秦皇岛市中心城区排水(雨水)防涝问题探析

王　枭

(秦皇岛市规划设计研究院，河北秦皇岛　066000)



秦皇岛市中心城区排水(雨水)防涝问题探析

王枭

(秦皇岛市规划设计研究院，河北秦皇岛066000)

摘要:介绍了秦皇岛市排水防涝系统现状，分析了该城市排水防涝设施和管理中存在的问题，并从用地竖向控制、源头控制、行泄通道、蓄滞系统等方面入手，提出了合理的规划目标，实现了防涝安全与雨水资源的有效利用。

关键词:排水系统，防涝体系，雨水，洪涝灾害

近年来，我国城市暴雨频发的问题日益突出，总体看来，城市暴雨呈现出雨量大、强度大、范围大、影响大、损害大等特点。北京、广州、南京、济南、张家界等许多地方都曾因为暴雨导致的城市内涝而遭受重大的人员、财产损失，给人民群众的日常生活带来诸多不便甚至危及生命安全。针对此种情况，国家相关部门纷纷出台各种应对措施，习近平总书记更是在2013年12月中央城镇化工作会议中提出了建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市理念。2015年9月29日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署了“加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设，有效推进新型城镇化”。下面，本人以秦皇岛市排水防涝问题为例，阐述一些认识与想法。

1　现状概述

秦皇岛地处渤海西岸，属滦河流域冀东沿海诸河流水系。城市区内的河流较多，地势南高北低，经地形分割，多由北向南各成水系独流入海，分属冀东沿海诸河水系，其中较大河流主要有19条。

对市区洪涝灾害影响较大的河流主要有石河、潮河、新开河、大汤河、小汤河、戴河以及风暴潮灾害。

秦皇岛市区海拔在0 m～50 m之间，主要为戴河、石河、汤河冲积平原及滨海沉积平原。

城市降雨主要集中在7，8两月，这两月降水量约占全年2/3。历史上秦皇岛洪涝灾害多由暴雨形成，风暴潮也是影响本区安全的重要因素。

根据有关部门提供的数据，可见城市暴雨出现28次，其中100 mm以上的大暴雨出现5次。

近年来，市区暴雨次数较频繁，大暴雨等极端天气呈连续集中出现趋势，出现洪涝灾害的几率增加。

由于暴雨发生时多伴随着海潮高潮位出现，造成河道水位受海潮潮位顶托，内水自排受限，现有城市排涝设施能力不足，就会导致积水内涝。

特别是2012年7，8月间连续遭遇4次强降雨过程，全市受灾人口达96万多人，紧急转移安置3万多人，农作物绝收面积达7 600多公顷，直接经济损失6亿多元人民币。

城市排水体制的选择是排水规划中的首要问题，将直接影响城市排水系统布置、污水厂处理规模、效益和费用等问题。同时，对城市的规划和环境保护也影响深远。多年来，随着城区的发展，排水设施不断改造完善，市内各区目前已基本形成独立的雨、污水排放系统，排水体制为雨污分流制。

现状排涝主要依靠城市内河及排水沟(渠)，基本能够较快排出积水，城区内没有设置排涝泵站。

现状在主要河流上都修建了橡胶坝，作为泄洪和挡水、挡潮设施。非汛期，橡胶坝充气保持河道水深，满足景观等需要;汛期放低橡胶坝，预泄部分水量，增加河道调蓄能力。

2　问题及成因分析

秦皇岛市中心城区排水系统经过多年发展，建成区基本形成了较完整的雨水排水体系和城市防涝体系，在排水防涝工程管理上也有比较健全的体制。在较低降雨重现期标准上能满足城区排水防涝要求，对减少城市的雨水涝灾有一定程度的保障。

但随着城市快速发展使得市区内不透水面积增大，雨洪入渗率降低，雨水汇集加快，导致地面径流大幅增加，加之部分河湖坑塘被填，蓄水面积减少。城市人口和资产的高度聚集使得社会面对洪涝灾害的脆弱性日趋显现。

现状排水防涝设施和排水防涝管理都存在一定程度问题。主要表现在:

1)现状建成区排水管网全部为雨污分流制，且覆盖面广，比较成系统，但主要道路雨水管渠以及地道桥排水泵站系统设计标准偏低。2)排水设施的新建、改建相对滞后，部分旧管线和雨水泵站超期服役，超负荷使用。3)部分路段或区域雨水系统不健全，造成有些雨水管道没有排放出口。4)雨水系统维护管理不到位，不少路段雨水口及雨水管淤积堵塞，造成过水面积减少，泄水量达不到设计标准，造成雨水系统排水效果不好。5)存在其他管线与雨水管沟交叉，造成雨水管沟过水断面减小。另有部分雨水管线被建筑物或其他设施压占的情况，造成改扩建困难。6)中心城区用以调蓄的水体较少，随着城市发展许多坑塘被填，蓄水面积减少。水体有效容积不能满足汛期充分调蓄的要求。7)近海区内河流较多，雨水基本能较快自流排出，但现状河道标准偏低，河道没有及时进行疏浚。8)排水防涝设施管理存在多头管理、管理体制不顺。9)排水设施维护经费不足，排水设施得不到正常的养护。10)管理设施缺乏，管理信息平台有待完善。现状排水数据资料呈多头管理，不成系统，且信息化程度落后。缺乏有效的城市排水防涝数字信息化管控平台，以实现日常管理、运行调度、灾情预判和辅助决策，提高城市排水防涝设施规划、建设、管理和应急水平。

3　解决方案

结合降雨、气象、土壤、水资源等因素，综合考虑“蓄、滞、渗、净、用、排”等多种措施组合，采用强制性标准，加强精细化管理，科学合理地安排规划建设时序，实现防涝安全和雨水资源利用的目标。

1)用地竖向控制。通过对场地、道路竖向的调整，改善易积涝区积水状况，降低城市内涝风险。对于学校、医院等人群密集和重要场所的用地竖向控制应提高标准。2)源头控制系统。深入落实“自然积存、自然渗透、自然净化”的“海绵城市”理念以及低影响开发(LID)理念，将径流系数和外排径流量作为区域开发的控制指标。采用下凹式绿地、透水铺装、屋顶绿化、调蓄水池、街道雨水口设置截污挂篮与落底等措施对小区和道路的雨水进行污物拦截和渗蓄，从源头对雨水进行控制和利用。3)行泄通道。在城市内河水系防涝体系基础上，结合城市内涝风险和地形地貌，在排水区主要利用干沟、渠和城市道路作为超标雨水行泄通道。通过疏浚和拓宽河道以及适当分流等措施，来提高现有雨水行泄通道的过流能力和减轻部分高负荷行泄通道的排水压力。4)蓄滞系统。充分利用城市水体调节暴雨时的峰值流量，提高排涝区的标准。根据泄洪能力和气象预警能力确定，雨前24 h内应将河流水系水位降低到最低控制水位要求。结合城市公共绿化带、防护绿化带、湿地、内湖、广场、公园等景观需求，建设蓄滞涝水的设施，在减轻涝灾的同时，充分利用雨水资源。5)雨水系统。结合地形水系，合理划分排水区域，布局排水管网。并应充分考虑与城市防洪、防涝设施的衔接，确保排水通畅。高标准规划建设或改造雨水管道、雨水泵站，建设雨水截流干管，加强初期雨水的污染治理，完善城市排水排涝设施。由于秦皇岛市中心城区年内降雨分布不均、地下水埋深浅，因此城区内雨水直接利用的途径应以屋面雨水收集利用为主，同时可以减少外排雨水量;下凹式绿地、渗透式植草排水沟、渗透性地面等渗透技术和就地蓄滞措施主要是为了雨水的滞留削峰、降低径流系数和减少面源污染，最终雨水出路以排放为主。6)管理规划。首先，从管理机制方面，应将排水防涝控制措施纳入城市总体规划，明确职能管理部门，制定城市雨水管理的技术标准与制度;其次，从信息化建设方面，应实现排水防涝的信息可视化、监测实时化、设施数字化、调动科学化;再次，从应急管理方面，贯彻“安全第一、常备不懈、预防为主、防抢结合”的方针，全面部署，保证重点，统一调度。

总之，为了减少以致避免近年来频发的“城市看海”现象，需要相关部门增强责任意识，明确分工，协调合作，在充分调查现状的基础上，采用科学的方法分析成因，提出切实可行的应对方案，而后要严格落实，加强监督，大力宣传。排水防涝与每个人均息息相关，我们要为城市安全贡献自己的一份力量。

·道路·铁路·

Analysis on drainage(rainwater)prevent water logging problem of Qinhuangdao center city

Wang Xiao
(Qinhuangdao Planning Design and Research Institute，Qinhuangdao 066000，China)

Abstract:This paper introduced the present situation of drainage and prevent water logging system in Qinhuangdao，analyzed the existing problems in this city drainage and prevent water logging facilities and management，and from the land used vertical control，source control，drainage channel，storage hysteresis system and other aspects，put forward reasonable planning objectives，implement the effective utilization of prevent water logging safety and rainwater resources．

Key words:drainage system，prevent water logging system，rain water，flood disaster

作者简介:王枭(1987-)，男，助理工程师

收稿日期:2015-10-23

文章编号:1009-6825(2016)01-0146-02

中图分类号:TU992

文献标识码:A