大都市边缘区小城镇发展路径探讨

孔凡娥 周 琦

(1.南京大学城市规划设计研究院有限公司，江苏 南京 210000； 2.深圳市新城市规划建筑设计有限公司南京分公司，江苏 南京 210000)



大都市边缘区小城镇发展路径探讨

孔凡娥1周 琦2

(1.南京大学城市规划设计研究院有限公司，江苏 南京 210000； 2.深圳市新城市规划建筑设计有限公司南京分公司，江苏 南京 210000)

针对新型城镇化发展要求，结合南京市全面推进城乡统筹发展的区域背景，以程桥新市镇总体规划编制为例，从城乡空间、产业和设施一体化发展三个方面，探讨了大都市边缘区小城镇的发展路径，对大都市区整体空间优化及综合品质的提升有一定的意义。

大都市，小城镇，城乡一体化，特色产业

1 规划背景

我国已处于城镇化深入发展的关键时期，根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》要求，小城镇发展应与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。程桥新市镇是《南京市城市总体规划(2011—2020)》确定的34个新市镇之一，是南京大都市边缘区的一个涉农街道，也是城镇化、工业化和农业现代化多重战略的交汇点。随着南京市全面推进城乡统筹发展和农业“1115”工程的深入实施、六和机场和绕越高速等重大建设项目相继建成，以及江北新区建设速度的加快，新市镇传统的发展模式将被打破，城镇化、工业化的驱动因素将发生根本性的变化，新市镇的城镇性质、产业发展、用地布局和设施配置等将在规划中重新审视。

2 规划区概况

程桥街道位于南京市六合区西部，东隔黄木桥河与马鞍镇接壤，南以滁河与龙池街道分界，西与安徽来安县隔向阳河相望，下辖2个社区、1个工业园区、11个行政村和198个自然村，人口4.7万人，面积122.25 km2。毗邻六合城市副中心，服务工业基础良好，城镇化发展迅速；但自然资源未有效利用，农田水利设施、交通、电力通讯和公共服务设施等建设落后；毗邻六合机场，相应的临港产业却未得到发展。

3 城乡空间一体化发展

3.1 城镇定位

立足产业基础、资源禀赋，借助机场建设契机，建设“全国服装名镇、南京都市圈临港产业新市镇、南京市生态田园型新市镇”。

1)全国服装名镇：程桥先后被江苏省纺织工业协会授予江苏服装名镇、江苏纺织产业集群示范基地、江苏出口服装名镇，被南京市经委授予“服装制造业特色名镇”。2000年开工建设的“南京服装工业园”被列入市级14个产业集群，现状入园企业50多家，年产值10亿元，利税过亿元，拥有产业员工1.2万人。基于现状产业基础积极培育并壮大服装产业，向服装设计方向延伸。2)南京都市圈临港产业新市镇：程桥是机场临空区域的重要功能区域、江北新区西北方向重要的发展空间，借助马鞍机场以及六合副中心发展机遇，以大力发展临港先进加工制造业为主，辅助发展现代农业和生态观光及休闲旅游业。3)南京市生态田园型新市镇：街道东北拥山、西南围水，成山水相拥格局；内有东周墓地、羊山角遗址、雪山商周遗址、春秋编钟等文物古迹，进行资源保护，建设山水、文化共融的田园新市镇。

3.2 发展目标

规划远期至2030年。规划期末总人口10.0万人，城镇化达80%；城镇建设用地13 km2，人均城镇建设用地105 m2/人；地区生产总值300亿元，单位工业用地增加值55亿元/km2；城镇人均公共绿地面积13 m2/人。

3.3 镇村体系规划

按照“逐步集中、布局均衡、尊重民意”的原则进行镇村布局优化调整，形成“镇区—新社区”二级镇村体系结构。

镇区，包括中心镇区和南京服装工业园，人口7.0万、用地9.4 km2。建成滁河沿岸具有历史文化传统的以服装创意研发和加工生产、生态旅游和居住为主的园林宜居新市镇。

一级新社区1个，为东湖社区，人口1.0万，用地1.1 km2，以居住、商业为主。二级新社区10个，其中河南、荷花、古墩、羊山为《南京市六合区城乡总体规划》确定的新社区，人口规模5 000人/个，用地2.0 km2。河北、金庄、胥庄、唐楼、山湖和桂花为过渡村，人口规模2 000人/个，用地0.3 hm2/个；近期适度发展、远期撤销。河北、古墩、金庄、羊山、桂花和荷花为农业精品特色村；山湖、唐楼为生态旅游特色村；胥庄为水产养殖特色村；河南为湿地休闲旅游特色村。

4 城乡产业体系规划

构建以服装产业、临港产业、休闲旅游业和现代农业为主导的现代产业体系，形成10个特色产业功能片区。

1)城镇建设发展区包括镇区和东湖社区，以服装产业、临港产业、居住和服务业为主，面积15.0 km2。2)湿地生态综合农业区位于内滁河与滁河之间，面积11.15 km2，开展莲藕、芡实、慈姑、莼菜、水芹等水生蔬菜和丝瓜、西瓜、甜瓜等设施蔬菜的生产、包装和加工。3)湿地生态修复区位于六来公路与滁河之间，面积2.1 km2。4)现代设施园艺产业区位于宁连高速两侧、西部干线西侧，用地31.2 km2，以叶菜类、根菜类和水生蔬菜出口及其加工业为主。5)观赏花木产业区位于西部干线以西、宁连高速以东，用地2.2 km2。6)滨湖生态旅游产业区位于东湖社区以东、以南区域，用地6.3 km2。7)立体种养林果产业区位于唐楼村、桂花村东部区域，重点发展果禽立体种养、果树新品种新技术的引进研发和示范、果树采摘、优质高效果园等。8)山湖休闲旅游度假区和健康杂粮产业区位于街道北部，宁连高速以东、中部干线以北东区域，用地12.1 km2。推广血糯、甜玉米、绿豆、花生等杂粮作物的有机栽培技术；依托自然山水资源开展生态观光度假旅游。9)有机稻米种植区位于街道北部，用地17.2 km2。10)特种水产养殖区位于街道西部，用地16.1 km2，以螃蟹、青虾、甲鱼等特种水产养殖为主。

5 城乡设施一体化规划

大都市边缘区是城市与乡村功能相互交错的特殊地带，实现城乡设施一体化配置对于大都市区整体空间优化、综合品质提升具有直接的意义。1)着力推进城镇基础设施向乡村地区延伸，以镇村体系优化调整为基础，统筹安排给排水、通信、环卫、绿化、教育、医疗、文化、燃气、消防等基础设施和公共服务设施建设，形成“新市镇—新社区”二级公共设施配置体系，建设内容执行《南京市公共设施配套规划标准》。一级新社区设置居委会、卫生站、文化站、小型球场、幼托、公厕、垃圾收集站等设施；二级新社区设置村委会、便利店、公厕等设施。2)对外交通实现区域协调。利用滁河、向阳河航道加强与安徽省来安县之间的交通衔接，建设绕越高速、中部干线、西部干线公路连接线、六来公路加强与主城区的联系，建设编钟路、荷花路—长青路、六程路、黄木河路完善与六合副中心之间的交通联系。3)加强城乡聚落联系。镇区与一级社区之间实现一级公路联系，二级社区之间实现二级公路联系、15 min内通达区域干线公路网，镇域范围内实现村村通公交。

[1] 罗 彦,周春山.中国城乡边缘区研究的回顾和展望[J].城市发展研究，2005,12(1):25-30.

[2] 马 璇,王红扬.大都市边缘区城乡统筹发展路径及空间模式——以南京市江宁区为例[A].规划创新：2010中国城市规划年会论文集[C].2010.

[3] 陈 宇,赵 明.大都市边缘区城乡空间重构的规划探索——以湖南省长沙县为例[A].转型与重构——2011中国城市规划年会论文集[C].2011.

Disscussion on the development path of the town in metropolitan fringe areas

Kong Fan’e1Zhou Qi2

(1.NanjingUniversityUrbanPlanningandDesignInstituteCo.,Ltd,Nanjing210000,China;2.ShenzhenNewCityPlanningArchitecturalDesignCo.,Ltd,NanjingBranch,Nanjing210000,China)

According to new urbanization， based on the deeply development of urban and rural integration in Nanjing, taking the Chengqiao master planning as an example, from three aspects of urban layout, industry and facilities, this paper disscuss on the development path of the town in metropolitan fringe areas, which has certain meaning for optimizing integral metropolis space and improving comprehensive quality.

metropolitan, small town, urban and rural integration, special industry

1009-6825(2016)22-0024-02

2016-05-23

孔凡娥(1980- )，女，规划师； 周 琦(1989- )，男，助理工程师

TU982.29

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