阜新蒙古族自治县水土流失治理措施探讨

2016-04-07付彦伟

水利技术监督 2016年1期

关键词：阜蒙县水土流失治理措施

付彦伟

（辽宁省阜蒙县旧庙镇水利站，辽宁阜蒙123105）

阜新蒙古族自治县水土流失治理措施探讨

付彦伟

（辽宁省阜蒙县旧庙镇水利站，辽宁阜蒙123105）

摘要：水土保持可以有效保护生态环境，保障水利工程生态建设，是促进社会资源可持续发展的必要手段。简述了阜蒙县水土流失及治理现状，根据阜蒙县水土流失治理中存在的问题，给出相关治理措施，供相关人员参考。

关键词：阜蒙县；水土流失；现状；存在的问题；治理措施

阜新蒙古族自治县（以下简称“阜蒙县”）地处辽宁省的西北部，共辖35个乡镇、一个城区、一个国营农场，382个行政村。全县总土地面积6217.89km2，总人口72.8717万人，其中非农业人口9.1326万人，农业人口63.7391万人；城镇人口13.2232 万人，农村人口59.6485万人。

阜蒙县地形受努虎山和医巫闾山两大余脉控制，全县地形特点是：以低山丘陵为主，县域总面积6245.1km2，其中：低山丘陵面积5232.9km2，占总面积的83.8%，河流平原面积1012.2km2，占总面积的16.2%。

概括起来，全县地形有两大特点：一是地形的形态和山脉分布方向与岩性、构造关系密切，不同的构造和岩性构成不同的地形类型和形态。二是山地、丘陵都遭到剥蚀风化和水蚀作用，部分地区水土流失严重。

1　阜蒙县水土流失现状

阜蒙县水土流失面积达254544.71hm2，占水土总面积40.94%。根据土壤侵蚀度分类，分为轻度侵蚀、中度侵蚀、强烈侵蚀、极强烈侵蚀、剧烈侵蚀5种。

其中轻度侵蚀、中度侵蚀、强烈侵蚀3种面积最大，分别为165891.54hm2、58542.19hm2，22853.02hm2；极强烈、剧烈侵蚀两种面积较小，分别为6053.62hm2、1204.34hm2；平均侵蚀模数2741t/km2·a，沟道密度2.00km/km2。

其中城市水土流失面积379.00 hm2。其水土流失类型有两种：人为侵蚀、自然侵蚀。

水土保持现状：有护坡工程5 hm2，排水工程10km，城市河道治理5km，造林4 hm2，种草2 hm2，人均绿地5m2/人，水土保持方案编报率50%。

矿区水土保持全县有废弃矿区42个，其中：金属矿类12座，煤矿类8座，石矿类22座，占地面积257.7 hm2，水土流失面积250.4 hm2。

2　水土流失治理存在的问题

尽管阜蒙县以往在治理水土流失、改善生态环境方面做了大量的工作，取得了很大成绩，但是，阜蒙县的水土保持工作仍然存在很多问题和困难，主要表现在以下几个方面。

2.1资金投入不足，水土流失治理缓慢

目前，由于省级以上配套资金较少，市县配套又不能及时补充到位，水土保持在个别地区没有专项投资，投资经费空缺较大，严重影响了阜蒙县水土保持工作的治理工作进度，由于地方配套资金不能及时到位，靠省级以上资金进行水土流失治理工作，造成资金紧张。

2.2开发建设项目水土流失治理问题日益突出

长期以来，随着大批铁矿建设项目的实施，在带动阜蒙县经济社会发展的同时，也给阜蒙县水土保持生态环境带来了相当程度的破坏。因此随着开发建设项目的增多，大面积的水土资源不断遭到破坏，并得不到及时地恢复治理，进而在许多地方出现了“先破坏、后查处，最后无人治理”的被动局面。

铁矿水土流失治理问题日益突出，还有较多的废弃矿山，未采取任何恢复及治理措施，致使乱排滥弃现象愈演愈烈，不仅造成河道和水库的淤积、污染水质，还存在较大的安全隐患，因此，加强铁矿水土流失治理迫在眉睫。

2.3受资金限制，坡耕地治理进程较慢

目前，阜蒙县水土保持工作没有专项资金支持，多数投资带有补助的性质，由于资金少，建设梯田的标准低，配套设施跟不上，很难发挥梯田应有的综合效益。梯田改造工作治理不到位，仅能在小范围内开展，人工投劳积极性不高，群主参与较少。

另外，多年前建设完成的梯田大多只用人工修建，没有进行相关规划设计，属于低标准建设，加上年久失修，急需投入资金开展维修加固工作。

2.4缺乏完善的水土保持管护机制

水土保持工作是一个循序渐进的过程，治理过程中受生态环境的不利影响，施工难度大；治理后人为破坏率较高，成果保护难度大。

目前，阜蒙县对水土保持治理成果缺乏相关的保护机制。有些地方工程管护不到位，管护人员缺乏专业知识和经验。

有些地方对水保林和经济林不能进行定期抚育，对封禁的地段封禁不彻底。群众参与治理水土保持工作的积极性不高，仍沿用治理者看管并享受受益的老办法，管理体制缺乏长久持续性和可操作性。

对治理成果的使用权、产权也没有做出明确规定，导致在治理成果转让承包过程中出现很多的问题，急需建立健全相关体制机制。加强群众参与、政府监督的多重管理体制。

2.5生态脆弱区贫困与水土流失并发，加剧治理难度

阜蒙县现有的253667.79 hm2水土流失面积，多数是生态环境更恶劣、水土流失更严重、人民生活更贫困的地区。这使得该类地区水土流失治理难度更大。而且随着人为破坏的不断加重，水土流失还会进一步加剧。

近年来随着农村“两工”的取消，对农村劳力的组织将会更难，治理的成本也不断提高。因此，急需尽快研究出新的治理方略，以更好地组织全社会治理水土流失，特别是生态脆弱区的水土流失。

2.6科研和科技推广滞后

目前，全县水土保持科研和科技推广工作按新形势的要求，尚存在一定的差距，主要表现在：一是水土保持科技推广体系不健全，许多水土保持科研成果和新技术、新材料、新方法得不到快速推广应用，制约了水土保持生态建设水平的提高。

二是对水土保持科研和科技推广资金投入不足，使许多科研和科技推广项目不能顺利开展。

三是管理人才缺乏，受机制影响，从业人员业务水平与科研要求差距较大。

3　水土流失治理措施

3.1加强政府领导，提高组织管理

水土保持工作功在当代、利在千秋，是全面建成小康社会的必经之路。政府部门应提起高度重视，将水土保持治理工作纳入政府年度任务和绩效考核之中，按时监督检查使之真正落实。政府部门牵头成立水土保持治理指挥部，负责协调和动员工作，并由水行政主管部门负责相关工程建设。

配备专职人员加大对生产建设单位的监督检查，改变以牺牲环境为代价的掠夺式生产经营，督促生产建设单位执行“三同时”制度，做到生产建设与保护环境同步进行。

加强水土保持方案编制工作，成立了水土保持方案审批领导小组，做到依法生产经营、合理利用水土资源。

例如：阜蒙县通过加大对开发建设项目的水土保持监督管理工作，落实开发建设项目的水土保持方案“三同时”制度，十年来总计批复开发建设项目水土保持方案达到80个，收缴水土保持补偿费520万元。

3.2坚持以人为本，引导人民广泛参与水土流失治理工作

水土流失和农民增产增收关系密切，加强水土流失治理可以使农业增产增收，人民生活得到改善，应面向社会进行广泛宣传。

在一定范围内开展《水土保持法》等知识竞赛，及发放宣传单等，通过宣传使广大群众对水土保持法规有了新的认识，增强了全社会遵纪守法的自觉性，把保护环境爱护家园作为每个公民行为的准则。

引导群众自愿参与，多听取人民群众的意见，指导农民科学施种，退耕还林，解决人民群众的实际困难，按照“一事一议”的原则，最大程度的解决人民群众疾苦，改善水土保持现状。

3.3 制定完善相关法律法规，实施封禁工程

通过颁布相应法律法规，实现政策和利益双重驱动，实施封禁工程，修复生态环境，助推水土保持工作向前发展。

阜蒙县通过实施封禁工程实现生态修复的良好开局，生态系统具有自我修复能力，为了转变当地农业产业结构，改变人民思想意识中的靠山吃山的传统思想，通过逐年递增封禁治理面积，充分利用当地的优势资源，调节市场向多种经营体制发展，农业综合生产能力得到进一步提升。

年生态治理面积中的40%为封禁治理面积，截止到2010年底阜蒙县封禁治理面积达到6915.69hm2。

3.4加强执法监督及工程设施建成管护工作

加强水土保持监督执法队伍建设，加强水土保持违法案件查处，维持正常生产秩序。例如，阜蒙县水土保持监督站与阜蒙县水土保持局合署办公，监督执法机构较完善，执法工具基本健全，执法人员均经培训持证上岗，队伍稳定。

水土保持工程竣工验收后，以小流域为单元，以村为单位进行水土保持工程管护，或者实行个人承包或者租赁经营等方式，

3.5加强网络监测建设

阜蒙县于2004年在东北黑土区水土流失综合防治试点工程期间，由省水保局监测中心和松辽委在阜蒙县国华乡二道岭村建立了全省当时唯一的自动化水土保持监测站设立坡面试验小区7个，配备了自计雨量计和无人值守气象站，在全流域出口设立了复式测流堰（卡口站），主要用以观测降雨、径流产生的泥沙流失并通过对本流域内的土样、水样的理化分析，推算当年的水土流失情况，土壤侵蚀模数以及各种养份的流失量。

目前有监测工作人员2人，监测站运行良好。