招标阶段工程造价管理的研究

宋 改 芳

(山西省临汾市工程建设标准定额管理站，山西 临汾 041000)



招标阶段工程造价管理的研究

宋 改 芳

(山西省临汾市工程建设标准定额管理站，山西 临汾 041000)

结合工作经验，论述了招标阶段工程量清单与招标控制价的编制内容，总结了编制过程中的注意事项，并介绍了造价资料的归档事宜，使工程量清单和招标控制价的编制更加客观、公正、科学。

招标阶段，工程量清单，招标控制价，造价资料

0 引言

随着GB 50500—2013建设工程工程量清单计价规范的推行，文中明确规定招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。本条作为强制性条文，必须执行。工程量的偏差、工程量清单的缺项、项目特征的漏项都将引起合同价款的调整，而且可计价的技术性措施费要求编入分部分项工程量清单，这对做造价的人员也提出了更高的要求，不仅仅是计算工程量、套定额。需要可行的施工技术方案与经济相结合，才能做出合格、优化的工程量清单和控制价。结合一些工程实际情况对招标阶段清单和控制价的编制提出自己的意见和注意的事项。

1 招标工程量清单的编制

招标工程量清单是指招标人依据国家标准、招标文件、设计文件及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单。

1.1 编制招标工程量清单的依据

1)GB 50500—2013建设工程工程量清单计价规范和相关的国家计量规范;2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法;3)施工图设计文件，地质勘察报告；4)与工程有关的标准、规范、技术资料；5)施工现场情况及常规的施工方案。

1.2 编制招标工程量清单的准备工作

准备工作是最核心、最关键的。所谓磨刀不误砍柴功，做好准备工作，会带来事半功倍的效果。具体内容如下：

1)收集编制依据中的所有资料，并对这些资料进行认真研究，必须熟悉2013清单计价规范和相关专业的工程计量规范。

2)熟悉施工设计图，注意是完成图纸审查的施工图，不然会造成反复修改工作。熟悉施工图设计说明及图中的任何文字性说明，认真翻阅图纸，掌握工程全貌，便于清单的列项和描述。对图纸中的疑问和问题全部文字性罗列出来，并及时和设计院联系，做到全部文字性答复并留好档案。

3)详细阅读图纸、招标文件，提前列出需暂估的材料名称，暂估的专业类工程项目，以及对2013清单计价规范缺项的新材料、新技术、新工艺，安排专人收集足够的基础资料，比如一些桥梁伸缩缝、支座的询价，涉及的一些新工艺如：桥梁工程加固方面新技术、工艺、造价方面的文件资料以及可以借鉴的补充定额。

4)现场踏勘。编制人员通过充分了解施工现场和施工特点，才能确定合理的施工组织设计和技术方案。主要掌握自然地理条件和施工条件。如某市政桥梁工程，地处汾河，就需要了解施工期水位情况；围堰设置情况；周围道路情况；大型施工机具、材料堆放场地安排情况；全封闭还是边施工边通车；预制梁场的设置位置；预制梁二次倒运以及吊装运距的问题等等。

5)拟定常规的施工组织设计，根据工程的具体情况拟定施工方案、施工顺序、施工方法等，便于为工程量清单的编制尤其为技术性措施项目清单的编制提供依据。拟定施工总方案，需对重大问题和关键工艺做原则性的规定，主要包括施工方法、施工机械设备的选择，要符合现场实际情况，在切实可行的范围内尽量使其先进和快速，满足施工工期的需求，尽量降低施工成本。比如上述的桥梁工程，就需确定桩基施工机械设备、桩基施工时采用的围堰类型、预制箱梁的吊装方案、现浇箱梁时支架预压方案及支架的基础处理等，一些关键工艺还需提前邀请专家论证。大致拟定大型机械设备种类和数量，要考虑其进出场及安拆费。

1.3 招标工程量清单的编制内容

1)分部分项工程量清单的编制。

a.项目编码按国家计量规范编制，注意项目编码不得重码。补充项目编码由各专业的工程量计算规范代码与B和三位阿拉伯数字组成，如市政工程补充就从01B001编起。

b.项目名称应按专业工程计量规范结合工程实际确定。要注意计量规范中没有相对应的项目，需作补充在清单中单独列项，要认真核对图纸，确保清单不缺项。

c.项目特征的描述至关重要，项目特征的漏项和不符都能引起合同价款的调整。项目特征应依据专业计量规范规定的项目特征，并结合拟建工程的实际情况予以描述。对于影响工程造价的项目特征、工程做法必须描述，涉及可准确计算工程量的内容，如检查井的尺寸，井深；涉及结构要求的内容，如砂浆强度，灰土配比；涉及材质要求的内容，如汉白玉栏杆、球墨铸铁管材；涉及安装方式的内容如管道的连接方式等。对于可不详细描述的内容，如土质类别复杂时可描述为综合类土，但要在清单编制说明中注明投标人要根据地质勘察资料自行报价。对于土方工程的弃、取土运距，在项目特征中注明由投标人自行确定。

d.计量单位应遵守2013清单计价计量规范，当有多个计量单位时，应结合工程项目的实际情况选择确定即可。

e.工程量的计算。工程量应按照各专业工程计量规范，按施工图给定的尺寸计算。工程量的偏差直接影响合同价款的调整，施工单位发现清单工程量有误后可以不提出来，然后利用这一失误进行不平衡报价，争取中标后获得更大的收益。如某个大型工程项目，招标时间紧张，钢筋工程量少计算了二百多吨，土方工程量多计算了一万多方，投标单位把钢筋的价格报高，把土方的价格降低，施工合同中对工程量的风险也没有约定，直到竣工结算时才发现，但是已经造成不可挽回的损失。工程量计算是一项繁杂而细致的工作，用算量软件时一定要谨慎，再三复核后确保不漏算，算精确才能出结果。

2)措施项目清单必须根据2013清单计价规范，并结合工程实际情况列项。措施项目清单的编制是技术与经济相结合的具体体现，也是判断造价人员编制水平高低的依据，一定要综合性考虑工程的施工组织设计、技术方案，相关的施工规范与施工验收规范。尤其是列入分部分项工程和单价措施项目清单的项目，其技术性措施方案及列入的数量一定要切实可行，必要时提前进行专家论证，这样才有利于投资控制，减少签证和变更。比如：施工排水、降水的天数、施工围堰类型的选择、便道修筑的宽度、长度及铺筑材料、大型机械设备的进出场数量都需要根据工程量及施工方案进行估算；当出现相关专业计量规范中没有的项目可以进行补充列项，如桥梁现浇箱梁支架预压。

3)其他项目清单包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费。暂列金额应考虑施工图纸设计深度、合同价款约定调整的因素以及工程的实际情况，不同专业分别列项；暂估价中的材料、设备价格，应根据工程造价信息或者参考市场不少于三家的询价填列，材料设备价格按扣除进项税额的价格列入，专业工程暂估价包括除规费、税金以外的管理费和利润；计日工要与甲方沟通，尽可能估算比较贴近实际的数量；总承包服务费应根据工程实际情况列出服务项目及需要总承包人提供协调和配合的服务。

4)规费和税金项目清单，依照2013清单计价规范及各省有关部门的规定列项。

5)工程量清单总说明应该包括以下内容：工程概况，建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况，工程量清单编制的依据，工程材料的特殊要求如对水泥品牌、钢筋生产厂家、花岗岩品牌等的要求。

完成以上工作，完整的工程量清单就编制好了。一定要加强审查复核，争取做到清单不漏项，工程量计算准确，项目特征描述完整。此时工程的面貌、特征、基本的施工方法、施工方案在大脑中就已经准备就绪了。下一步通过编制招标控制价，整个工程在大脑中就开始选择适合的定额进行开工建设了，下面就招标控制价编制要点及注意事项汇总如下。

2 招标控制价的编制

招标控制价是指根据国家或省级建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据拟订的招标文件和工程量清单，结合工程具体情况发布的招标工程的最高投标限价。

1)分部分项工程费的编制注意事项：

a.分部分项工程费中有暂估材料、设备价格的，按暂估价格列入综合单价。

b.综合单价中对于技术难度大和管理复杂的项目，可以考虑一定的风险费用，招标文件中规定的对工程材料、设备的市场风险，也应考虑到综合单价中。

c.材料价格一般要按当地造价管理机构发布的信息编制，信息中没有的项目，要积极进行市场询价，货比三家，通过调查、分析，有可靠的依据后确定，做好询价记录，材料价格要扣除进项税额。

d.定额的选用根据工程主专业确定主定额，定额的套用要符合工程实际情况，与施工方案、施工规范都紧密联系，充分体现着技术经济相结合，施工机械设备的选型直接关系到综合单价的水平，要本着经济实用先进高效的原则确定。如市政道路土方工程，要根据土方的工程量、经济运距选择挖掘机与自卸汽车的搭配装运土；选用推土机推土还是铲运机铲土，根据土的类别和实际地形选择正铲还是反铲挖掘机；根据路基压实度及压实材料种类选择压路机静压、振动压以及吨位；根据预制箱梁的吨位选择吊车的吨位等。还要注意定额的材料量配比换算。

e.对清单中需要由投标人自行确定的运距，编制人选用的运距要切合实际且经济合理。挖土项目特征中的综合类土，也要做到详细查看地质报告书结合现场土质情况，根据经验和资料确定土的类别，选择可行适合的定额。

2)措施项目费的编制，对于竞争性的措施费用的确定，招标人应根据常规的施工组织设计、施工方案，必要时要经专家论证确认后再进行预算编制。对于不可竞争性的措施费均应严格按照国家有关规定进行编制，不能随意修改费率。

3)其他项目费编制注意事项，暂列金额如无特殊要求，基本按照各专业分部分项工程费的10%～15%列计，暂估价也要按各专业分别列计。

4)规费和税金必需按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。注意随着2016年5月1日“营改增”的正式实施，建筑业增值税率变为11%。

5)招标控制价的编制说明。招标控制价的编制说明应包括工程概况、编制范围、编制依据、编制方法、组价原则及相关费用计取说明。组价原则及费用计取说明是描述的重点，要对选取的定额、人工、材料、设备费的价格采用依据、综合单价考虑的风险、组价中运距的考虑、措施费用的考虑等等进行阐述。

6)对编制人员的要求。编制人员一定要有良好的职业素养，专业的技术水平。本着客观、公正的原则去认真对待。当招标控制价超过批准的概算时，要认真复核，分析原因及时报请甲方，报原概算审批部门审核。争取调整概算，事先做好投资控制，绝不超概。如果编制的最高限价大大高于市场平均价时，只要投标不超过公布的限额，都是有效投标，容易诱导投标人围标，且中标后利润丰厚，造成国家资金的流失；如果公示的最高限价经过投标人复核，未按GB 50500—2013建设工程工程量清单计价规范编制，或者措施项目考虑过少不能满足工程需要等等造成最高限价远远低于市场平均价时，经投标人投诉，招标监督机构会同造价管理机构若发现招标控制价误差大于±3%的，招标人就得修改招标控制价，延误招标时间。

3 造价资料的归档

招标工程量清单和控制价编制完成后，要经过三级审核制，经过编制人、审核人、审定人审查完成后，就可以签字盖章，提交成果了。要注重过程性资料的整理，如初步的施工组织设计，经过论证的措施项目费方案、与设计院沟通的图纸问题答复、与甲方一起定的暂定材料价格依据以及设备、材料的市场询价记录、编制人的工作底稿、审核人及审定人的审核底稿、现场踏勘资料记录、地质勘查报告等等。留存档案至关重要，一旦投标单位投诉或者审计部门审核时，能把所有依据翻查出来，很快一目了然做出解释。

4 结语

客观、公正、科学的编制好工程量清单和招标控制价是招标阶段控制投资最有效的方法和至关重要的环节。通过招标工程量清单做到减少合同价款调整因素、减少工程变更和索赔，做好最高限价，为之后的合同价款签订及竣工结算奠定良好的基础。

[1] GB 50500—2013，建设工程工程量清单计价规范[S].

[2] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价[M].北京：中国计划出版社，2013.

Study on engineering cost management at bidding phase

Song Gaifang

(ShanxiLinfenEngineeringConstructionCriteriaQuotaAdministrationStation,Linfen041000,China)

Combining with working experience, the paper discusses BOQ and bidding control compiling contents at bidding phase, summarizes matters needing attention in compilation process, and introduces cost data filling matters, with a view to make BOQ and bidding control compilation more objective, justified and scientific.

bidding phase, BOQ, bidding control price, cost data

1009-6825(2016)22-0214-03

2016-06-01

宋改芳(1978- )，女，工程师

TU723.3

A