临沂市农业节水灌溉现状及对策

郭仁坤，郭骄阳

（1.临沂市水利局，山东临沂276000；2.临沂市第四中学，山东临沂276000）



临沂市农业节水灌溉现状及对策

郭仁坤1，郭骄阳2

（1.临沂市水利局，山东临沂276000；2.临沂市第四中学，山东临沂276000）

【摘要】对临沂市多年来开展农业灌溉节水工作方面的做法、措施和成效进行了总结，探讨了适合当地发展的农业节水灌溉模式，并对存在的问题进行了分析，提出了今后工作的方向，对同类地区有一定的借鉴意义。

【关键词】临沂市；节水灌溉；水价；水费改革

临沂市多年平均降水量824.8 mm，水资源总量为59.6亿m3，人均占有水资源量不足600 m3，且降水量年际变化大，时空分配不均，供求矛盾突出。为缓解水资源紧张的状况，临沂市从20世纪80年代初，就开始了农业节水灌溉技术推广应用工作，先后经过了对传统渠道防渗改造、农业高效灌溉节水技术推广示范，到节水灌溉技术全面应用3个阶段，截至目前，全市农业节水灌溉面积达到24.754万hm2，其中，渠道防渗工程控制面积6.67万hm2，高效节水灌溉工程面积18.084万hm2，节水灌溉面积占全市农业灌溉面积的61.7%，灌溉水利用系数达到0.624。

1　主要做法

1.1大力推广成功节水灌溉模式

通过多年实践探索，水利部门总结出了适合全市农业发展的节水灌溉模式，并在实际中大力推广应用。一是自流灌区渠系防渗化。在自流灌区，推行浆砌石、混凝土等灌溉渠系防渗技术措施。二是提水灌区输水管道化。在机井灌区和扬水站灌区，推行低压管道灌溉技术，用管道代替渠道输水。三是丘陵山区灌溉设备移动化。山丘区建设固定节水灌溉工程一次性投资大，发展小型移动喷灌设备，充分利用好小型水源工程进行灌溉。四是高水源控制区自压高效灌溉化。有条件的地方，利用水源自然落差，发展喷灌、管灌、微灌等高效节水灌溉。五是极度贫水区种植保水化。在丘陵极度贫水区，推广应用抗旱保水剂、种衣剂、坐水种、丰产沟等非工程节水措施，提高农作物产量。

1.2推动农业节水灌溉工程建设规模化

近年来，随着各级财政对农田水利设施投入的逐步加大，各级水利部门及时调整了农业节水灌溉工程建设思路，实行工程规模化建设、整体化推进，突出工程总体效益。几年来，全市建设24个万亩以上农业节水灌溉工程片区，控制面积5.93万hm2。临沭县龙窝灌区，利用2亿多元国家大型灌区续建配套与节水改造资金建设骨干防渗渠系，利用7 800万元小型农田水利工程建设资金配套建设了田间末级管溉渠系，灌溉水利用率由40%提升到65%。费县上冶水库灌区投资5 000万元，铺设地下输水管道260 km，建设了2 666.67 hm2的自压管道灌溉工程，极大地减少了输水损失，既方便了群众灌溉用水，又解决了灌溉水源不足问题。

1.3采用新技术，推动工程管理科学化

在建设好农业节水灌溉工程的同时，各级水利部门加大管理设施配套建设力度，探索推广农业节水灌溉工程科学化管理的途径，促进工程长期运行，提高灌溉用水效率。莒南县陡山灌区在主要的支、斗渠进水口建设安装了测水量水及闸门开启自动控制设备，在管理单位可以实施远程监控，实现对整个灌区配水的控制管理，为灌区实施按亩配水、按方收费提供了技术支持。

1.4理顺水费价格体系，促进节水健康发展

为推动农业灌溉节约用水，各级水利部门协调物价等部门，不断调研探索农业水价改革措施，制定相关办法，发挥价格调节作用，对小型灌溉工程水费价格实行政府指导价下的水价浮动机制，鼓励用水和与管理者实行水价临时协议制度；对大中型灌区供水价格由政府制定。同时，积极组织有关县区，进行农业水价综合改革工作，探索阶梯水价、灌溉水费补贴机制。

2　节水成效

2.1有效提高了水的利用率

节水灌溉与土渠漫灌相比，渠道防渗每亩每年节水80 m3、节地2%；高效节水灌溉工程亩年节水120 m3、节地8%；全市24.73万hm2节水灌溉面积，按照每年平均60%的实灌面积计算，年约节水2.2亿m3。据调查统计数据分析，由于农业节水灌溉工程的建设使用，全市农业灌溉水利用系数达到0.624，亩平均灌溉用水量降低至320 m3。

2.2促进了农业结构调整与农村土地流转

节水灌溉工程的建设，从根本上改善了项目区灌排设施状况，提高农业综合生产能力，为农业种植大户实行土地流转和调整农业种植结构提供了基础保障。沂水县四十里镇，2012年以前，由于缺乏农田水利设施，农业种植靠天吃饭，主要种植粮食作物，经济效益低，群众从事农业种植的积极性不高，2012—2013年，水利部门连续2年在该镇投资2 400万元，配套建设低压管道灌溉工程1 333.33 hm2，工程投入运行后，就吸引了红河农场、长虹果业2个农业种植大户入驻项目区，计划土地流转378.67 hm2，目前，已成功流转218.67 hm2，全部栽植了优质林果。

2.3提高了农业生产效益和社会效益

采取节水灌溉，既减少了生产成本，又提高了生产效益和社会效益。据初步测算，在全市农业节水灌溉粮油种植区，水分生产率由“十一五”末的1.1 kg/m3，提高到目前的1.3 kg/m3。同时，节约的水量再配置到工业和居民生活中，直接减少了地下水的开采量，缓解了地下水位的下降，保护了生态环境。

3　存在的问题

3.1农业节水灌溉工程覆盖面低

全市24.754万hm2农业节水工程面积仅占84万hm2耕地的29.4%，总体比重较低，农业节水灌溉工程覆盖面小，随着经济社会发展，各行业用水量的增加，水资源的短缺，农业节水灌溉工程覆盖率，远远不能满足现代农业发展的要求。

3.2中型灌区节水资金投入不足

国家主要对大型灌区投资进行节水改造，全市75处万亩以上中型灌区，控制全市有效灌溉面积的1/3，渠系大都是土渠，斗渠以上渠道防渗率仅为29%，斗渠以下防渗率更低，渠道跑、冒、滴、漏的现象相当严重，灌区灌溉水利用率仅为0.5左右。苍山县8处万亩以上灌区，干渠209 km，防渗长度仅为36 km，防渗率只有17.2%；支渠260 km，防渗长度为10 km，防渗率为3.8%；斗渠540 km，防渗长度65 km，防渗率为12%。

3.3部分工程缺乏有效管护，利用程度低

由于粮油种植效益低，群众灌溉的意愿不强，造成部分粮油种植区节水灌溉工程利用率低，工程运行费用难以收取，无法维持工程正常运行。全市7个山区县有1 031处村集体与协会管理的灌溉工程，缺少管护资金，管护不到位，粮油种植区得不到工程灌溉保障。

4　建议

1）建议上级进一步加大对中型灌区续建配套与节水改造资金投入力度，推动中型灌区的农业灌溉科学节约用水。2）建议出台政策，加大对企业、个人和节水灌溉大户建设节水灌溉工程的扶持力度，提高社会各方参与节水建设与管理的积极性。3）鉴于目前农业种植收益低，水管单位人员待遇低的实际，出台水价改革政策，对农业灌溉给予适当财政补贴，调动各方积极性，推动工程的管护与运行。4）加快土地流转，解决节水灌溉工程的管理问题。土地规模经营后，农业大户粮油种植的收益提高，把粮油种植收益作为主要的经济收入来源，自然就会重视田间节水灌溉工程等农业基础设施的管护，从而彻底解决工程管理与运行问题。

（责任编辑崔春梅）

作者简介：郭仁坤（1972—），男，工程师

收稿日期：2015-03-23

【中图分类号】S274

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2016）-01-0061-02