为我国的经济发展作出贡献。

参考文献:

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［4］袁海毅，李美娇．云南高速公路困局［J］．时代风彩，2012 (11):99．

［5］边策．中国高速公路与美国高速公路发展比较研究［D］．北京:北京交通大学，2012．

Discussion on highway construction and management in new era

Wang Yonglin
(Yunnan Wu-Yi Highway Construction Headquarter，Anning 650300，China)

Abstract:With an introduction of Chinese highway development history，taking Yunnan province as an example，the paper analyzes problems existing in current highway construction and management，and puts forward countermeasures of creating highway management from aspects of strengthening monitoring，introducing market factors，public participation and monitoring and so on，which will be good for promoting fast highway development．

Key words:highway，highway construction，management level

作者简介:汪永林(1973-)，男，高级工程师

收稿日期:2015-10-23

文章编号:1009-6825(2016)01-0152-02

中图分类号:U412．366

文献标识码:A