对小农水重点县工程建设与管理的思考

贾瑞山

（兰陵县水利局，山东兰陵277700）



对小农水重点县工程建设与管理的思考

贾瑞山

（兰陵县水利局，山东兰陵277700）

【摘要】通过分析兰陵县小农水重点县项目实施情况，总结了项目实施的经验，分析了项目存在的问题，提出了相关建议。

【关键词】兰陵县；小农水重点县；工程建设

兰陵县自2010年开始建设小型农田水利重点县工程，已完成5个年度工程，共建成633.33 hm2喷灌工程，1.04万hm2的高效节水管道灌溉工程，受到了农民群众的欢迎。然而，与以往农田水利工程相比，小农水重点县工程具有投资大，范围广，建设时间紧等特点，给工程建设管理带来了一定的困难，笔者结合几年来小农水重点县建设管理的工作实践和上级主管部门在验收、绩效考评、稽查工作中的要求，就如何做好小型农田水利重点县工程的建设和管理工作谈几点体会。

1　领导高度重视，责任目标明确

从项目立项开始，县政府即成立了小型农田水利重点县工程建设指挥部，由县长任指挥，县人大、县政府分管领导为副指挥，财政、水利等有关部门以及相关乡镇负责人为成员的小农水重点县建设指挥部，全面组织协调项目的建设。小型农田水利建设涉及千家万户，一个良好的施工环境是建设任务顺利完成的根本保障。几年来，根据兰陵县的水资源条件，小农水重点县工程全部设计为浅井灌区管道灌溉工程，依据工程设计规范规定，每公顷埋设管道最少90 m，虽然项目立项前充分征求项目区群众的意见，乡镇、村委都承诺无偿解决施工用地迁占，但工程实施时，尤其是近2年，项目区为大蒜种植区，当管道沟开挖涉及到具体户的群众利益时，大多数群众表示理解和支持，但有些群众有抵触情绪，阻挠工程施工，县政府召开重点县建设领导小组成员会议，专题研究重点县建设过程中碰到的问题、困难，明确各相关部门的领导责任和工作分工，及时做群众工作，使问题得到较好的解决。

2　坚持因地制宜，科学规划设计

要按照当地自然地理条件和经济社会发展水平，依据水源类型，水源条件、水资源条件等情况，充分考虑种植结构、灌溉类型、耕地布局，确定建设重点和主攻方向，采取不同的节水工程形式，打造具有地方特色的灌排工程，切实提高规划设计的科学性、针对性、可操作性，确保规划设计的工程满足当地农村发展需求。

由于小农水重点县工程主要为灌溉工程，因此灌溉工程的水源、水资源论证是工程规划设计的重点，如果水源的保证率达不到设计要求，那建设完成的工程就成了无源之水，无根之木。以塘坝、小二型水库、季节性河流为灌溉水源的工程更要对水资源进行论证，浅井灌区要在项目区打井进行勘测以保证水量满足设计要求。

规划设计的另一要点是选择适合当地的节水灌溉形式，如卷盘式喷灌技术：主要适用于大面积的农田灌溉，能够适用在不同的农田地形中，操作较方便，不需要复杂的管理方式，可以实现自动控制，灌溉效率非常高。兰陵县国营农场采用这种技术，大大提高了劳动生产率。

微灌式节水灌溉技术：适用于大棚种植，尤其是蔬菜类的作物，在大棚室内完成灌溉。节水效果较好，既可以防止水分外泄，也可防止水分过度蒸发，但是管理管路较麻烦。

低压管道灌溉技术：技术特点是工作压力低、输水速度快，管道水利用率高，易于农民掌握和使用，如以井为单位建设，配用射频卡、给水栓技术，可省钱、省力、省地、省水，比较适合当前的农村生产责任制。兰陵县小农水重点县工程采用这种技术已建成1片1万hm2的低压管道灌溉项目区，深受群众的欢迎。

防渗式节水灌溉技术：此技术主要用于上游给水为防渗渠道，然后实行农田节水灌溉，可提高水的利用率。

3　严把工程质量，确保工程顺利实施

工程质量建设始终是贯穿项目实施的生命线，小农水项目点多面广，必须把工程质量放在工程建设首位，全面推行水利工程建设规范化管理，严格按照基建程序组织实施，落实“四制”管理，以质量为核心，严格按程序、按标准建设，严格实行“施工单位保证、监理单位控制，建设单位全面负责，政府职能部门和农民群众跟踪监督”的多重控制相结合的质量管理体系，确保工程质量得到有效的控制和监督。具体做到严把“三关”：一是严把“招标关”。对所有工程严格执行招投标制度，委托有资质的招标公司进行公开招投标，在中国采购与招标网上发布招标公告。招标过程中坚持公开、公平、公正，选择资质高、信誉好的施工单位进行施工，并统一制定合同文本，细化合同条款，明确了违约责任。二是严把“材料关”。对项目建设中所需的管材、设备、黄沙、水泥、钢筋等材料都严格标准，严禁以次充好、质量不过关的材料进入施工现场。三是严把“质量关”。委托有资质监理公司对工程进行全程监理，委派监理工程师进行旁站监理，派驻技术人员和群众代表进行实时监控，及时发现和解决施工中的问题。按照工程建设要求，严格工序验收制度，做到上一道工序验收合格后方可进行下一道工序施工，确保工程高质量、高标准。

4　加强建后管理，保证工程效益发挥

工程建设是基础，建后管护是关键。小农水重点县工程涉及千家万户，工程养护需要大量的人力、物力，如果建后无人管，效益发挥就难以为继。因此必须积极探索小型水利工程管理体制和运行体制改革，明晰所有权，落实管理权，搞活经营权，将农村水利设施的管护落到实处。为确保工程建后良性运行，兰陵县对小型农田水利工程建后管理模式进行了有效探索，工程竣工验收后，由县政府制定产权移交方案，由县财政局、水利局对工程产权进行登记、确认，将工程整体移交给当地镇政府，并签署移交证书，产权归镇政府所有，由政府成立农民供水协会或运营公司进行运行管理。从目前运行管理情况看，虽然管理运行情况良好，但由于运营公司有合理收取费用的权利，因此管理的更积极，也更到位。

5　存在问题

目前，兰陵县农村人多地少，由此造成的农村超小规模经营状态给农田水利建设带来了许多困难。如以防渗渠道为节水灌溉型式的工程斗门设置问题；排水沟上进地涵设置问题；泵站工程轮灌时间等问题都制约了农田水利的发展。虽然长期内，我国仍会以小规模经营农户为主，但要积极地在土地流转的基础上大力发展新型农业经营主体，包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，才能突破现在的超小规模经营状态，发展大水利、大农业，才能提高农业竞争力，促进农民持续增收。

6　结语

小型农田水利是构筑现代高效农业的坚实基础，小农水重点县工程是对小型农田水利建设的重要推进，随着国家进一步加大投入，未来小型农田水利的建设任务会日益繁重，必须采取先进措施高标准建设，运用科学高效手段调控管理，重点从明确建设责任主体、健全资金投入机制、改革项目实施方式、落实建后管护责任等方面进一步开拓创新，形成上下一心，齐抓共管，为粮食安全生产奠定坚实的水利基础设施条件，为实现农村小康梦共同谱写小型农田水利建设的新篇章。

（责任编辑赵其芬）

作者简介：贾瑞山（1969—），男，高级工程师

收稿日期：2015-06-25

【中图分类号】F323.213

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2016）-01-0055-02